Органы власти и управления в Российской Федерации

Правовой статус Президента РФ.

Пост Президента РФ был учрежден в 1991 году.

В мировой практике, институт президентства выступает, в основном, в трех формах:

- президентские республики, где президент возглавляет государство и правительство, играет ведущую роль в управлении страной (США);

- парламентские республики, где президент выполняет, в основном, представительские функции, а ведущее место в управлении государством занимает глава правительства (ФРГ);

- смешанные формы правления, что ближе к российской форме правления.

В последнее время происходит существенное усиление роли Президента РФ в структуре власти.

Статус Президента РФ закреплен Конституцией РФ. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ст.80).

Президент обеспечивает согласованное единство государственной власти, координирует деятельность ее органов, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие.

Президент РФ избирается на всенародных выборах на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Досрочное прекращение полномочий Президента РФ возможно по следующим причинам: отставка, стойкая неспособность управлять государством по состоянию здоровья и отрешение от должности.

Полномочия Президента РФ можно классифицировать, исходя из субъектов, с которыми Президент РФ взаимодействует. В этом случае основными группами полномочий выступают:

1) полномочия в отношениях с федеральным парламентом (законодательной властью): назначает выборы Государственной Думы и ее роспуск; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает (отклоняет) федеральные законы;

2) полномочия в отношениях с федеральными органами исполнительной власти: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; вправе принимать решение об отставке Правительства РФ;

3) полномочия в отношении судебной власти: представляет в Совет Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, для назначения судей федеральных судов; представляет кандидатуру Генерального прокурора РФ;

4) полномочия в сфере обороны и безопасности: утверждает военную доктрину; формирует и возглавляет Совет безопасности; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженными Силами; вводит на территории РФ военное и чрезвычайное положение;

5) полномочия в области внешней политики: определяет основные направления внешней политики государства; осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты от дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей РФ.

Президент решает также вопросы гражданства и политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские и специальные звания, осуществляет помилования. Его акты не должны противоречить Конституции РФ.

Правовой статус Федерального собрания РФ.

Федеральное Собрание является высшим представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Палаты Федерального Собрания самостоятельны. Это проявляется в разграничении их функций, самостоятельном их осуществлении, отсутствии подчиненности палат, в собственной компетенции каждой из них, независимости во внутренней организации.

Функции Федерального Собрания:

1. Представительская функция.

Обусловлена порядком формирования его палат. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ - один от представительного, другой от исполнительного органов государственной власти (исходя из того что, согласно ч.1 ст.65 Конституции РФ, Российская Федерация имеет в настоящее время 83 субъекта, Совет Федерации должен насчитывать 166 членов. Это общее число его членов, которое служит основой для определения долей, необходимых для принятия решений Совета Федерации или осуществления групповых инициатив его членов). Депутаты Государственной Думы (450 депутатов) избираются на всеобщих выборах по общефедеральным спискам кандидатов избирательных объединений. Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" введена пропорциональная система выборов на основе партийных списков: предусмотрено, что федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъектов РФ (п. 9 ст. 36). При этом к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов от политических партий, каждый из которых получил 7% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 7 ст. 82), а при условии, если за федеральные списки, получившие 7% и более голосов, подано в совокупности 60% и менее голосов избирателей, к распределению депутатских мандатов допускаются списки, получившие менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемых к распределению депутатских мандатов, не превышает в совокупности 60% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 8). По итогам выборов участвующие в них политические партии получают право на государственное финансирование.

2. Законодательная функция.

Функция принятия федеральных законов. По своему значению и объему приоритетная. Федеральное Собрание может осуществлять законодательную власть по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов подлежащим законодательному регулированию. Законотворческая деятельность сосредоточена в Государственной Думе. Совет Федерации не наделен правом принимать законы. Однако он одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой. Отклонение законов Советом Федерации может быть преодолено Государственной Думой не менее чем двумя третями от общего числа депутатом. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя может это сделать), и закон не рассмотренный им в течение 14 дней, считается одобренным. По ряду вопросов законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

По вопросам своего ведения палаты проводят парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат.

К ведению Совета Федерации относится также утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения, решение вопросов использования Вооруженных Сил за ее пределами. Среди полномочий Совета Федерации - назначение выборов Президента РФ и отстранение его от должности. К правам Совета Федерации по формированию государственных органов, назначению должностных лиц отнесены: назначение на должности (по представлению Президента РФ) судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и освобождение последнего от должности.

Государственная Дума наряду с законодательными полномочиями наделена и другими, в основном касающимися назначения должностных лиц и ответственности, Президента РФ и Правительства РФ, а также амнистии. К ведению Государственной Думы отнесены, в частности, следующие права: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; назначение на должность (и освобождение от должности) Председателя Центрального банка РФ.

Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству РФ. Государственная Дума может выдвинуть обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности. Кроме того, к ведению Государственной Думы относится объявление амнистии.

По вопросам, отнесенным к ведению палат, они принимают постановления. Федеральное Собрание - постоянно действующий орган. Каждая из палат принимает свой регламент. Заседания палат обычно бывают открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания.

Правовой статус Правительства РФ.

Правительство РФ является органом исполнительной власти, возглавляющим всю систему исполнительной власти в РФ. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" регулирует основные направления деятельности правительства РФ.

Правительство представляет собой коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. Коллегиальность выступает в качестве фактора, позволяющего кооперировать знания, опыт, профессионализм разных людей при принятии решения, выражающего в целом волеизъявление Правительства.

Президент по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Поскольку федеральные министры являются руководителями одного из видов федеральных органов исполнительной власти и входят в состав Правительства по должности, первоочередная задача перед формированием Правительства - определить структуру этих органов.

В марте 2004 г. проведено реформирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" внесены изменения в систему указанных органов власти, которая включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Между перечисленными государственными органами, несмотря на общие черты и признаки, позволяющие объединить их в единую систему, имеются тем не менее существенные различия как по месту и роли в системе государственных органов, компетенции, так и по функциональным свойствам. Это вытекает из положений названного Указа, который дает следующие определения федеральных органов исполнительной власти:

- федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

- федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной без опасности;

- федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Вопросы, связанные с компетенцией, решаются в Конституции простым перечислением полномочий того или иного органа государственной власти. При этом Конституция в отношении Правительства, определяя его компетенцию, использует выражение "иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации" (п. "ж" ч. 1 ст. 114). Необходимо подчеркнуть, что фиксирование в тексте основных законов компетенции исполнительной власти в самом общем виде характерно для многих государств, в то время как полномочия законодательного органа чаще всего четко определены (США, Франция и др.). Неоднозначность формулировок, определяющих полномочия органов исполнительной власти, связана прежде всего с тем, что конституционный текст не может предусмотреть всего многообразия отношений, которые могут потребовать принятия решения в рамках компетенции органа исполнительной власти.

Заметим, что Закон о Правительстве РФ, развивая конституционные положения, перечисляет полномочия Правительства, распределяя их по сферам общественной жизни (ст. 12-22), при этом также оставляя перечень полномочий открытым.

Неотъемлемым атрибутом функционирования Правительства является принятие им правовых актов, как правотворческого, так и правоприменительного характера.

Наличие нормотворчества в деятельности Правительства объясняется потребностью претворения законодательных норм в жизнь. Необходимости в нормотворческой деятельности Правительства не возникает тогда, когда законодательные нормы непосредственно, предметно регламентируют правоотношения. Однако, как правило, нормы закона носят общий характер и требуют дальнейшей конкретизации, которая осуществляется на подзаконном уровне.

Статьей 115 закона о Правительстве устанавливается подзаконный характер актов Правительства и их правовых форм в виде постановлений и распоряжений.

Нормативные акты Правительства, как правило, облекаются в форму постановлений. Решения Правительства по оперативным и другим текущим вопросам принимаются в форме распоряжений.

Правотворческая деятельность Правительства подчинена ряду правил, соблюдение которых должно обеспечить следование принципу разделения властей.

Правовой статус судебной власти РФ.

Судебная власть самостоятельна и осуществляется независимо от чьей бы то ни было воли.

Судебная власть представлена в виде системы судов. Она определена Конституцией РФ и законами («О статусе судей в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации», другими).

Судебная система РФ состоит из федеральных судов, а также из конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов РФ.

Федеральные суды:

- Конституционный Суд РФ;

- система федеральных судов общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды);

- система федеральных арбитражных судов (Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (10), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ).

Суды субъектов РФ:

- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Судьи РФ независимы, несменяемы, неприкосновенны.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Состоит из 19 судей. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Конституционный Суд РФ (основные полномочия):

1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения федеральных органов власти и по вопросам, относящимся к совместному ведению федеральных органов государственной власти субъектов РФ; договоров между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ.

2. Разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. Проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.

4. Рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

5. Дает толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.

6. Дает заключение по запросу Совета Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию.

Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом формах надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ рассматривает дела в пределах своей компетенции (в качестве первой инстанции - уголовные дела особой сложности, а также гражданские дела; в кассационном порядке - по жалобам и протестам и приговоры, решения суда, не вступившие в законную силу; в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам - по протестам Генерального Прокурора РФ и других уполномоченных законом должностных лиц на законы, решения суда, вступившие в законную силу).

Верховный Суд РФ изучает и обобщает опыт судебной практики, дает разъяснения по вопросам судебного производства. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков государственной измены или другого тяжкого преступления.

Высший Арбитражный Суд РФ возглавляет систему арбитражных судов, которые призваны разрешать экономические споры и иные дела в пределах их компетенции.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают вопросы соответствия конституции (уставу) субъекта законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления субъекта РФ.

Правовой статус Прокуратуры РФ.