Применение норм права как специфическая форма его реализации

Важной стадией в правовом регулировании, которая способствует реализации норм права, является правоприменение. Если в процессе нормотворчества создаются нормы права, которые предлагают общие правила поведения участников общественных отношений, то применение права продолжает правовое регулирование, начатое нормотворчеством, на уровне конкретных жизненных ситуаций. Необходимость правоприменительной деятельности обусловлена тем, что адресаты норм права не всегда могут реализовать свои права и обязанности самостоятельно, без своеобразного посредничества, привлечения уполномоченных субъектов.

Применение права - это правовая форма деятельности уполномоченных субъектов по обеспечению реализации норм права в отношении конкретных жизненных случаев путем принятия индивидуально-правовых решений.

Применению норм права присущи такие характерные черты:

1) его целью является содействие реализации норм права путем устранения препятствий, через которые их непосредственная реализация невозможна, а также контроль за процессом такой реализации;

2) оно является властной деятельностью, что предполагает принятие юридически обязательных решений;

3) предусматривает принятие индивидуально-правовых решений, которые имеют конкретного адресата и рассчитаны на урегулирование определенной ситуации;

4) является деятельностью, осуществляемой уполномоченными субъектами - прежде всего органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В некоторых случаях закон наделяет правоприменительными полномочиями других субъектов (например, фонд социального страхования, частного нотариуса). В то же время граждане не могут быть субъектами правоприменения, хотя такая деятельность может осуществляться по их инициативе (например, в случае подачи искового заявления в суд)

5) осуществляется по установленной законодательством процедуре, назначение которой - уменьшение вероятности произвола, обеспечение принятия законных, обоснованных, своевременных и справедливых решений;

6) завершается принятием акта правоприменения (приговором, решением суда, распоряжением, приказом должностного лица и т.п.).

Правоприменения происходит в таких случаях:

а) когда предусмотренные нормами права и обязанности могут быть реализованы только после вынесения индивидуально-правового решения уполномоченного субъекта (например, при назначении пенсии, зачислении в высшее учебное заведение);

б) когда есть спор о праве и стороны не могут найти согласованного решения относительно содержания своих прав и обязанностей (имеет место при разделе имущества, наличия хозяйственного спора и др.);

в) когда совершено правонарушение и необходимо определить степень юридической ответственности лица (например, при совершении преступления);

г) когда необходимо установить наличие или отсутствие факта, имеющего юридическое значение (в частности, при признании физического лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим).

Следует исходить из того, что в отдельных случаях правоприменения является обязательной стадией реализации права (например, оно необходимо для принятия, восстановления или прекращения гражданства, регистрации брака). При этом оно может как начинать, так и завершать реализацию права. Так, принятие решения о назначении пенсии начинает реализацию лицом его права на пенсионное обеспечение, а принятие судебного решения о разводе прекращает реализацию семейных прав и обязанностей. Кроме того, нормы права могут применяться при соблюдении, исполнении, использование норм. Например, при выполнении работником трудовых обязанностей работодатель может принять решение о его переводе на другую работу.

В юридической науке выделяют различные формы правоприменительной деятельности, важное значение среди которых имеет правосудия, заключающаяся в рассмотрении и разрешении судом отнесенных к его компетенции гражданских, уголовных, административных, хозяйственных и других дел.

Применение – это особая форма реализации права и характеризуется следующими признаками:

1. Особый субъект. Применение права осуществляется уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами, наделенными функциями государственной власти, то есть имеет государственно-властный характер, то есть акты, которые издаются в процессе правоприменения, являются обязательными для лиц, которым они адресованы и их неисполнение влечет за собой государственное принуждение.

2. имеет индивидуальный характер. Правоприменение связано с принятием решения по конкретному делу и его оформлением и проводится в отношении строго установленных лиц.

3. направлено на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности;

4. реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах. Данная деятельность жестко регламентирована нормами права;

5. завершается вынесением индивидуального юридического решения, то есть принятием правоприменительного акта (например, приговора суда, судебного решения по делу и т.д.).

6. это организующая деятельность, так как представляет собой решение конкретного дела, жизненного случая, определенной правовой ситуации. Это “приложение закона”, правовых норм к конкретным лицам, конкретным обстоятельствам.

7. имеет ряд стадий (установление фактической и юридической основы дела, принятие решения)

Применение права представляет собой сложную, многоступенчатую деятельность, в ходе которой необходимо выделять главные звенья (стадии применения), характеризующие по­следовательность действий при рассмотрении юридического дела.

Обычно выделяют следующие стадии процесса применения норм права:

♦ установление фактических обстоятельств дела;

♦ выбор и анализ юридических норм, подлежащих применению к установленным фактическим обстоятельствам их толкование;

♦ решение конкретного юридического дела и его документальное оформление, принятие решения и доведение его до заинтересован­ных лиц и организаций;

♦ иногда еще присоединяют к ним исполнение решения и контроль за его реализацией.

1.Установление и анализ фактических обстоя­тельств дела

Фактическими обстоятельствами являются жизненные события, происшествия, образующие реальную основу применения права. Под фактическими обстоятельствами понимаются: лицо, совершившие правонарушение; время и место совершения правонарушения; способ совершения, вредные последствия; обстоятельства совершения сделки (в гражданском праве); содержание трудового конфликта (спора), его участники (в трудовом праве).

Поскольку фактические обстоятельства происходили в прошлом, их подтверждение происходит с помощью дока­зательств -всевозможных материальных и нематериальных "следов" правоотношения (вещей, документов, сви­детельств очевидцев).

Среди множества фактических обстоятельств должны быть выделены факты самого случая (главные факты), к которым применяются юридические нормы.

Установление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания, которое представляет собой деятельность по установлению истинности отобранных и изученных обстоятельств дела. Установление фактических обстоятельств дела должно быть законным и обоснованным. Это достигается с помощью доказательств путем глубокого и всестороннего исследования событий, выявления их истинности и объективной достоверности.

К доказатель­ствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости (принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, имеют от­ношение к исследуемым обстоятельствам), допусти­мости (использование определенных процессуальным за­коном средств доказывания, собранными без нарушения материального и процессу­ального права) и полноты и всесторонности (установление всех обстоятельств, имеющих значение для дела, должны полностью восстанавливать и подтверждать наличие фактических обстоятельств).

Доказательством являются сведения о фактах, сами факты (убийство, имущественный ущерб) и источники сведений о фактах (документы, свидетельские показания). Источники сведений о фактах требуют определенных процессуальных форм закрепления и удостоверения (например, протокол допроса обязательно должен быть подписан обвиняемым). Недопустимыми в качестве юридических доказательств являются сведения, полученные, например, в результате физического насилия над обвиняемым.

2. Выбор и анализ юридических норм,подлежащих применению к установленным фактическим обстоятельствам

На этой стадии возникает вопрос о том, на основании какой нормы должно решиться рассматриваемое дело. Выбор необходимой правовой нормы является правовой квалификацией фактических обстоятельств дела.

Правовая квалификация— это юридическая оценка всей совокупности фактических об­стоятельств дела путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами.

а) Проверка подлинности текста статьи с точки зрения законности

Необходимо проверить подлинность применяемой статьи закона, с точки зрения законности, то есть установить, не изменена ли норма, не противоречит ли она иным законам и т.д.

б) Проверка действия нормы права во времени, пространстве и по кругу лиц.

Это означает, что правоприменительный орган должен точно установить:

• действует ли норма права в тот момент, когда на ее основе нужно решить конкретное юридическое дело;

• действует ли она на той территории, где это дело должно быть разрешено;

• распространяется ли действие данной нормы на лиц, в отношении которых она должна быть применена.

в) Толкование правовой нормы и разрешение возможных коллизий между нормами права и преодоление пробелов вправе

При выборе и анализе нормы права иногда обнаруживается, что данный случай регулируется несколькими нормами, которые не совпадают или даже противоречат друг другу по своему содержанию. Это явление называется коллизией правовых норм.

Каким же образом разрешаются коллизии между правовыми нормами?

♦ если обнаружено противоречие между нормой федерального закона и нормой республиканского закона, то необходимо применять норму федерального закона;

♦ если имеется коллизия между нормами, исходящими от различных органов, то применяется норма вышестоящего органа;

♦ при противоречии между нормами, принятыми одним и тем же органом, но в разное время, применяется норма, которая принята позднее;

♦ в случае коллизии между общей и специальной нормой применяется последняя.

3. Принятие решения по дела и его документальное оформление

Принятие решения по юридическому делу включает в себя два основных этапа:

• процесс принятия решения (с учетом фактических об­стоятельств, их квалификации, опыта и подготовки пра­воприменителя);

• издание индивидуализированного акта применения права (например, приговора, решения суда).

Это завершающая и основная стадия применения норм права. На этой стадии принимается решение и выносится правоприменительный акт, доводится его содержание до сведения исполнителей.

Компетентные правоприменительные органы или должностное лицо (суд, прокуратура, и т.п.) на основании подлинного знания и убеждения в достоверности и законности результа­тов, полученных на предыдущих стадиях, выносят властное решение и затем объявляют его заинтересованным лицам и организациям.

"Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа — при­говора, решения, определения, заключения и т.д.". На этом процесс применения норм права заканчивается.

В зависимости от исполняемых государством функ­ций выделяют двеформы применения права:

- оперативно-исполнительную (властную исполнитель­но-распределительную деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права посред­ством издания индивидуальных актов);

- правоохранительную (деятельность компетентных ор­ганов (суда, прокуратуры, милиции и т. д.) по охране и защите права от нарушений).

В отличие от других форм реализации применение права имеет свои особенности:

♦ осуществляется только компетентными государ­ственными органами;

♦ носит властный характер;

♦ имеет ряд стадий:

♦ реализуется в специальной процессуальной форме;

♦ завершается вынесением индивидуального юридического решения и реализацией принятого правоприме­нительного акта.

4. Реализация принятого решения (правоприменительногоакта)

Эта стадия предусматривает исполнение принятого решения по делу, ибо принятие решения без его практи­ческого исполнения не имеет смысла.