Реализация Конституции России: понятие и формы.

Под реализацией Конституции понимается деятель­ность соответствующих субъектов по воплощению в ре­альную жизнь (практику) конституционных предписаний. Главный смысл этого сложного и не одномоментного про­цесса состоит в осуществлении целей Конституции, обеспе­чении особого правового порядка в политически значимых сферах социальных отношений и связей.

Реализация Конституции РФ носит комплексный и универсальный характер, ибо охватывает различные и ка­чественно неоднородные сферы общественных отношений. Областью (зоной) реализации конституционных норм яв­ляются важнейшие стороны жизнедеятельности общества, в этом процессе участвуют многие субъекты права. Его особенность заключается в том, что активными участни­ками данной деятельности являются народ, государство, субъекты РФ.

Осуществление конституционных норм протекает в раз­личныхформах: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является пассивное поведение субъ­екта: он не совершает действий, запрещенных основными нормами). Государственные институты, гражданское обще­ство, политические партии заинтересованы в этой форме реализации права, так как от нее во многом зависит ста­бильность конституционного строя и характер политиче­ского режима. Значимость соблюдения конституционных предписаний специально отмечена в Конституции РФ. Среди фундаментальных обязанностей, возлагаемых на ор­ганы государственной власти, органы местного самоуправ­ления, должностных лиц, граждан и их объединений, закре­плена и обязанность соблюдения Конституции и законов (ч. 2 ст. 15). Многие основные права и свободы человека и гражданина реализуются, если они не нарушаются кем- либо. В демократическом государстве действует требование (запрет) на недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Исполнение конституционных предписаний (в отли­чие от соблюдения) предполагает активную деятельность, предусмотренную основной нормой и направленную на достижение выдвинутых Конституцией целей. Эта форма осуществляется соответствующими субъектами в рамках конституционных и законодательных норм и имеет перво­степенное значение для государственных органов и долж­ностных лиц, так как связана с выполнением обязанностей и обязательств перед гражданами. Особая роль при этом при­надлежит Президенту РФ (ст. 80, 82 Конституции РФ).

В Конституции РФ установлены три способа исполне­ния:

- все субъекты права обязаны точно и единообразно ис­полнять Конституцию и законы РФ;

- государство обязано исполнять международные догово­ры Российской Федерации;

- граждане обязаны выполнять конституционные обязан­ности. Также соответствующие обязанности несут прожи­вающие на российской территории иностранные граждане и лица без гражданства, кроме случаев, установленных фе­деральным законом или международным договором РФ.

Использование связано преимущественно с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и в результате правомерных действий и поступков на осно­ве дозволений. Эта форма характерна для осуществления управомоченных норм. Здесь участники общественных отношений своими прямыми или опосредованными дей­ствиями осуществляют предоставленные им правомочия, и у них имеется большая свобода в выборе вариантов по­ведения. Например, это касается основных прав и свобод, предусмотренных ст. 31—34, 45 Конституции РФ.

Применение конституционных норм предполагает слож­ную и ответственную государственно-властную деятель­ность компетентных органов государства и должностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормы конституционного права применяются тог­да, когда необходима защита прав и законных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений или существует спор о праве. Нередко для восстановления нарушенного права приходится привлекать аппарат госу­дарственного принуждения. Эффективным правоприме­нительным и юрисдикционным органом выступают суды, в особенности Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

Выделяют четыре способа применения конституцион­ных норм:

- обособленное, самостоятельное осуществление субъ­ектами норм Конституции РФ;

- применение базовых предписаний совместно с иными нормами права;

- привлечение конституционных норм для обоснования судебного решения, придания ему большей убедительно­сти;

- использование данных норм для толкования сложных правовых предписаний, в том числе текста Конституции.