Понятие международного контроля.
Одним из важных компонентов обеспечения мира и международной безопасности является осуществление международного контроля как система методов наблюдения за осуществлением договорных обязательств и анализа полученных данных. Это осуществляется путем предоставления каждому участнику договора сведений о выполнении обязательств другими участниками. С помощью контроля достигают выполнения намеченных целей, предупреждают и выявляют нарушения договорных положений и обеспечивают добросовестное выполнение взятых на себя обязательств.
Контроль нередко использовался противниками международной безопасности для осложнения переговоров, а иногда – для противодействия достижению договоренностей. Более того, вопросы контроля пытались свести исключительно к техническим мероприятиям. Целью международного контроля является соблюдение условий заключенных конвенционных и договорных норм по вопросам обеспечения международной безопасности. Например, целями контроля за разоружением является соблюдение условий конвенции о запрещении атомного оружия, предотвращения ее нарушений. Понимание контроля как средств обеспечения выполнения международных соглашений прочно вошло международную практику. Это – важное достижение международного сообщества, и оно является средством дальнейших успехов в решении проблем обеспечения международной безопасности.
Вопросы международного контроля относятся к сфере межгосударственных отношений и должны основываться на таких принципах международного права, как невмешательство во внутренние дела и суверенное равенство государств. Ни одна система контроля не может быть правомерной, если она не опирается на эти фундаментальные принципы международного права, и любые попытки обойти их неизбежно обречены на провал. Контроль должен осуществляться таким образом, чтобы его функционирование не было направлено на вмешательство во внутренние дела государства. При этом, соответственно, права и полномочия контрольных органов следует строить на основе уважения суверенитета государств, на равенстве сторон в осуществлении контроля. Контрольная деятельность должна осуществляться таким образом, чтобы ни одно государство или группа государств не были поставлены в привилегированное положение, при котором это государство ил6и группа государств не могли бы навязывать свою волю другим государствам. Необходимо. Чтобы контроль был взаимным и не было нанесение ущерба безопасности участвующим субъектам.
В Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 года предусмотрена необходимость уважения суверенных прав государств при осуществлении контроля. В пункте 6 статье III говориться: «Деятельность по проверке в соответствии с настоящим договором не должна мешать деятельности других государств-участников и должна проводиться с должным учетом прав признанных в соответствии с международным правом.
Деятельность МАГАТЭ.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), располагающее в соответствии со своим уставом контрольными функциями, в случае несоблюдения каким-либо государством правил, касающихся контроля, информирует об этом Совет Безопасности и Генеральная Ассамблею ООН. Деятельность МАГАТЭ обеспечивается двумя направлениями: во-первых, стремлением к достижению быстрого широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире; во-вторых, обеспечением, по мере возможности, помощи, предоставляемой МАГАТЭ или по его просьбе, или под его наблюдением или контролем. Основная функция данного специализированного учреждения ОО – поощрять и содействовать изучению атомной энергии для мирных целей во всем мире, выступать посредником в поставке материалов, услуг, оборудования, развивать обмен научно-технической информацией, поощрять обмен и подготовку кадров ученых и экспертов, создавать систему безопасности против неправильного использования помощи, оказываемой Агентством или через него, разрабатывать стандарты безопасности. Роль и значение МАГАТЭ значительно возросли после того, как стало возможным приступить в мире к ограничению и сокращению ядерного оружия, а также к созданию безъядерных зон. Ныне гарантии МАГАТЭ распространяются на большое количество ядерных установок и ядерных расположений. МАГАТЭ разрабатывает основные нормы безопасности для защиты от радиации и издает положения и нормы практики по конкретным видам операций, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов, а также способствует оказанию чрезвычайной помощи в случае радиационной аварии. Деятельность МАГАТЭ непосредственно связана с разработкой и действием таких международных договоров, как Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии.