Избирательный процесс: понятие и стадии.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отказался от характеристики избирательно­го процесса. Это отнюдь не случайно. Во-первых, из­бирательный процесс не имеет точного юридического значения. Во-вторых, это очень многозначное поня­тие, трактуемое в различных аспектах: от политиче­ского до организационно-технологического.

Избирательный процесс − упорядоченная система отноше­ний, отражающих определенную последовательность их развития в рамках избирательной кампании, обеспе­чивающих динамику электоральных прав российских граждан, складывающихся на основе реализации юри­дических процедур, закрепленных в законодательстве о выборах.

Избирательный процесс подчинен законодательно установленным срокам. Согласно закону избиратель­ный процесс реализуется в период со дня официаль­ного опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, ор­ганизующей выборы, отчета о расходовании бюджет­ных средств, предназначенных на эти цели.

Избирательный процесс включает в себя следующие компоненты:

-субъективную;

-технологическую;

-институциональную.

Субъектная компонента избирательного процесса охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие наделения их процессуальными правами и обязанностями выступают в качестве субъек­тов избирательного процесса.

Технологическая компонента избирательного процес­са включает в себя временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима из­бирательных кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электо­ральных прав российских граждан, выступают в каче­стве одного из основных связующих элементов избира­тельных действий всех участников подготовки и про­ведения выборов, предопределяют последовательность их совершения. Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результа­тов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные па­раметры избирательного процесса, как правило, на­прямую связывая возникновение, изменение или пре­кращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками).

Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя ин­формации о назначении, подготовке, проведении изби­рательной кампании и ее результатах. К ним относят­ся списки избирателей, избирательные бюллетени, ре­шения (протоколы) избирательных комиссий, заявле­ния (жалобы) избирателей и избирательных объединений (блоков) и иные, предусмотренные законодатель­ством о выборах, документы.

Институциональную компоненту избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Избирательный процесс в Российской Федерации включает установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса − это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1) назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);

2) образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

4) предвыборная агитация;

5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом факультативными стадиями являются : приостановление (перенос) выборов, дополнительное выдвижение кандидатов, повторное голосование.

Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц.