Прямое действие Конституции 47 Российской Федерации

людьми и в организации социума. Существенную роль преамбула Конституции может сыграть при отыскании права, в случае пробелов и противоречий в Основном Законе, а также в его последующей трансформации.

Представляется необходимым обратить внимание еще на одну неточную посылку о том, что нормы Конституции осуществляются лишь постольку, поскольку они конкретизированы в отраслевом законодательстве. В самом деле, в функции Конституции не входит детальное урегулирование общественных отношений, она представляет собой более или менее совершенную общую модель организации общества и взаимодействия его структур, определяет место человека в этом обществе.

На этом основании, однако, нельзя делать вывод о том, что Конституция является лишь изложением общих принципов и не содержит определенных прав и обязанностей субъектов конституционно-правовых отношений. Такое понимание не отвечает задаче формирования правового государства с характерным для него режимом конституционности и не соответствует практике применения действующей Конституции Российской Федерации (пока еще ограниченной). Да и сама эта позиция, пожалуй, обусловлена тем, что раньше у нас не было сложившейся и достаточно распространенной практики применения конституционных норм.

Разумеется, сказанное не означает отрицание возможности конкретизации норм Основного Закона. Напротив, сама Конституция предполагает издание целого ряда законов в развитие конституционных установлений. В Конституции Российской Федерации содержится более 100 отсылок или упоминаний законов, предусматривается принятие ряда конституционных и федеральных законов, с учетом федеративной природы российской государственности определяются сферы правового регулирования актами субъектов Российской Федерации и основные параметры такого регулирования. Это – важное условие повышения эффективности конституционного регулирования. Без необходимой конкретизации конституционных норм в текущем законодательстве и таких процессуальных форм, в которых должна происходить реализация положений федеральной Конституции и конституций республик в ее составе, эти нормы могут оказаться неэффективными или даже не смогут быть осуществлены. Как раз недостаточная правовая защищенность Конституции является причиной ее многочисленных нарушений, не влекущих должной юридической оценки.

48_______ I. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ. ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ. ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Вместе с тем необходимо иметь в виду и специфику конституционного регулирования и его методов, в силу чего те или иные нормы вообще не нуждаются в специальной конкретизации законодательными актами. Как известно, в общей теории права в системе методов правового регулирования различают запрет, властный приказ, уполномочивание, диспозитивный и рекомендательный методы. Что касается Конституции, то в системе методов конституционного регулирования наряду с запретами, властными предписаниями и пр. используется и метод констатации сложившегося порядка отношений (системы государственных органов, национально-государственного устройства и др.), обусловленный учредительными свойствами Основного Закона. Каких-либо конкретных обязанностей на субъектов соответствующие конституционные нормы не возлагают, но именно из таких обязанностей исходит все конституционное (и в целом правовое) регулирование. Все иные методы, являющиеся инструментом реализации задач и целей, закрепленных в Конституции, определяются интересами сохранения, развития и совершенствования этих отношений. Законодательные акты, издаваемые на основе Конституции, развивают и дополняют ее положения, придают им детальную определенность, что особенно важно в процессе правоприменения, но это отнюдь не лишает Конституцию и ее нормы характера прямого действия.

Сказанное, однако, не означает абсолютизации тезиса о непосредственной реализации конституционных норм. Гипертрофированное представление об этой форме осуществления норм Конституции о правах, свободах и обязанностях вольно или невольно приводит к игнорированию неразрывной связи Конституции и текущего законодательства и способно ввести в заблуждение юридическую практику.

Конституция действует с момента объявления о введении ее в действие, и именно с этого момента ее постановления обязательны для всех субъектов права. Она распространяется на всю территорию государства, на юридических лиц, находящихся на этой территории, на физических лиц, а также отечественных граждан, пребывающих за границей. В этом – статический аспект действия Конституции. Однако действие Конституции имеет и динамический аспект.

Методологической основой такой характеристики обычно считают соотношение базиса и надстройки, в котором определяющая роль отводится экономическому базису. В самом деле, неизвестно какое-либо общество, которое отличалось бы большой политической свободой и не пользовалось при этом неким подобием свободного рынка для организации значительной части экономической деятельности. Но при этом