Договорные (внутригосударственные) и локальные источники конституционного права. Международные источники конституционного права по Конституции РФ и Пост-ю Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г.

Договорные источники:

Внутригосударственные договоры:

1)Вертикальные договоры и соглашения (между федеральными и региональными органами власти) – прежде всего – о разграничении полномочий между органами: яркий пример – федеративный договор.

2)Горизонтальные договоры и соглашения: договоры между самими субъектами РФ.

Международные источники (ч.4 ст.15):

1)Общепризнанные принципы международного права;

2)Общепризнанные нормы международного права;

3)Международные договоры РФ

Постановление Пленума ВС РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» от 10.10.03.:

«Под общепризнанными принципами МП следует понимать основополагающие императивные нормы МП, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам МП, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств».
«Под общепризнанной нормой МП следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного».

Содержание общепризнанных норм и принципов МП может раскрываться, в частности, в документах ООН и её специализированных учреждениях.

Международные договоры могут заключаться от имени:

· РФ (межгосударственные)

· Правительства РФ (межправительственные)

· ФОИВ (межведомственные)

Примеры МД РФ: Всеобщая Декларация правы человека от 10.12.48г.; Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50г. и протоколы к ней – самый мощный акт, действие которого подкрепляется страсбургским судом; Международный пакт о гражданских и политических правах от 19.12.66г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.66г.

Локальные источники КП – нормативные акты (НА) органов местного самоуправления (ОМС), регулирующие КПО.

Примеры:

· Уставы муниципальных образований (МО);

· Положения об ОМС, их структурных подразделениях;

· Акты, расширяющие права и свободы граждан на соответствующей территории, усиливающие их гарантии.

6. Общее учение о Конституции: понятие, содержание, виды, способы принятия и отмены действия. Развитие российского конституционного законодательства: этапы, акты, их содержание.

Термин применялся в Древнем Риме для обозначения одного из видов актов. Первая конституция в мире (в современном понимании) – Конституция США 1787г. Первые европейские конституции: Франции и Польши 1791г.

Сущность Конституции. Основные подходы:

Классово-политический

Рационалистический

1) Классово-политический (лассалевско-ленинский):

Ф. Лассаль: «Конституция является действительным соотношением общественных сил в стране». По Ленину ее сущность проявляется в закреплении действительного соотношения сил в классовой борьбе.

2) Рационалистический: Основная роль Конституции состоит в регулировании общественных отношений. Конституция – юридический документ, основной закон страны.

Конкретно-историческая ситуация. Предпосылки появления Конституции:

Ø Смена общественно-экономических формаций (феодальный на буржуазный строй);

Ø Необходимость закрепления нового положения личности – гражданина;

Ø Необходимость закрепления обретенных прав и свобод;

Ø Необходимость нового типа юридического документа, которому бы подчинялись все, включая государство, его органы;

Конституция –основной закон, выражающий волю и интересы народа и закрепляющий важнейшие начала организации государственных и общественных институтов.

Способы принятие конституции:

· Референдум;

· Парламент (в рамках безальтернативного, недемократического выбора парламента в СССР этот способ не был демократическим);

· Специальным органом (например, Федеральный конвент в США в 1787 г., Учредительное собрание во Франции, в Италии);

· Октроирование - «дарование» (единоличным актом органа исполнительной власти – монархом, президентом…)

· Смешанный способ (принятие парламентом и референдумом, специальным органом и референдумом).

Способы отмены действия Конституций:

· Принятие новой Конституции (ординарный) – дата вступления в силу новой Конституции совпадает с датой отмены действия предыдущей Конституции;

· Ликвидация Конституции в результате государственного переворота.

Виды конституций:

1)По характеру внесения изменения:

§ Гибкие;

§ Жесткие (изменить сложнее, чем обычный закон)

2)По форме закрепления конституционных норм:

§ Писаные (единый документ);

§ Неписаные (совокупность конституционно-правовых актов)

3)По реальности закрепленных и регулируемых отношений:

§ Действительные (нормативные);

§ Фиктивные (декларативные)

4)По форме государственного устройства:

§ Федеративные;

§ Унитарные

5)По характеристике территории, на которой принята Конституция:

§ Общенациональные;

§ Региональные

6)По принявшему субъекту:

§ Народные;

§ Октроированные.

Развитие российского конституционного законодательства.

Эволюция российского конституционного законодательства:

1)До 1918 года – период неписаной Конституции до июля 1918 г.:

· Акты Временного правительства

· Первые акты советского правительства

2)Конституции России

1918-1925 – действие первой Конституции РСФСР.

10.07.1918 – принятие первой российской писаной Конституции РСФСР, носившей ярко выраженный идеологический характер. Высшие органы власти: Съезд советов, ВЦИК, Президиум ВЦИКа, СНК.

3)11.05.1925 – принятие второй Конституции РСФСР на основе первой Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: создание нового государства, закрепление новой структуры органов власти и управления.
4) 21.01.1937 - принятие третьей Конституции СССР на основе второй Конституции СССР. Причина принятия новой Конституции: закрепить достижения страны Советов и руководящую роль коммунистической партии. Особенности Конституции 1937 г.: полностью сталинская Конституция. Нововведения: расширение социальной базы – власть всем трудящимся; унификация системы органов власти: формальное разделение властей – Совет министров, Верховный Совет, Верховный Суд – фактически обслуживали властную партийную верхушку; всеобщие, равные, тайные, прямые выборы - однако нет альтернативы.

5) 1978-1989 – период действия четвертой Конституции РСФСР.

12.05.1978 – принятие третьей Конституции РСФСР на основе третьей Конституции СССР.

Особенности Конституции: ядро политической системы – КПСС; повышение роли права и законности; провозглашается, что вся власть принадлежит народу (народная власть) - советы депутатов трудящихся стали называться советами народных депутатов; в основы перенесена руководящая и направляющая роль партии.

Общее для всех советских конституций – декларативный характер.

6) 1989-1993 – внесение качественных поправок в Конституцию 1978 года: многопартийность, политический плюрализм, запрет единой государственной идеологии; альтернативные выборы; появление института частной собственности; разделение властей.

12.12.1993 – принятие на всенародном референдуме Конституции РФ.

7)После 1993 – развитие положений Конституции 1993 года.

7. Понятие и юридические свойства КРФ. Прямое действие КРФ. Анализ Пост-я Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия".

Конституция Российской Федерации – это единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории РФ политико-правовой акт, посредством которого народ учредил основные принципы устройства общества и государства, определил субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закрепил охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Принципы Конституции РФ:

1) Принцип народовластия (народного суверенитета);

2) Принцип разделения властей;

3) Принцип республиканской формы правления;

4) Принцип приоритета прав человека;

5) Принцип федеративного государственного устройства.

Юридические свойства Конституции – это такие её признаки, которыми она отличается от текущего законодательства.

Юридические свойства Конституции:

1)Особая юридическая сила – ни один НПА не может противоречить Конституции. Конституция обладает абсолютной высшей юридической силой;

2)Особое содержание – никакой другой НПА не может включать в себя нормы, в совокупности регламентирующие важнейшие общественные отношения;

3) Особый порядок разработки, принятия и изменения Конституции.

4)

5)Особое действие Конституции:

- Прямое (непосредственное);

- Опосредованное (через другие НА).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»:

а) Когда закрепленные нормой Конституции положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия ФЗ;

б) Когда суд придет к выводу, что ФЗ, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) Когда суд придет к убеждению, что ФЗ, принятый после вступления в силу КРФ, противоречит ей. Но суд будет обязан обратиться с запросом в КС РФ;

г) Когда закон либо иной НПА, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а ФЗ, который должен регулировать данные правоотношения, отсутствует.

5) Особый способ защиты Конституции – несколько субъектов:

1. Президент;

2. Парламент;

3. Конституционный Суд