Прямое действие Конституции 45 Российской Федерации
ных отношений. Несмотря на такие различия, Конституция является целостным актом, нормы и институты которого взаимосвязаны и взаимодействуют в процессе нормирования общественных отношений. В частности, нормативное значение преамбулы Конституции заключается в том, что она обычно определяет стратегию правотворчества и правоприменения, налагает на государство, государственные и общественные органы, должностных лиц юридическую обязанность действовать в соответствии с сформулированными в ней основополагающими принципами и теми целями, которые в ней декларируются1.
Представляется, что не следует преуменьшать роль преамбулы Конституции и для адекватного понимания и истолкования ее содержания. Она имеет прежде всего политическое значение. В ней излагаются некоторые исходные положения, на которых основывается Конституция, и те цели, которые она преследует. Преамбула Конституции Российской Федерации констатирует формирование многонационального народа Российской Федерации, соединенного общей судьбой на своей земле. Многонациональный характер страны и осознание ею себя как части мирового сообщества обусловили признание и уважение общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. В ней выражена преемственность российской государственности, а также уважение к историческому прошлому народа, предыдущие поколения которого передали нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость. В преамбуле Конституции также нашли отражение решающая роль самого народа в настоящем и будущем Родины, учредительный характер его власти, выразившийся в принятии им Конституции Российской Федерации, которая обязательна для всех учрежденных ею властей, доминирующее место народа во всей системе субъектов конституционно-правовых отношений.
1Иное мнение было высказано французским государствоведом М.Прело. Он полагал, что "для законодателя преамбула к конституции имеет только моральную силу". См.: Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957. С.350. Это утверждение тем более выразительно, что в тексте действующей Конституции Французской республики нет перечня прав и свобод граждан, и лишь в преамбуле провозглашается "приверженность французского народа правам человека и принципам национального суверенитета так, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной в преамбуле к Конституции 1946 года".
Согласно же конституционной доктрине США преамбула конституции при толковании судами не признается за ее составную часть, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и с точки зрения целей, ради которых она выработана. См.: Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 10.
46_______ I. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
В преамбуле Конституции Российской Федерации одновременно определяются ценности, которые занимают доминирующее положение во всей иерархии общественных ценностей, и цели, которые преследует Конституция. В системе этих ценностей и целей Конституции – утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, сохранение исторически сложившегося государственного единства страны, возрождение суверенной государственности России и незыблемость ее демократической основы.
Однако преамбула Конституции Российской Федерации имеет и важное юридическое значение. В ней по существу определена стратегия конституционного и в целом правового регулирования в Российской Федерации. Закрепленные в Основном Законе цели имеют определяющее значение в процессе реализации Конституции и ее норм в сфере законодательства, исполнения законов и конституционного правосудия. Они составляют не только социально-политический и нравственный, но и юридический ориентир, в соответствии с которым должна осуществлятся деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. По существу это изложение таких важнейших обязанностей государства и его агентов, как обеспечение свободы и прав человека, социального и межнационального мира и согласия, противостояние сепаратизму и сохранение целостности Российской Федерации, и т.д.
В преамбуле Конституции выражены также некоторые социальные обязательства государства по отношению к народу и гражданам, по обеспечению демократического развития страны и др. Семьдесят четыре слова преамбулы дают исходные начала для толкования Конституции в соответствии с действительной волей народа. Парламент не может принимать законы, а исполнительная власть издавать акты, нарушающие права и свободы человека или способные привести к разрушению гражданского мира и согласия, подорвать демократические основы Российской государственности. Судебное истолкование принципа равноправия и самоопределения народов ограничено интересами сохранения целостности и государственного единства Российской Федерации. Преамбула содержит запрет на самоизоляцию страны, ориентирует деятельность государства, его органов и должностных лиц, всех субъектов конституционных правоотношений на обеспечение благополучия и процветания России. В качестве конституционного веления преамбула закрепляет уважение к историческому прошлому страны. В ней нашли выражение идея патриотизма, вера в добро и справедливость в отношениях между