Информационные технологии и техническое обеспечение ИСОГД.

В соответствии с ФЗ от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информационная система – это совокупность:
− содержащейся в базах данных информации,
− информационных технологий,
− технического обеспечения.
− Техническое обеспечение ИСОГД включает: сервера, сети пере- дачи данных (каналы связи), персональные компьютеры, принтеры, плоттеры, сканеры и.т.п.

Информационные технологии и техническое обеспечение ИС ОГД должны обеспечивать автоматизацию:
− учетно-регистрационных действий,
− размещения и актуализации,
− хранения,
− анализа,
− предоставления сведений.

Так как ИС ОГД содержит сведения не только в текстовой форме, но и в виде карт (схем), то кроме СУБД для обработки и отображения графических данных должна использоваться ГИС-компонента. В настоящее время остается нерешенным вопрос о принятии требований, обеспечивающих единство и согласованность программного обеспечения ведения ИCОГД. Эти требования должны обеспечивать, в том числе, со- вместимость с ГКН, возможность получения и интеграции данных на уровнях субъекта РФ и РФ, размещение общедоступных сведений ИСОГД в сети Интернет.

Информация (информационные ресурсы), содержащаяся в ИСОГД, должна обладать следующими свойствами:
− полнота,
− актуальность,
− позиционная точность (точность положения объектов),
− тематическая точность (точность количественных атрибутов, корректность неколичественных атрибутов, классификаций объектов и их отношений),
− технологичность (определяется дополнительными затратами, требующимися для анализа и обработки данных, например, текстовый доку- мент в бумажном представлении требует сканирования и распознавания, а графический документ в растровом представлении требует дополнительной векторизации и привязки к системе координат).

Технические средства ГИС должны включать вычислительное оборудование, достаточное для загрузки и функционирования необходимых программных средств, в том числе:
- выделенный сервер, обеспечивающий функционирование системы управления базами данных (СУБД) по хранению пространственных данных;
- автоматизированное рабочее место - персональный компьютер и дополнительное периферийное оборудование.

Программные средства ГИС должны состоять из СУБД, геоинформационной системы (ГИС) с реляционной структурой хранения пространственных и семантических данных и в случаях использования Интернет - картографического Веб-сервера.

При этом СУБД обеспечивают хранение, ГИС - обработку и отображение пространственных данных, а картографический Веб-сервер - доступ к специализированным приложениям (которые обеспечивают функции работы с данными) посредством сети Интернет. СУБД должна соответствовать следующим общим требованиям:
- возможность реализации распределенной архитектуры СУБД
- обеспечение механизмов поддержки целостности и непротиворечивости данных (хранение семантических и пространственных данных в едином хранилище);
- обеспечение хранения пространственных данных в векторной и растровой формах;
- обеспечение механизмов и возможностей разграничения прав доступа и защиты данных, включая обеспечение хранения закрытой информации ограниченного доступа с соблюдением законодательства о государственной тайне;
- обеспечение хранения семантических словарей и классификаторов;
- обеспечение хранения классификаторов ГИС (словаря типов объектов и правил кодификации), определение способов перехода от одного классификатора к другому.

СУБД и ГИС по структуре пространственных данных ГИС должны со- ответствовать следующим требованиям:
- использование векторной объектной модели хранения пространственных данных;
- возможность хранения и отображения объектов разного характера локализации (точки, линии, полигоны и т.д.) на одном слое;
- обеспечение возможности создания сложных и составных пространственных объектов, состоящих из объединения нескольких объектов различного характера локализации;
- возможность прямого взаимодействия ГИС с пространственными и семантическими данными, хранящимися в БД.

ГИС по вводу и редактированию графических данных должна соответствовать следующим требованиям:
- возможность создания и редактирования векторных объектов любого типа в любом слое;
- возможность отображения, ввода и редактирования в пределах одного слоя объектов, построенных по данным различной точности (например, при несовпадающих границах смежных объектов). По отображению картографических слоев ГИС должна соответствовать следующим требованиям: - включение и отключение отображения слоя; - масштабирование и прокрутка карты в окне; - отображение объектов слоя в заданном масштабном диапазоне; - отображение карты (слоя) полностью или в заданном масштабе; - подписывание объектов слоя (по произвольной комбинации семантических полей); - возможность изменять стиль оформления всех объектов слоя или только выбранных объектов (условные обозначения, легенды, использование графического классификатора);
- возможности создания новых условных знаков в форматах, поддерживаемых операционной системой Windows (растровых, TrueType и т.д.).

СУБД и ГИС по реализации пространственных запросов и проведению географического анализа должны соответствовать следующим требованиям:
- построение запросов и создание выборок пространственных объектов на основе атрибутивных, пространственных и атрибутивно- пространственных данных;
- поиск объекта по любой атрибутивной информации, имени, адресной и координатной информации;
- получение информации об объекте или группе объектов;
- геометрические измерения на карте (длин, расстояний, площадей, дирекционных углов и азимутов);
- геокодирование (создание объектов по адресной и координатной информации);
- визуализация информации с использованием различных способов картографических изображений и деловой графики.

Картографический Веб-сервер должен соответствовать следующим основным требованиям:
- работа под управлением различных ОС (Windows, Linux, FreeBSD, SunOS); - работа на различных аппаратных платформах (Intel, Sun, IBM);
- работа с пространственными данными в форматах ГИС;
- каждое обновление пространственных данных ГИС на рабочем месте пользователя не должно приводить к возникновению сетевого трафика более 100 КБ
- отсутствие плагинов (plug-ins) к браузеру на рабочем месте пользователя;

- обеспечение доступа пользователей к картографическому серверу только через интерфейс стандартного Интернет браузера по возможности без необходимости установки какого-либо дополнительного клиентского программного обеспечения;
- доступ к данным, хранящимся в СУБД, через стандартные протоколы доступа к данным ODBC, Oracle Spatial, Microsoft SQL Server;
- наличие сервисов WEB Map Services, WEB Feature Services;
- предоставляемая серверная лицензия должна обеспечивать доступ неограниченного числа пользователей.

Для эффективного совместного использования информации ГИС с пользовательскими пространственными данными, содержащимися в других ГИС, должна обеспечиваться поддержка следующих дополнительных функциональных возможностей:
- обеспечение интеграции ГИС-компоненты в различные приложения;
- возможность получения картографических данных из удаленных источников информации через Интернет (при этом каждое обновление на рабочем месте пользователя не должно приводить к возникновению сетевого трафика более 100 КБ);
- возможность публикации картографической информации в Интернет;
- наличие свободно распространяемых приложений для просмотра картографических данных;
- возможность разработки специализированных приложений.

Порядок ведения ИСОГД

Порядок размещения в ИС ОГД нового самостоятельного документа

1) регистрация входящего сопроводительного письма к документам, подлежащим размещению в ИСОГД, в журнале входящей корреспонденции. Запись в журнале состоит из следующих элементов:
а) порядковый номер записи в журнале;
б) вид сопроводительного документа;
в) входящий номер сопроводительного документа;
г) ФИО лица, передавшего документ (в случае его доставки нарочным);
д) должность лица, передавшего документ (в случае его доставки нарочным);
е) роспись лица, передавшего документ (в случае его доставки нарочным);
ж) дата поступления документа в отдел;
з) способ доставки документа;
и) ФИО работника отдела, принявшего документ; к. примечание.

2) принятие решения о размещении документа в ИСОГД;
3) занесение сведений о документе в журнал учета документов ИСОГД с присвоением регистрационного номера, указанием номера книги хранения копии документа;
4) помещение копии документа в отдельную книгу хранения, которой присваивается номер. Номер книги хранения соответствует регистрационному номеру документа в случае, если документ является новым самостоятельным. Если же регистрируемый документ является дополнением/изменением к размещенному ранее в ИСОГД документу, то он помещается в ту же книгу, где хранится основной документ, соответственно указывается номер книги основного документа;
5) занесение в базу данных ИСОГД наименования и реквизитов документа (регистрационный номер документа, номер книги, в которой будет храниться копия документа, и материалов, входящих в его состав, т.п.);
В базу данных заносятся наименования и реквизиты документов общей части раздела (каждому документу в составе документа ИСОГД присваивается отдельный идентификационный номер), в том числе указывается ссылка на соответствующий раздел (хранение электронных копий документов).
В базу данных заносятся также наименование и реквизиты актуализированных карт (схем) в специальную часть раздела (каждому картографическому документу в составе документа ИСОГД присваивается отдельный идентификационный номер), в том числе указывается ссылка на соответствующий подраздел раздела 9 (хранение электронной версии карты).
6) выполнение пространственной привязки документа путем задания пространственного индекса объекта градостроительной деятельности. Объект- том градостроительной деятельности может являться муниципальный район, городской округ, населенный пункт, планировочный район, планировочный микрорайон, планировочный квартал, земельный участок.

Порядок размещения в ИС ОГД документа, являющегося дополнением к документу, зарегистрированному ранее

1) регистрация входящего сопроводительного письма к документам, подлежащим размещению в ИСОГД;
2) принятие решения о размещении документа в ИСОГД;
3) выполнение процедуры установления связи между ранее зарегистрированным и уже хранящимся в ИСОГД документом и дополнением к нему;
4) присвоение документу (части документа) в журнале учета документов ИСОГД регистрационного номера основного документа, частью которого является поступивший документ;
5) внесение корректировок в индивидуальные сведения об основном документе;
6) помещение копии документа в книгу с соответствующим номером.

Предоставление сведений из ИС ОГД

Предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений (далее – заинтересованные лица).
Заинтересованные лица подают запрос в уполномоченный на ведение ИСОГД орган с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства).

Факт поступления запроса на предоставление сведений ИС ОГД отражается в журнале учета запросов. Далее отдел, исходя из объема запрашиваемых сведений и с учетом установленных размеров платы за их предоставление, в течение 3 дней со дня поступления запроса, определяет общий размер платы за предоставление таких сведений и уведомляет об этом заинтересованное лицо.
Бесплатно осуществляется предоставление сведений ИС ОГД по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций (органов) по учету объектов недвижимого имущества, учету государственного и муниципального имущества, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, по запросам физических и юридических лиц. Сведения, содержащиеся в ИС ОГД, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней со дня предоставления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений.
Факт выдачи (направления) сведений, содержащихся в ИС ОГД, и их содержание отражаются в журнале учета предоставленных сведений ИС ОГД заинтересованным лицам. Заинтересованному лицу может быть отказано в предоставлении сведений ИС ОГД в следующих случаях, если:
1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемые сведения;
2) запрашиваемые сведения отсутствуют в базах данных ИС ОГД;
3) запрашиваемые сведения отнесены федеральным законодательством к категории ограниченного доступа и заинтересованное лицо не имеет права доступа к такой информации;
4) не произведена оплата за предоставление сведений при отсутствии у лица права на их бесплатное получение.

Взимание платы за предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД

В соответствии с частью 15 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности оплата предоставления сведений, содержащихся в ИС ОГД, осуществляется заинтересованным лицом через банк или иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход бюджета соответствующего муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006г. №363 установлен максимальный размер платы, соответственно:
а) за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИС ОГД, - в размере 1000 рублей;
б) за предоставление копии одного документа, содержащегося в ИС ОГД, - в размере 100 рублей.
Основные недостатки:
а) при определении размера платы за предоставление сведений ИС ОГД не учитывается размер территории, на которую запрашиваются сведения и количество страниц, содержащихся в документе;
б) не предусмотрена индексация максимального размера платы за предоставление сведений ИС ОГД.
Приказом Минэкономразвития РФ №57 от 26 февраля 2007г. утверждена Методика определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД, в соответствии с которой размер платы за предоставление указанных сведений рассчитывается на каждый последующий год, исходя из планируемого объема расходов местного бюджета, направляемых на финансирование ведения ИС ОГД и статистики обращений по предоставлению сведений по результатам предыдущего года. Если рассматривать вопрос об оплате с экономической точки зрения, то плата за предоставление сведений, содержащихся в ИС ОГД, должна включать затраты:
- на создание, модернизацию и сопровождение информационной системы,
- размещение (актуализацию) сведений,
- хранение сведений,
- анализ сведений;
- предоставление сведений
- за подбор материалов,
- за услуги по доставке,
- по доработке материалов по требованию заказчика
- компенсирующую стоимость электронных носителей информации.

Рис.3 ИСОГД Тюменской области