Административно-правовые гарантии прав граждан. Обращение граждан.

Закон является изначальным и универсальным гарантом прав граждан.

В широком смысле закон — это все законодательство, и преж­де всего нормы административного права, включающие в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления.

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

1. Экономические гарантии — это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Экономиче­ские гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансо­вую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожи­точный уровень населения, рост благосостояния граждан и мно­гое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недо­статочны.

2. Политические гарантии — это признание источником власти народа, его возможность осуществлять свою власть непо­средственно, а также через органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают: приоритет личности и гражданина в обществе и государстве; признание прав и свобод человека высшей ценностью; многопартийность; идеологическое разнообразие; сильную и государственную власть во главе с Пре­зидентом РФ как гарантом Конституции РФ; разумный компро­мисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном общест­ве и огромном федеративном государстве, объединяющем 89 субъек­тов РФ, и т.д.

3. Организационные гарантии — система государственных и негосударственных субъектов, имеющих полномочия участво­вать в обеспечении прав, свобод и обязанностей граждан, их ох­ране и защите.

Организационные гарантии представляют собой разветвлен­ную систему правоохранительных, контролирующих, инспекти­рующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и милиция, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например система Главного контрольного управления Администрации Президента РФ, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государ­ственной Думой, разнообразные государственные инспекции. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоста­вленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязан­ностей.

4. Юридические гарантии — это система правовых норм, закрепляющих условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Они включают в себя нормы, прямо направленные на реализацию прав и свобод граждан от их нарушений.

Взаимосвязь правовых и организационных гарантий позволя­ет объединить их в группуорганизационно-правовых гаран­тий. Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: судебные и внесудебные.

Конституцией установлено, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантиру­етсясудебная защита его прав и свобод. Суд и судьи все в боль­шем объеме рассматривают дела, вытекающие из административ­ных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц; дела об админист­ративных правонарушениях.

Важное место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления занимает деятелность Конституционного Суда РФ.

По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов ис­полнительной власти, законодательных органов он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции РФ конкретных норм (статей), конкретных правовых актов, как правило, непосредственно связанных с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан.

К внесудебным гарантиям относится повседневная деятель­ность других государственных органов, органов местного самоупра­вления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей и их защиту и восстановление. Они гораздо шире по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу.

Важнейшей гарантией является ответственность должност­ных лиц, нарушающих права граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан, они в установленном порядке отменяются. Вышестоящие органы управления контролируют и направляют работу нижестоящих ор­ганов, подчиненных предприятий и учреждений в области удов­летворения законных интересов граждан и охраны их прав.

Еще одно место в системе гарантий занимает Уполномочен­ный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона «Об Уполно­моченном по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.1997г.

В соответствии с этим законом Уполномоченный по правам человека способствует:

а) восстановлению нарушенных прав;

б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;

в) выявлению нарушенных прав;

г) устранению выявленных нарушений;

д) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В систему гарантий прав граждан необходимо включить Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. В соответствии с Положением о нем от 06.11.2004г. его основной задачей является содействие Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; подготовка предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами; систематическое информирование Президента Российской Федерации о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и за рубежом и другое.

Обращения граждан

Конституция РФ закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Различают три вида обращения граждан.

1. Предложение — это обращение граждан в государствен­ные или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъективных прав или ущемлением законных инте­ресов граждан. Они обычно направлены на улучшение, совершен­ствование работы органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, их должностных лиц, государственных служащих.

Предложения могут непосредственно адресоваться государ­ственным органам, органам местного самоуправления либо обнародоваться через средства массовой информации, формулиро­ваться на разных форумах и т.д.

2. Заявление — это обращение граждан по поводу реализа­ции права или законного интереса, не связанного с его наруше­нием, либо сообщение о злоупотреблениях, нарушениях закон­ности и иных нарушениях, не затрагивающих непосредственно права и интересы заявителя. В отличие от предложения заявление во многих случаях должно иметь установленную компетентными органами форму.

3. Жалоба — это устные или письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные органы. органы местного самоуправления, негосударственные организа­ции, к должностным лицам в связи с нарушением прав или закон­ных интересов самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.