Основи конституційного права японії.

Законодавча влада Індії

Законодавча влада Індії належить Президенту і Парламенту

Парламент

Верхня палата Нижня палата

(інтереси штатів) (загальнодер.представництво )

Рада штатів - 250 (238 – по пропорційній народна палата - 545

Системі на 6 років, а 12 – призначає президент (2 – призначаються президентом по

мажоритарній на 5 років)

Народна палата може винести вотум недовір'я уряду. В цьому випадку або уряд йде у відставку, або президент розпускає Народну палату (частіше відбувається друге).

Головна функція парламенту – законодавча. Законопроекти можуть бути внесені депутатами (приватні біллі), але на практиці переважна частина законопроектів вноситься урядом (публічні біллі). Якщо його приймають обидві палати в однаковому тексті, він прямує на підпис президентові. Разом із законодавчою парламент виконує і інші функції. Народна палата формує уряд і здійснює контроль за його діяльністю.Депутати не користуються імунітетом, але користуються індемнітетом. 5. Виконавча влада

Виконавча влада Індії належить уряду (Рада Міністрів, до складу якого входить 50-60 осіб)), але формально належить Президенту, але відповідно до конституції(а раніше це був звичай)він повинен виконувати поради уряду. Тому основні повноваження виконавчої влади виконує рада міністрів, на чолі – прем’єр – міністр. Прем’єра призначає президент – лідера партії яка отримала більшість в народній палаті. Міністрів також призначає президент за порадою прем’єра. Звільняє міністрів прем’єр із згоди президента. Міністр повинен бути членом парламенту, або стати ним на протязі шести місяців.

Уряд – колегіальний орган, але рідко збирається разом, всі питання вирішує – кабінет – куди входять міністри найбільш важливих галузей. Є колективна відповідальність – перед парламентом, і індивідуальна – перед прем’єром.

Прем'єр-міністр грає виняткову роль в житті країни. У 50-х, 60- е, 70-і роки XX сторіччя в Індії спостерігався феномен концентрації величезної влади особисто в руках прем'єр-міністра (не дивлячись на те, що Індія – парламентарна республіка з демократично обираними інститутами державної влади). Індію нерідко називали «супер - премьерміністеріальной» республікою. Прем'єр-міністр займав свій пост довгі роки, суміщав декілька постів, єдиновладно керував країною, володів майже диктаторською харизмою і передавав владу по спадку. Такими прем'єр-міністрами були:Джавахарлал Неру – перший прем'єр-міністр (1947-1964 рр.) індії і син засновника партії Індійський національний конгрес Мотілала Неру; Індіра Ганді (1966 – 1977гг., 1980-1984 рр.) – дочка Д. Неру; Раджів Ганді (1984-1989гг.) – син І. Ганді, внук Д. Неру і правнук М. Неру. Останніми роками намітився відхід від даної тенденції і зменшення особистої ролі прем'єр-міністра. Багато в чому це пов'язано з періодичними вбивствами представників династії Неру-ганді і відходом цього клану від керівництва країною. 6. Глава державиПрезидент Індії є головою держави і формально – розділом виконавчої влади в країні. Президент Індії обирається на 5-річний термін особливою колегією по виборах президента, в яку входять: всі члени обох палат парламенту (Народної палати і Ради штатів); Представники штатів, вибрані легіслатурами штатів в кількості, рівній загальному числу виборних членів парламенту (щоб зрівноважити парламент і штати);Президентом може бути вибраний будь-який громадянин, що досяг 35 літнього віку. Кандидат в президенти не може посідати яку-небудь посаду в органах федерального уряду або уряду штату, в місцевих органах, що знаходяться під контролем цих урядів (виняток становлять посади губернатора штату і міністра федерації або штату). Він винен завчасно подати у відставку з «заборонених» посад. Одна і та ж особа може бути переобрана президентом неодноразово і підряд. Президент Індії володіє значними повноваженнями: Є складовою частиною парламенту; Формально призначає прем'єр-міністра і міністрів; Призначає губернаторів штатів; Розпускає Народну палату; Має право видавати укази, що мають силу закону; Володіє правом оголошення надзвичайного положення; Введення прямого президентського правління в штатах; Оголошення надзвичайного положення в області фінансів; Грає значну роль в законодавчому процесі (законодавча ініціатива, вето).Президент несе відповідальність у формі імпічменту. Будь-яка палата може порушити цей процес резолюцією, прийнятою не менше 1/ 4 частини її членів і підписаною ними. На основі цієї резолюції палата або сама проводить розслідування, або віддає про це розпорядження іншим органам. Після цього палата більшістю голосів формулює звинувачення. Воно передається іншій палаті для вирішення питання про імпічмент шляхом голосування. Усунення президента з посади здійснюється резолюцією будь-якої палати, якою представлено сформульоване звинувачення, більшістю в 2 / 3 загальні числа її членів. 7. Судова владаІснує єдина централізована судова система.Судову систему Індії складають: Суди панчаятов в селах (розглядають незначні цивільні і кримінальні справи); у містах (міських районах, кварталах) також є суди по незначних справах, зокрема у зв'язку з автотранспортними подіями. Вони називаються народними судами. Вищі суди штатів – перша інстанція при розгляді складних справ і друга інстанція для справ, розглянутих судами панчаятов. До них відносяться: А) суди мунсифов (мунсиф – суддя-індус), вони розглядають тільки цивільні справи (з ціною позову від 1000 до 5000 рупій). У) вище - додаткові суди (судді, що розглядають цивільні справи з необмеженою ціною позову і апеляції на рішення мунсифов). З) окружний суддя розглядає апеляції на рішення додаткових суддів і має в своєму розпорядженні необмежену юрисдикцію як Верховний суд – це і орган конституційного контролю.Судді призначаються президентом Індії (за його дорученням – губернатором штатів) після консультацій з головним суддею Індії, а також з іншими посадовими особами. Верховний суд – вища судова інстанція; Верховний суд складається з головного судді (зазвичай старого за віком) і 17 суддів. Члени Верховного суду призначаються президентом з числа видних юристів країни по консультації з головним суддею і міністрами Кабінету (ст. 124). Після досягнення 65-річного віку вони зобов'язані йти у відставку, а також можуть бути звільнені за негідну поведінку або зміщені наказом президента унаслідок професійної непридатності. Наказ президента про зсув члена верховного суду повинен бути підтриманий рішенням 2 / 3 присутніх членів обох палат Парламенту.

Основи конституційного права Японії.

Країна розміщена на 43 великих островах і багаточислених маленьких островах.

За формою правління – конституційно парламентарна монархія.

За формою територіального устрою – унітарна (розділена на 47 префектур – на чолі губернатор)

За політичним режимом - демократія.

Конституція. Перша Конституція, яку прийняла Японія, це Конституція 1889-го року. У 1945-му році, коли була розгромлена мілітаристська Японія, встало питання про установу демократичного режиму в Японії і про демілітаризацію країни. Багато хто наполягав на скасуванні монархії. Далекосхідна комісія доручила розробити проект нової конституції японським юристам, вони трудилися довго, написали проект, який нічим не відрізнявся від конституції, що діяла, тільки редакційними змінами, а сенс і дух залишався той же. Тоді розробляти проект стала звідна комісія (американські і японські юристи). 1) Комісія пішла на різке обмеження повноважень монарха, перетворивши його на декоративну фігуру;

2) Проведення глобальної демілітаризації Японії. (Це завдання було успішно виконане: була розбещена армія, поліція, абсолютно всі військові структури, а також скасовані військові училища; внесли нині знамениту ст. 9 конституцій Японії.); 3) Розпустити всі фашистські партії і угрупування; 4) Провести демонополізацію економіки, тобто зруйнувати природні монополії Японії. На цьому наполягали представники США, тому що переслідували мету - усунути економічного конкурента в особі Японії. Американські юристи узяли деякі принципи з своєї конституції: так закріпили принцип розділення властей і наділили Верховний суд функціями конституційного нагляду, і після напружених дискусій закріпили інститут місцевого самоврядування. Це був безпосередній внесок американських юристів.

Отже, Діє Конституція 1947р. промульгована Імператором. Писана. Кодифікована. Жорстка (для внесення змін потрібно – 2\3 голосів обох палат парламенту – на затвердження на референдум або на розгляд Прламенту після нових виборів.)

Характеристика нової конституції: 1. Ця Конституція була найдемократичнішою зі всіх післявоєнних; 2. Конституція вперше закріпила соціально-економічні права разом з особистими і політичними; 3. З'явилися мирні положення, зокрема ст. 9: "Японія навіки відмовляється від війни, як суверенного права народу і всі міжнародні спори вирішуватиме тільки мирним шляхом". Ця стаття має дуже серйозні правові наслідки. Відповідно до неї Японія на потреби оборони не може витрачати більше 1 % від ВВП. Фактично сьогодні Японія витрачає тільки 0,3 %. Також Японія не має права містити регулярні озброєні сили, а тільки право містити війська самооборони (їх чисельність всього 240 тис. чілАрмія завжди стабільна, якщо один генерал йде, інший займає його місце. На підставі ст. 9 Японія не може посилати війська самооборони за межу, тобто вона не може брати участь навіть в миротворчих діях, які проводяться під егідою ООН і ради безпеки. 4. Різке обмеження повноважень монарха. Це «найслабкіший» монарх (по повноваженнях) серед решти всіх монархів миру. Їх не можна порівняти навіть з повноваженнями королев Данії, Голландії і Великобританії. 5. Японська Конституція передбачає унікальну систему судів. Для американців було несподіванкою, коли японці внесли свою ідею про судову систему: Конституція за способом зміни - виключно жорстка, тому до неї не внесено жодної поправки. За поправку повинні проголосувати 2/3 депутати обох палат від облікового складу, потім поправка виноситься на всенародний референдум, або поправку більшістю (2/3) голосів повинен підтвердити Парламент нового скликання.

Імператор

Конституція, віддаючи дань японському традиціоналізму, на перше місце ставить імператора: йому присвячено 8 статей, але вже в ст. 1 мовиться, що імператор є символом єдності нації, його статус визначається народом, якому належить суверенітет. Таким чином, вже в першій статті підкреслюється, що це тільки номінальний глава держави, дійсно об'єднуючий японський народ. Діє салічна система престолонаслідування: ця система повністю виключає з круга престолонаслідників жінок. Якщо в сімействі є декілька сімей, то цілком природно, що престолонаслідником є старший, рік вступу спадкоємця в посаду оголошується Новою ерою, і з цього року починається нове літочислення. (Наприклад, імператор Хирохито вступив на престол в 1926-му році: була оголошена нова ера - ера Сіла («ера променистого миру»), і всім дітям, які народилися після 1 січня 1926-го року, стали писати в свідоцтві про народження, що вони народилися 1 січня 1 року ери Сели.) Якщо немає спадкоємця, і якщо він не з'явиться, то право вибрати нового монарха надається Парламенту: він вибере будь-якого чоловіка і покладе початок абсолютно нової династії. У пресі ж Японії йдуть дискусії про те, чи не змінити конституцію, щоб правом імператорства володіли жінки. Імператор Японії політикою не займається, він володіє формальними повноваженнями.У Японії прем'єр-міністра обирає Парламент, і такий прем'єр просто відвідує імператора, віддає борг ввічливості і говорить: "Я вибраний прем'єром і приступають до формування уряду". Імператор відповідає: "Бажаю успіхів".

Імператор тільки за пропозицією кабінету призначає головного суддю Верховного Суду. Також формально затверджує сформований уряд, але не має права вносити зміни. Тільки за пропозицією кабінету призначає надзвичайних і повноважних послів. Тільки по рекомендації кабінету приймає вірчі грамоти. В області зовнішніх відносин імператор має право висловлювати свою думку по тих або інших принципових питаннях, але ця думка формується кабінетом. За пропозицією уряду він скликає Парламент на сесії і за пропозицією уряду розпускає палату представників. Імператор підписує проекти закону тільки після міністерської скріпки, тобто перший підпис ставить міністр, який виконуватиме цей закон, потім підписує проект прем'єр-міністр, а імператор підписує закон третім по рахунку.

Всіма справами імператорського двору відає Рада імператорського двору, до складу якого входять найближчі родичі монарха, а також премьер- міністр. Вони здійснюють управління всіма справами імператора. Оскільки монарх фігура «декоративна», то він за свої дії відповідальності не несе.

Парламент Японії

Парламент в Японії є найкваліфікованішим і професійнішим в світі.

У 2000-му р. був прийнятий закон, згідно якому в Палаті представників (нижня палата) не може бути більше 500 депутатів, незалежно від чисельності населення. У нижню палату Парламенту 300 депутатів обираються по одномандатних округах по мажоритарній системі щодо більшості, а 180 (з 2000 р.) – по одинадцяти великих регіональних округах по пропорційній системі. Термін дії палати представників - 4 року.

Існує і верхня палата - Палата радників, яка складається з 252 чоловік. Обирається вона на 6 років, але кожні 3 року оновлюється наполовину. Кандидати повинні бути не молодше 30 років. Палата радників також обирається по змішаній системі. в Японії застосовується система застави в Палату радників, яка складає 2 млн. ієн; у Палату представників - 3 млн. ієн. Якщо кандидат не набирає достатньої кількості голосів, то ці гроші переводяться в державну казну. Цей інститут очищає вибори від недобросовісних кандидатів, від самовисуванців .

У Японії процедура виборів виключно цивілізована: ніхто не має права висловлюватися проти суперників. Потрібно підвищувати свій рейтинг, не знижуючи рейтинг інших. На телебаченні кожному кандидатові безкоштовно дається всього 3 мин., а купити додатковий час не можна нікому. Передвиборна агітація триває тільки 2 тижні. Держава також оплачує газетну рекламу 6Ч9 см (зазвичай з портретом кандидата), один кольоровий плакат(певним тиражем, однаковим для всіх кандидатів), 350 тис. листівок для розсилки виборцям при голосуванні на виборах до Парламенту, 8 тис. листівок – на виборах в збори префектур, 800 – в дрібних містах. Встановлюється безкоштовний ліміт бензину для поїздок на периферію в мікроавтобусі. Мітинги вирішуються з 8 ранку і до 8 вечора, забороняються вуличні мітинги для агітації за партії, що висунули кандидатів по пропорційній системі. Афіші розклеюються тільки в спеціальних місцях, на особливих стендах, за порушення вважається штраф.

Повноваження Парламенту: 1. Законодавча діяльність; 2. Затвердження бюджету; 3. Обрання прем'єр-міністра; 4. Здійснення контрольних повноважень. Законодавчий процес дуже нагадує американський: Контрольні повноваження японського Парламенту: 1. Затвердження програми уряду. Якщо його програма не затверджується, уряд зобов'язаний піти у відставку 2. Звичайні депутатські питання. Вони можуть бути адресовані і членам уряду, і прем'єр-міністрові. Відповідь дається негайно, а якщо потрібна додаткова інформація, то відповідь дається протягом 3 днів.3. Депутатський запит. Адресується всім посадовим особам країни, за винятком імператора і самих депутатів. Якщо запит поступив, то треба не тільки дати на нього вичерпну відповідь, але і обов'язково за запитом в Парламенті починаються дебати, а потім виноситься резолюція (схвалення діяльності уряду, або осуд діяльності колегіального органу, або конкретної посадової особи). 4. Право виносити вотум недовір'я уряду. Якщо уряд не зміг розробити хороший бюджет, і йому виноситься вотум недовір'я Парламентом, то воно повинне відразу ж піти у відставку. У всіх випадках або уряд йде у відставку, або призначаються нові вибори в Палату представників.

Виконавча влада в Японії

Найвищим органом виконавчої державної влади є кабінет уряду. У Японії дивно компактний уряд: прем'єр, 12 міністрів і 8 державних міністрів. Державні міністри - це міністри без портфелів. Там ретельно дотримується етикет: кожен одягається відповідно своєму посадовому положенню, і по одягу можна відрізнити звичайних міністрів від державних і т.д. Міністри в Японії не фахівці у відповідних галузях і сферах управління, вони політики і представляють інтереси своєї партії. У кожного міністра є адміністративний заступник, який дійсно професіонал в своїй сфері. Прем'єр-міністр прямо обирається Парламентом. До складу уряду не входять міністр оборони і міністр внутрішніх справ.

Здійснення делегованого законодавства. Парламент приймає рамковий закон, в якому перераховані питання, по яких уряд має право приймати декрети, що мають силу закону. Як і будь-який уряд, уряд Японії координує діяльність міністерств і відомств. Також уряд розробляє проект бюджету. У Японії виділяються урядові законопроекти. Їм віддається пріоритет: вони розглядаються поза чергою, а якщо є ініціативний законопроект, який виходить, наприклад, від депутатів, то він відкладається на другий план.

Уряд Японії забезпечує охорону законності і правопорядку. Також забезпечує оборону самої Японії. Для цього в Японії є війська самооборони. Уряд Японії повністю самостійно здійснює зовнішню політику. Прем'єр-міністр підписує і міждержавні, і міжурядові угоди. Перші підлягають ратифікації, другі - не підлягають. Тому уряд Японії може назвати будь-яку угоду міжурядовою, навіть якщо воно регулює багатобічні відносини, і обійтися без ратифікації угоди Парламентом. За свою діяльність уряд несе колегіальну відповідальність. Тобто якщо одному прем'єр-міністрові виражається недовір'я, то весь уряд йде у відставку.

Судова влада Японії

Верховний суд – вищий орган ( орган конституційного контролю).

8 апеляційних судів;

50 мсцевих судів;

50 сімейних судів і 450 первиних судів.

Верховний суд. Головний суддя Верховного Суду призначається імператором за уявленням кабінету уряду. 14 суддів Верховного Суду призначаються кабінетом. Вимоги до кандидатів: . Повинні бути видатними знавцями національного і міжнародного права; . Мати не менше 10 років стажу практичної роботи в органах суду або прокуратурі; . Етичних вимог до суддів не пред'являється. У Японії є цікава особливість: кожні 10 років проводиться референдум по всіх членах Верховного Суду. Виборці підтверджують їх повноваження або висловлюються проти подальшої їх діяльності. Референдум проводиться по кожному членові персонально. Судді Верховного Суду народу відомі, а якщо невідомі, то людина голосує просто по своєму відношенню до суду. Це найефективніший спосіб контролю над Верховним Судом.

Також існують первинні суди: До їх юрисдикції відносяться: а) злочини, за які передбачений штраф у вигляді альтернативного покарання; б) злочини, за які передбачено покарання у вигляді штрафу і нижче; у) крадіжки, привласнення, приховування краденого, за що передбачено покарання у вигляді позбавлення свободи на строк до 3-х років.

Система судів: Верховний суд (у якого є функція конституційного нагляду); виділяється система вищих судів, окружних судів, і є сімейні суди