Представительство и выборы. Избирательные системы

Вопросы:

1. Выборы. Сущность и функции. Основные принципы избирательного права.

2. Характеристики разновидностей избирательных систем. Избирательный процесс: основные фазы, проблемы эффективности.

3. Избирательная система РБ

Выборы – способ формирования органов власти и управления. Процедура, с помощью которой происходит смена правящих элит у власти мирным способом.

Функции выборов:

1. Реализация политических прав граждан относительно участия в управлении государством

2. Представительство общественных интересов

3. Легитимация власти

4. Социальный барометр политической жизни. Через выборы проявляется отношение граждан к политическим институтам. По итогам выборов выясняются политические предпочтения граждан

5. Рекрутирование политической элиты

6. Политическая социализация

7. Выборы как механизм формирования представительных органов власти

8. Выборы как средство контроля населением власти

Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Понятие избирательное право используется в широком и узком смысле. В широком смысле (объективное избирательное право) – совокупность политико-правовых норм, которые обеспечивают и регулируют формирование выборных институтов власти, а также отзыв выборного лица избирателем. В РБ избирательное право как система прав включает многочисленные правовые акты: Конституция (статья 38-9, раздел 3); избирательный кодекс; нормативные и правовые акты президента и правительства; постановление центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов.

Особая роль в избирательном праве отводится международно-правовому регулированию выборов. Международные стандарты проведения выборов зафиксированы в: Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ; БДИЧ (бюро по демократическим институтам и правам человека); Декларация критериев свободных и справедливых выборов (1994, Франция).

Избирательное право в узком смысле (субъективное) – право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти, включает в себя: активное избирательное право; право граждан избирать. Активное избирательное право может быть прямое (право граждан самим избирать своих кандидатов) и косвенное (позволяющее гражданам принимать решение о выборе кандидатов).

Пассивное избирательное право – право гражданина быть избранным. Обладание как активным, так и пассивным избирательным правом связывают с законодательными цензами (установленные законом нормы, которые ограничивают участие в выборах тех или иных категорий граждан). Цензы пассивного избирательного права жестче активного. Виды цензов:

1. Возрастной. В РБ существуют следующие возрастные цензы для пассивного избирательного права: а) для президента – 35; б) депутат палаты представителей – 21; в) член совета республики – 30; г) депутат местного совета – 18 лет.

2. Ценз гражданства. Избирательные права предоставляются только гражданам страны. Приобретение пассивного избирательного права может быть оговорено сроком гражданства (или требование быть гражданином по рождению: Беларусь, Финляндия, Казахстан).

3. Ценз оседлости. Право участия в выборах при условии проживания на данной территории не менее определенного законом срока (Франция – 6 месяцев, США – 30 дней; в Беларуси ценз оседлости в отношении активного избирательного права не применяется; в отношении пассивного данный ценз предусмотрен на выборах президента, членов совета республики (5 лет).

4. Ценз дееспособности. Ограничиваются права психически нездоровых людей. В РБ не участвуют на выборах граждане, признанные недееспособными судом.

Все вышеперечисленные цензы действуют в Беларуси.

Другие цензы:

1. Ценз пола

2. Имущественный ценз. Нужно обладать определенной собственностью.

3. Служебный ценз.

4. Ценз грамотности

5. Языковой ценз

6. Социального положения

7. Отношения к религии и так далее.

Признание выборов демократическими, а их результатов – легитимными, обусловлено соблюдением ряда принципов избирательного права. Граждане РБ участвуют в выборах на основе 1) всеобщего, 2) свободного, 3) равного, 4) прямого (в сочетании с косвенным), 5) при тайном голосовании.

Термин избирательного права используется в двух смыслах. В широком, избирательная система – весь порядок выборов, урегулированный правовыми и иными нормами. Способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования – в узком смысле.

В мировой практике выделяют три типа избирательной системы:

1. Мажоритарная. Предполагает победу кандидата, получившего большинство голосов избирателей. Избранный депутат представляет население территориального округа. Разновидности: а) мажоритарная система абсолютного большинства (для избрания кандидатов необходимо набрать более половины (50+1) голосов избирателей; если в первом туре никто не набрал столько голосов, проводится второй тур – Франция, Австралия и другие страны), б) мажоритарная система относительного большинства (побеждает тот, кто набрал наибольшее количество голосов избирателей – США, Великобритания), политическим следствием системы относительного большинства является двухпартийность; в) мажоритарная система квалифицированного большинства (побеждает тот, кто набрал 2/3 или ¾ голосов избирателей – Чили). Достоинством мажоритарной системы является стабильность правительства, но считается, что она не полностью отражает политические пристрастия избирателей.

2. Пропорциональная избирательная система. Предоставляет избирателям выбор из партийных списков, составленных политическими партиями или их блоком. Действует принцип пропорциональности представительства от различных партий. Депутатские мандаты распределяются между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов, а не между индивидуальными кандидатами. Избранный депутат представляет граждан всей страны, которые поддержали партию, а не граждан какого-то округа. Виды списков: а) жесткие (закрытые – выбрать можно только одного кандидата) списки – Испания, Греция, Израиль; б) свободные (открытые – выбрать можно нескольких кандидатов) списки – Бельгия, Австрия; в) полужесткие списки – Дания, Голландия; г) смешивание (панаширование) – позволяет избирателю голосовать за кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам – Швейцария, Люксембург. В ряде стран действует избирательный порог – необходимое количество голосов избирателей для представления партии в парламенте (В Италии это 5%). Пропорциональная система полностью отражает симпатии населения и стимулирует многопартийность. Однако когда в парламенте представлено более десятка партий, стабильность правительства под вопросом.

3. Смешанная избирательная система. Часть кандидатов избирается по мажоритарной, а часть – по пропорциональной; у избирателей два голоса. Украина, Германия.

На выборах различного уровня проявляется равнодушное отношение к политической жизни и уклонение от участия в выборах – абсентиизм. В некоторых странах вводится обязательное голосование (Австрия, Бельгия, Италия, страны Латинской Америки); за уклонение полагаются штрафы, ограничение предпринимательской деятельности, поступление на государственную службу. Любая избирательная кампания включает следующие фазы:

1. Предвыборная. Стратегическое и тактическое планирование выборов, формирование избирательных штабов, анализ политической ситуации, оценка ресурсов.

2. Избирательная кампания. Нарезка округов, формирование избирательных комиссий, формирование и регистрация инициативных групп, выдвижение и регистрация кандидатов, агитационная кампания, голосование и установление результатов выборов.

3. Поствыборная.

Эффективность избирательного процесса определяется оптимальным соотношением между реальным административным ресурсом, электоральной поддержкой и масштабом признания международным сообществом.

Избирательная система РБ

В Республике Беларусь закреплена мажоритарная избирательная система абсолютного большинства на президентских и парламентских выборах; относительного большинства на местных выборах. Этапы избирательной кампании:

1. Назначение выборов. Назначает парламент.

2. Составление списков избирателей

3. Формирование избирательных комиссий

4. Формирование избирательных округов и избирательных участков

5. Выдвижение и регистрация кандидатов

6. Предвыборная агитация

7. Голосование

8. Подсчет голосов, установление результатов выборов

9. Второй тур (если нужен)

10. Подведение итогов и опубликование результатов выборов

Референдум по Конституции РБ проводится по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Это элемент прямой демократии. В РБ могут проводиться республиканские и местные референдумы. Самостоятельно рассмотреть: референдумы от 17 марта 1991; 14 мая 1995; 24 ноября 1996; 17 октября 2004.

Лекция 14