Форма государственного устройства. Простые и сложные государства.
Определение. Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти.
Признаки государственного устройства. Государственное устройство отражает:
1. территориальную структуру государства (административно-территориальное деление);
2. распределение государственной власти между центральными и региональными (местными) органами государства и самоуправления.
Формы государственного устройства Общепризнанным является две формы государственного устройства
1. простые (унитарные) государства и
2. сложные государства.
Простое государство.
Унитарное государство – единое государство, части которого не обладают признаками государственности.
Особенности унитарного государства. Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:
1. единый властный «центр» – единая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);
2. одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единое гражданство;
3. единая денежная система, одноканальная система налогов;
4. территориальные элементы унитарного государства (области, округа и т. д.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.
Из других особенностей унитарной формы называют: единое гражданство (Н.В. Назаренко); одинаковый юридический статус административно-территориальных единиц, равное положение по отношению к центральным органам, отсутствие самостоятельной политики в обособленных частях, невозможность выделиться в самостоятельные государства (С.А. Комаров).
Виды унитарного государственного устройства. По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть:
1. централизованным;
2. децентрализованным и
3. смешанным.
В централизованных унитарных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти.
В децентрализованных унитарных государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.
Сложное государственное устройство. Сложные государства делятся на:
1. протектораты и
2. унии (Г.В. Назаренко).
Протекторат – международный договор, по которому одно государство обязуется оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь (Л.И. Спиридонов).
Протекторат относится к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не появляется, и, следовательно, не возникает вопроса о его территориальной организации.
Унии. Унии разнообразны. К ним относятся:
- федерации – постоянные государственные образования;
- конфедерации – временные союзы суверенных государств;
- монархические унии – добровольные объединения двух государств под властью одного монархического;
- империи – сложные государства, созданные насильственным путем;
- фузии – воссоединение государств, образовавшихся в результате исторически закономерного слияния (новая Германия);
- инкорпорации – исторически не оправданное присоединение одного государства к другому (например, присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940).
Федерация – это сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности.
Особенности федераций. Отличительными признаками федерации являются:
1. наличие двух систем законодательной, исполнительной и судебной власти;
2. разделение сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации;
3. определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации;
4. двухканальная система налогов;
5. двойное гражданство.
Федерация – сложное государственное объединение, имеющее несколько уровней федерализации:
- собственно федерация;
- национально-государственные образования;
- автономно-государственные образования;
- территориальные образования.
В Латинской Америке выделяют следующие уровни федерализации: собственно федерация, субнациональный уровень, уровень штатов и уровень муниципии.
Виды федерации. Для классификации федераций обычно используют два критерия - полномочия их субъектов и принцип построения.
По полномочиям (правовому статусу) выделяют:
1. симметричные (одноуровневые) федерации - статус у всех субъектов равный, универсальный;
2. асимметричные (многоуровневые) федерации – субъекты федерации имеют различный правовой статус, особый характер взаимоотношений с федеральным центром.
Асимметричные федерации имеет три разновидности:
- федерации, которые имеют в составе своем не субъекты: федеральную территорию, федеральный округ, ассоциированные государства. Эти образование всегда имеет усеченные права;
- федерации, состоящие только из субъектов, но они не равны по правовому
статусу, субъекты разнопорядковые;
- федерации, состоящие из одно-порядковых субъектов, но имеющих некоторое неравенство, скрытую асимметрию, например, в представительстве в парламенте (Австрия, Германия, Швейцария) (В.Е. Чиркин).
По принципу образования различают:
1. национально-государственные федерации – они строятся с учетом национальных особенностей населения (Эфиопия, Бельгия, СССР);
2. административно-территориальные федерации – они строятся с учетом территориального построения (США, Бразилия, Мексика, Германия, Австрия).
Конфедерация – это объединение государств, созданное для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач.
Особенности конфедеративной формы. Конфедерация характеризуется тем, что:
1. образуется на основе договоров;
2. ее субъекты имеют право свободного выхода;
3. у нее отсутствует первичный суверенитет, он остается у субъектов;
4. органы конфедерации лишены властных полномочий, ее акты, как правило, не содержат норм прямого действия: адресованы не гражданам, а органам власти субъектов;
5. субъектам принадлежит право нуллификации, т.е. отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти;
6. бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов;
7. нет союзного гражданства (единого);
8. отсутствует единая денежная система (как правило);
9. воинские формирования сохраняют, как правило, двойное подчинение
Виды конфедераций. Разновидностями конфедераций являются:
1. межгосударственные союзы – классические конфедерации, образованные из независимых государств;
2. содружества – образованы из государств, которые обрели государственный суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической связанности (например.СНГ);
3. сообщества государств – переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договора.
В зависимости от правовых связей различают конфедерации:
1. международно-правовые – они выступают как одно целое только в международных отношениях. Государства ограничивают свои права только в международной сфере;
2. государственно-правовые – объединяющиеся государства организуют государственно-правовые отношения.
Вопрос № 19