Состав и порядок формирования Суда Европейских сообществ. Правовой статус судей и генеральных адвокатов.

Наднациональные органы правосудия осуществ­ляют судебную власть и вырабатывают новые юридические нормы — прецедентное право ЕС. В совокупности органы правосудия Союза выступают как еди­ная судебная система. Она складывается из нескольких звеньев, связанных друг с другом иерархическими отношениями:

1) первоначально единственное, а ныне высшее звено судебной системы — Суд (Суд Европейских сообществ). Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС;

2) следующим звеном является Трибунал первой инстанции, созданный в 1989 г.;

3) Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение еще од-ного звена судебной системы, которое будет включать в себя суды специальной юрисдикции — судебные палаты, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в сфере интел­лектуальной собственности и др.). Кол-во такого рода специ­альных судов не ограничивается.

Решения судебных палат могут быть обжалованы в кассацион­ном порядке в Трибунал, а решения Трибунала — в Суд Европей­ских сообществ. Его решения обязательны для исполнения всеми гос-вами, институтами, гражданами и ю/л ЕС. Обжалованию или оп­ротестованию в какие-либо другие инстанции они не подлежат.

Суд в пределах своей юрисдикции рассматривает дела по первой инстанции, рассматривает в порядке кассации дела, разрешенные судом первой инстанции (трибуналом первой инстанции). Суд заседает в Люксембурге.

Основные источники, закрепляющие статус Суда Европейских сообществ: Договор о Европейском сообществе; Статут (Устав) Суда ЕС 1957 г. [+ Статут Суда Евратома]; Статут Суда Европейских сообществ 2001 г; Процессуальный регламент (Правила процедуры) 1991 г.

Состав Суда образуется из двух категорий членов: судьи и генеральные адво­каты. Последние имеют особый круг задач: они содействуют Суду в разрешении дел, проводя собственное независимое рассле­дование обстоятельств дела и представляя свои выводы на заключи­тельном этапе судебного заседания. В осталь­ном же и судьи, и генеральные адвокаты обладают единым личным статусом, составляя вместе корпус членов Европейского суда. Всего в его состав входят 25 судей и 8 генеральных адвокатов. Как показывает практика, этого числа генеральных адвокатов недостаточно, поскольку количество дел, рассматриваемых Судом, исчисляется сотнями, а на каждое из них должен быть назначен 1 ге­неральный адвокат. В этой связи Договор о ЕС допускает возможность увеличения числа генеральных адвокатов. Соответст­вующее решение должен принять Совет ЕС по хо­датайству Суда. Формально заключение адвоката не обязательно для Суда. В своем заключении генеральный адвокат детально ана­лизирует каждое имеющее значение обстоятельство дела, 38. причем бо­лее подробно, чем это производится в самом судебном решении. Ниццкий договор и Статут 2001 г. ввели правило о том, что ес­ли рассматриваемое дело «не поднимает новых вопросов в области права», то Суд может принять решение о рассмотрении его без уча­стия генерального адвоката.

Судьи и генеральные адвокаты выбираются из числа лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалифи­кацией, необходимой для назначения на высшие судейские долж­ности в своих странах, или быть юрисконсультами, компетентность которых общепризнана.

Каждое государство-член имеет в Суде «своего» граждани­на-судью в соответствии с Договором о ЕС. Судейский кор­пус ЕС формируется путем «кооптации» правительством каждого государства одного из собственных граждан, обладающего соответ­ствующей квалификацией, а получение «общего согласия» имеет чисто формально значение. Поэтому соответствующее решение обычно принимается в ходе заседания COREPER. Что касается кор­пуса генеральных адвокатов, то они ранее традиционно назначались из числа граждан 5 крупнейших государств-членов. После вступле­ния в Союз в 1995 г. трех новых государств было решено сохранить за пятью крупнейшими странами ЕС — Великобританией, Испани­ей, Италией, Францией, ФРГ — по одному постоянному адвокату, а остальные 3 вакансии решили поочередно предоставлять гражданам Других стран Союза в алфавитном порядке.

Устав Суда ЕС устанавливает следующие ос­новные гарантии независимости:

1. Несменяемость судей и генеральных адвокатов. Отстране­ние от должности - на основании единогласного решения Суда на пленарном заседании.

2. Несовместимость должностей состоит в запрете занимать «любые политические и административные должности» либо «иметь иное место работы, оплачиваемое или нет».

3. Судейский иммунитет, в том числе иммунитет от уголовного преследования.

Срок полномочий Европейского суда — 6 лет, хотя, ввиду отсут­ствия запрета на повторное назначение, многие его члены нередко за­нимают свои должности свыше 10 и даже 20 лет. При этом некоторые из них сначала работали генеральными адвокатами, а затем, приоб­ретя соответствующий опыт и квалификацию, получили назначение на должность судьи. Обновление состава Суда всегда носит частич­ный характер и осуществляется каждые 3 года (ст. 223 ДЭС).