Государство – ведущий институт политической системы

Первые государства возникли в глубокой древности, не позднее третьего‑второго тысячелетий до нашей эры в регионах мира, наиболее благоприятных для жизни людей – Древнем Египете, Персии, Индии, Китае. История человечества показала, что государство по своей сути является высшей формой организации людей, человеческого сообщества, центральным институтом политической системы.

Ввиду особой роли государства на протяжении всей истории человечества его происхождение привлекало внимание и являлось предметом длительных споров.

Таблица 24. Функции Совета Федерации и Государственной думы

Теологическая (религиозная) концепция (Аквинский, Лебюфф, Эйве) на протяжении длительного времени преобладала и считала происхождение государства результатом деятельности богов, высших сил. Китайцы полагали, что их первый император переписал первые законы государства со спины священного дракона. Японцы считали своего первого императора сыном богини Солнца Аматэрасу. Похожие родословные были у первых правителей Древнего Египта, Греции и Рима. Так, по легенде, основатель Рима и первый царь (753 г. до н. э.) Ромул и его брат‑близнец Рем – сыновья Реи Сильвии и бога Марса – были вскормлены волчицей и воспитаны пастухом. Иван Грозный начинал родословную великих князей московских (ранее – владимирских) от первого римского императора Августа Октавиана. Слово «царь» означает русское сокращение имени Цезарь (кесарь), которое, начиная с Августа Октавиана, после смерти Гая Юлия Цезаря, пожизненного консула и диктатора Рима, носили все римские императоры. Патриархальная теория (Конфуций, Аристотель, Михайловский и др.) рассматривала государство как большую семью, в которой мудрый руководитель (отец) заботится о подданных (детях) и пользуется властью от имени всех и к общей пользе.

Психологическая теория (Цицерон, Коркунов, Петражицкий, Фромм) связывала возникновение государства с наличием у различных людей импульсов, направленных к властвованию над себе подобными, или к подчинению.

Разновидностью этой теории можно считать волюнтаристскую теорию (политолог Мейтленд‑Джонс), которая связывает возникновение независимых государств с волевой деятельностью той или иной «сильной личности».

Одной из наиболее популярных является теория общественного договора (договорная концепция) – Гоббс, Локк, Руссо, Гораций, Дидро, Радищев, Пестель и др. Она видит природу государства в обеспечении всеобщего примирения людей. Люди, договорившись о передаче власти правителям, прекращают «борьбу всех против всех» и организуют жизнь на разумных началах.

В Англии, Америке и Франции теория общественного договора являлась теоретическим обоснованием происшедших революций. Считалось, что у народа есть право на свержение тех правителей, которые со своей стороны не выполняют принятых на себя обязательств. По мнению части российских историков, Рюрик был призван править русскими землями по договору с племенами ильменских словен, кривичей, веси и чуди. Петр I считал, что народ заключил с ним договор на осуществление правления, но тем самым отказался от своих прав раз и навсегда.

Таблица 25. Исполнительная власть в РФ. Правительство РФ

Марксистская теория связывала возникновение государства с появлением и развитием семьи и частной собственности, с возникшим разделением общества на класс богатых (рабовладельцы, феодалы, капиталисты) и класс бедных (рабы, крепостные крестьяне, пролетарии), на обладателей основных богатств (рабов, земли, капитала) и тех, кто зависел от этих собственников. К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и И. В. Сталин рассматривали государство как орудие насилия, подавления в руках тех, кто владеет материальными богатствами данного общества. Органическая теория (Спенсер, Блюнчли, Вормс) рассматривает государство и право как произведение сил природы, распространяет действие законов природы на общество.

Наряду с перечисленными наиболее распространенными теориями существует ряд менее известных вариантов разъяснения причин возникновения столь важного социального феномена.

Теория реципрокного обмена (востоковеда Л. С. Васильева) строится на предположении о том, что наиболее удачливые охотники племени, делившиеся с остальными членами племени добытой дичью, со временем приобретали особое положение. Племя в знак признательности признавало за лидером право на последующее перераспределение (редистрибуцию) добычи.

Гидравлическая (ирригационная) (Витфогель) теория объясняет возникновение государства необходимостью организовать большие массы людей для строительства ирригационных сооружений (в Египте, Шумере, Китае).

Теория инцеста (Леви‑Строса) считает важнейшим фактом в развитии человечества запрет инцеста (кровосмешения, половых отношений между близкими родственниками). Это событие стало исходным социальным фактом в выделении человека из мира природы, структурализации общества и возникновения государства.

При различии подходов многие авторы считают, что существуют некоторые общие закономерности возникновения государства:

□ это достаточно длительный исторический процесс;

□ этот процесс имеет объективный характер;

□ возникновение государства связано с необходимостью преодоления острых противоречий в обществе, а также противоречий между природой и обществом;

□ государство, возникнув на определенном этапе общества, становится одним из важнейших социальных атрибутов.

В настоящее время на земле существует около 200 государств, большая часть которых являются членами Организации Объединенных Наций.

Таблица 26. Функции государства

Государство отличается от других форм организации людей целым рядом признаков, которые в своей совокупности характерны только для него: □ важнейшим признаком любого государства является наличие совокупности учреждений, которые называются государственными и осуществляют властные полномочия; только государство в современных политических системах в соответствии с действующим законодательством может иметь и использовать для достижения своих целей особый аппарат принуждения (армия, службы охраны порядка и безопасности);

□ территория в пределах общепризнанных (международными или двусторонними соглашениями) границ и население на этой территории, являющееся объектом управления для данного государства;

□ законодательство, система правовых норм, утвержденных государством и действующих на территории и в отношении населения данного государства;

□ государство обладает суверенитетом, независимым положением как в отношении любой другой организации на территории данного государства (принцип верховенства), так и в отношениях с другими государствами на международной арене.

Можно сказать, что государственная власть как историческое явление есть наивысшее, наиболее полное выражение политической власти или политическая власть в ее наиболее развитом виде.

Деятельность государственных учреждений направлена на весьма большой круг объектов. В политологии выделяют внутренние и внешние функции государства (в переводе с латинского «функция» означает «исполнение, осуществление»).

Каждое государство прилагает значительные усилия, использует схожие пути, формы и процедуры для осуществления своих функций.

Важнейшим орудием государственной политики во всех странах является государственный бюджет, который представляет собой роспись доходов и расходов государства на определенный период, обычно на один год. Государственный бюджет представляет собой централизованные фонды денежных средств, аккумулированные главным образом с помощью налогов. Эти средства используются для государственного регулирования экономики, стимулирования хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры, вооруженных сил, образования финансовых и материальных резервов, содержания органов государственного управления.

Таблица 27. Доходы россиян и высокопоставленных лиц

За 2002–2007 гг. среднедушевые доходы населения в России выросли примерно в 3,3 раза, средняя пенсия – в 2,2 раза, а зарплаты – в 2,9 раза. В то же время доходы парламентариев и министров (оклад с учетом надбавок) выросли соответственно в 7 раз и 8,6 раза. По данным Росстата и собственной информации АиФ. (Аргументы и факты. 2007. № 49. С. 7.)

Государственную политику реализует вся совокупность государственных учреждений: министерства, комитеты, службы, управления и т. д., а также каждый из сотрудников, работающих в государственных учреждениях. Во многих странах существует сеть высших и средних специальных учебных заведений, центров подготовки и переподготовки специалистов, которые ориентируются на работу в государственном аппарате. В большинстве государств, претендующих на действительный суверенитет, независимость, активное место в системе международных отношений, немалые средства затрачиваются на оснащение вооруженных сил, разведывательных структур, предоставляются значительные государственные дотации для поддержки экспорта отечественных товаров и технологий.

Таблица 28. Основные полномочия Президента, Федерального собрания и Правительства РФ по Конституции 1993 г