По обеспечению режима военного положения

Роль Правительства Российской Федерации в осуществле­нии режима военного положения является очень важной. Данный вывод основан на положениях Конституции Российской Феде­рации (п. "д" ч. 1 ст. 114), которой установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обо­роны страны и государственной безопасности. Закон РФ "О Прави­тельстве Российской Федерации" закрепляет и развивает данную конституционную норму. Правительство Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и указами Президента Рос­сийской Федерации координирует деятельность федеральных орга­нов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безо-

¹ СЗРФ. 1997. №9. Ст. 1014. 154

­пасности, внутренних дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, которыми непосредственно руководит Президент Российской Феде­рации как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Рос­сийской Федерации. Отсюда следует, что в пределах своих полно­мочий Правительство Российской Федерации несет ответственность за обеспечение режима военного положения при введении его Пре­зидентом Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что ос­новные полномочия Правительства Российской Федерации в облас­ти осуществления режима военного положения во многом уже опре­делены ст. 6 Закона РФ "Об обороне", ст. 6 Закона РФ "О мобилиза­ции и мобилизационной подготовке" и ст. 6 Закона РФ "О граждан­ской обороне". Они имеют значительный объем и включают:

1) руководство деятельностью по вопросам обеспечения ре­­жима военного положения подведомственных Правительству Рос­­сийской Федерации федеральных органов исполнительной власти;

2) разработку и представление в Государственную Думу­предложений по расходам на обеспечение режима военного поло­­жения в федеральном бюджете;

3) организацию оснащения Вооруженных Сил Российской­Федерации, других войск, воинских формирований и органов мате­­риальными средствами, энергетическими и другими ресурсами, ус­­лугами, вооружением и военной техникой, необходимыми для ис­­пользования в условиях военного положения;

4) утверждение положения о воинском учете, призыве на во­­енную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной­службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе,­а также перечня военно-учетных специальностей;

5) определение организации, задач и осуществление общего­планирования гражданской и территориальной обороны;

6) определение порядка расходования средств, выделяе­­мых на осуществление режима военного положения из федерально­­го бюджета, а также источников финансирования Вооруженных Сил­Российской Федерации, других войск, воинских формирований и ор­­ганов, привлекаемых к выполнению задач, связанных с осуществле­­нием режима военного положения;

7) руководство мобилизационной подготовкой и мобилизаци­­ей в Российской Федерации в пределах своих полномочий,

8) ­организацию разработки мобилизационных планов для­удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Рос­­сийской Федерации, других войск, воинских формирований, органов,­специальных формирований и нужд населения в условиях военного­положения;

9) организацию разработки и выполнения планов перевода­(мобилизационных планов) федеральных органов исполнительной­власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе­­дерации, органов местного самоуправления и экономики страны на­работу в условиях военного положения, а также планов создания­запасов материальных ценностей государственного и мобилизаци­­онного резервов;

10) осуществление контроля за созданием воинских форми­­рований при федеральных органах исполнительной власти и подго­­товкой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным­Силам Российской Федерации на период военного положения;

11) организацию согласованного функционирования и взаи­­модействия федеральных органов исполнительной власти с органа­­ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ус­­ловиях военного положения;

12) разработку проектов нормативных правовых актов, под­­лежащих введению в действие в период мобилизации и в условиях­военного положения;

13) осуществление при объявлении военного положения кон­­троля за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил­Российской Федерации, других войск, воинских формирований, ор­­ганов и специальных формирований на организацию и состав воен­­ного времени;

14) организацию при объявлении мобилизации в установ­­ленном порядке перевода экономики Российской Федерации, субъ­­ектов Российской Федерации и муниципальных образований на ра­­боту в условиях военного времени;

15) организацию бронирования на период мобилизации и во­­енного времени граждан, пребывающих в запасе и работающих в­органах государственной власти, местного самоуправления, органи­­зациях и учреждениях;

16) определение порядка выполнения федеральными орга­­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти­субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле-

­ния, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортных обя­занностей, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтерна­тивную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспер­тизы и военных сборов;

17) установление порядка компенсации расходов, понесен­ных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с использованием их имущества для нужд обороны в условиях воен­ного положения.

Кроме того, отдельные полномочия Правительства Россий­ской Федерации в области осуществления режима военного поло­жения регламентированы указами Президента Российской Федера­ции. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федера­ции от 27 мая 1996 г. № 784 "Вопросы гражданской обороны Россий­ской Федерации"¹ Председателем Правительства Российской Феде­рации устанавливается порядок реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также утвер­ждаются ежегодные планы основных мероприятий Российской Фе­дерации по вопросам гражданской обороны². Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 1997 г. № 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилиза­ционной подготовки и мобилизации" Правительству Российской Фе­дерации делегировано право установления полномочий мини­стерств и ведомств в области мобилизационной подготовки и моби­лизации³. Несомненно, данные полномочия Правительства Россий­ской Федерации тесно связаны с обеспечением режима военного положения, включающего проведение мероприятий по гражданской обороне.

Таким образом, приведенный анализ действующего законо­дательства бесспорно свидетельствует о том, что полномочия Пра­вительства Российской Федерации по осуществлению режима воен­ного положения в отличие от полномочий Президента Российской

¹СЗРФ. 1996. №22. Ст. 2671.

² СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5281.

³ См., например: постановление Правительства Российской Федерации от­16 октября 1997 г. № 1326 "О плане основных мероприятий Российской Фе­­дерации по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации­чрезвычайных ситуаций на 1998 год" // СЗ РФ. 1997 № 42 Ст 4796

­Федерации, носящих преимущественно распорядительный характер, в большей степени связаны с осуществлением координирующих, финансово-материальных и иных (в том числе правовых и контроль­ных) функций по непосредственному обеспечению режима военного положения, то есть имеющих в основном "прикладной" характер.

На наш взгляд, в законе о военном положении должны быть конкретизированы и закреплены в отдельной статье главные функ­ции Правительства Российской Федерации по обеспечению режима военного положения, а именно:

1) организация проведения мероприятий по переводу эконо­­мики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и­муниципальных образований на работу в условиях военного поло­­жения;

2) организация разработки мер, направленных на удовлетво­­рение потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Фе­­дерации, других войск, воинских формирований, органов и специ­­альных формирований федеральных органов исполнительной вла­­сти, а также на обеспечение нужд населения в период военного по­­ложения;

3) определение порядка заключения договоров (контрактов)­на выполнение организациями мобилизационных заданий (заказов)­в условиях военного положения и на обеспечение указанных зада­­ний (заказов) материально-техническими ресурсами;

4) определение порядка и источников финансирования по­­требностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации,­других войск, воинских формирований, органов и специальных фор­­мирований, а также нужд населения в период военного положения;

5) издание в пределах своей компетенции нормативных пра­­вовых актов о военном положении;

6) осуществление в пределах своей компетенции при введе­­нии военного положения контроля за проведением мероприятий по­переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,­воинских формирований и органов на организацию и состав, преду­­смотренные для военного времени;

7) определение порядка использования мобилизационных­запасов, материальных средств мобилизационного и государствен­­ного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и­нефтепродуктов в период военного положения;

­8) определение порядка сохранения и использования в пе­­риод военного положения страхового фонда документации на воо­­ружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию,­объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения­и объекты, являющиеся национальным достоянием;

9) осуществление руководства органами исполнительной­власти субъектов Российской Федерации, на территории которых­введено военное положение.

Кроме того, представляется, что в период военного положе­ния Правительство Российской Федерации может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него федеральными законами или указами Президента Российской Федерации.

Введение военного положения и необходимость реализации при его осуществлении ряда новых задач неизбежно потребуют не только уточнения полномочий Правительства Российской Федера­ции, но и существенной корректировки правового статуса федераль­ных органов исполнительной власти, что, как уже отмечалось, явля­ется общепринятым условием и в мировой практике.

Как известно, в рамках военного положения полномочия ис­полнительной власти в целом ряде зарубежных государств значи­тельно расширяются.

Определенные основания для этого предусмотрены и зако­нодательством Российской Федерации, однако они требуют значи­тельного уточнения и конкретизации. Так, Законами РФ "Об оборо­не", "О гражданской обороне" и "О мобилизационной подготовке и мобилизации" предусматривается проведение государственными органами комплекса мероприятий по обеспечению защиты государ­ства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей и нужд государства в военное время, что непосредственно связано с осуществлением режима военного положения.

Конечно, в первую очередь это касается Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск Федеральной погранич­ной службы Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожных войск Российской Федерации, войск Федерального агентства правительст­венной связи и информации при Президенте Российской Федерации и войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно­строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти, Службы внешней разведки Российской Фе-

­дерации, органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также иных создаваемых на военное время специальных формирований.

Вместе с тем значительный объем работы по созданию ус­ловий для обеспечения режима военного положения должен быть осуществлен военными комиссариатами, которые являются терри­ториальными военно-мобилизационными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, го­родах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также в районах и городах (без районного деления)¹. Во­енные комиссариаты должны выполнять следующие основные зада­чи:

1) проведение призыва людских ресурсов, поставку транс­­порта в сроки и объемах, установленных мобилизационным планом­в условиях военного положения;

2) накопление людских ресурсов с целью комплектования­соединений, воинских частей, подразделений Вооруженных Сил­Российской Федерации и других войск по мобилизационному плану в­условиях военного положения;

3) разработку планов проведения мобилизации людских и­транспортных ресурсов, предложений по вопросам удовлетворения­мобилизационных потребностей для Вооруженных Сил Российской­Федерации и других войск за счет местных ресурсов исходя из воз­­можностей республики, края, области, города федерального значе­­ния, автономной области, автономного округа, района или города­(без районного деления), а также совершенствование базы моби­­лизационного развертывания в условиях военного положения;

4) осуществление воинского учета граждан, пребывающих в­запасе и подлежащих призыву на военную службу, учета автотранс­­портных средств предприятий и индивидуальных владельцев, кото­­рые могут быть использованы в условиях военного положения в­Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках;

­ L

­См.: п.п. 1-3, 7 Положения о военных комиссариатах, утвержденного по­становлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 979 // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4983.

­5) участие в работе по бронированию рабочих и служащих за предприятиями на обслуживаемой территории в интересах Воору­женных Сил Российской Федерации и других войск.

Вместе с тем, как свидетельствует опыт Великой Отечест­венной войны и зарубежная практика, основная нагрузка по поддер­жанию режима военного положения будет возложена на Вооружен­ные Силы Российской Федерации и непосредственно на Генераль­ный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации. Важно отме­тить, что и в мирное время Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации наделен достаточно широкими полномочия­ми а области оперативного управления войсками, в том числе, имеет право:

1) разрабатывать с участием федеральных органов исполни­­тельной власти, в составе которых или при которых имеются другие­войска, воинские формирования и органы, план применения Воору­­женных Сил Российской Федерации и мобилизационный план Воо­­руженных Сил Российской Федерации;

2) устанавливать количественные нормы призыва граждан­Российской Федерации по мобилизации от субъектов Российской­Федерации;

3) организовывать и координировать действия сил и приме­­нение средств при выполнении задач территориальной обороны,

4) координировать оперативную и мобилизационную подго­­товку других войск, воинских формирований, органов и создаваемых­на военное время специальных формирований;

5) анализировать и координировать проведение в Россий­­ской Федерации мероприятий по воинскому учету, подготовке граж­­дан Российской Федерации к военной службе и их призыву на воен­­ную службу;

6) осуществлять текущее и перспективное планирование­обеспечения основными видами вооружения, военной техники и дру­­гими материальными средствами мобилизационного развертывания­Вооруженных Сил Российской Федерации, а также накопления и­размещения в мирное время запасов этих обеспечивающих средств

7) участвовать в разработке плана гражданской обороны

8) организовывать мобилизационное и стратегическое раз­­вертывание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск­воинских формирований и органов.

­1-580

­161

­На основе анализа сущности военного положения в период Великой Отечественной войны мы считаем, что реализация пере­численных функций в значительной степени связана с непосредст­венным осуществлением режима военного положения.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона РФ "Об обороне" Гене­ральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации при введе­нии военного положения является органом оперативного управления Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формирова­ниями и органами, которые в свою очередь в соответствии с законо­дательством Российской Федерации также наделены определенны­ми полномочиями оборонного характера, часть из которых может быть использована при поддержании режима военного положения.

В ст. 3 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 "О феде­ральных органах правительственной связи и информации"¹, разра­ботанного без учета норм позднее принятой Конституции Российской Федерации, употребляется термин "особый период", включающий, без сомнения, при определенных условиях и военное положение. Предусматривается, что в этот период федеральные органы прави­тельственной связи и информации обязаны обеспечивать высшие органы государства специальной информацией, необходимой для принятия решений в области обороны и безопасности.

В Положении о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП), утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 349², уста­новлено, что одной из основных функций ГУСП является обеспече­ние готовности к функционированию в условиях военного положения пунктов управления и других специальных объектов мобилизацион­ного назначения федеральных органов государственной власти.

В этой связи ГУСП осуществляет меры по обеспечению по­стоянной готовности специальных объектов к переводу на работу в условиях военного положения, включая контроль за оперативно-технической готовностью к работе пунктов управления федераль­ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 6 Положения о Федеральной пограничной службе Рос­сийской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1995 г. № 232 (в ред. Указа Президента Рос-

­ I

­

2 СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1033.

Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 423. СЗ

­ сийской Федерации от 19 июля 1997 г. № 732)¹, определено, что од­ной из основных функций ФПС РФ является участие в выполнении отдельных задач в области обороны. К таким задачам может отно­ситься и осуществление определенных мероприятий по поддержа­нию режима военного положения.

Также заслуживают внимания вопросы организации террито­риальной и гражданской обороны, ведение которых непосредствен­но связано с обеспечением режима военного положения. Террито­риальная оборона организуется в целях поддержания режима воен­ного положения, защиты населения, объектов и коммуникаций от действий противника, диверсионных или террористических актов.

Система гражданской обороны организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В этой связи п. 5 ст. 16 Закона РФ "О гражданской обороне" предусмотрено, что с мо­мента введения военного положения осуществляется деятельность войск гражданской обороны.

Положением о войсках гражданской обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации", установле­но, что основными задачами войск гражданской обороны в военное время (соответственно, и в условиях военного положения) являются:

1) ведение радиационной, химической и неспецифической­бактериологической (биологической) разведки в очагах поражения,­зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а­также на маршрутах выдвижения к ним,

2) проведение аварийно-спасательных и других неотложных­работ в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катаст­­рофического затопления;

3) проведение работ по санитарной обработке населения,­специальной обработке техники и имущества, обеззараживанию­зданий, сооружений и территорий,

4) обеспечение ввода сил гражданской обороны в очаги по­­ражения, зоны загрязнения (заражения) и катастрофического затоп­­ления;

­ I

­СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 863; 1997. № 30. Ст. 3598.

­163

5) ­участие в мероприятиях по эвакуации населения, матери­­альных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязне­­ния (заражения) и катастрофического затопления;

6) участие в проведении работ по восстановлению объектов­жизнеобеспечения населения, выполнении отдельных задач терри­­ториальной обороны, связанных с восстановлением аэродромов,­дорог, переправ и других важных элементов инфраструктуры тыла.

Основной порядок выполнения возложенных на войска граж­данской обороны задач определяется в военное время Планом гра­жданской обороны Российской Федерации, утверждаемым Прези­дентом Российской Федерации. Непосредственное управление вой­сками гражданской обороны осуществляет Министр Российской Фе­дерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющийся по должности первым заместителем начальника гражданской обороны Российской Федерации. Это связано с тем, что Положением о Мини­стерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий¹ предусмотрено осуществление этим федеральным орга­ном исполнительной власти государственного управления, коорди­нации и контроля в области гражданской обороны, включая органи­зацию обучения населения и подготовку должностных лиц органов и формирований гражданской обороны к действиям в чрезвычайных ситуациях. Одной из главных задач МЧС России, также непосредст­венно связанной с осуществлением режима военного положения, является обеспечение выживания населения в условиях военного времени.

Значительное место в общей системе мер федеральных ор­ганов исполнительной власти по поддержанию режима военного по­ложения принадлежит внутренним войскам Министерства внутрен­них дел Российской Федерации, задачи которых установлены Зако­ном РФ от 6 февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О внут­ренних войсках")² и заключаются в обеспечении режима чрезвычай­ного положения, участии в территориальной обороне Российской

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. № 457 (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 361; 1996. № 43. Ст. 4920; 1997. № 9. Ст. 1100. ²СЗРФ. 1997. №6. Ст. 711.

­ Федерации, охране важных государственных объектов и специаль­ных грузов, что непременно должно быть учтено по аналогии и при правовом регулировании обеспечения режима военного положения. В частности, соединения и воинские части оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Феде­рации должны участвовать:

1) в локализации и блокировании районов чрезвычайного по­­ложения или районов вооруженных конфликтов, изъятии оружия у­населения, проведении мероприятии по разоружению незаконных­вооруженных формирований, а в случае оказания ими вооруженного­сопротивления - в их ликвидации;

2) в принятии мер по усилению охраны общественного по­­рядка и укреплению общественной безопасности в районах, примы­­кающих к районам чрезвычайного положения или районам воору­­женных конфликтов;

3) в пресечении массовых беспорядков в населенных пунк­­тах;

4) в принятии неотложных мер по спасению людей, охране­имущества, оставшегося без присмотра, обеспечению охраны обще­­ственного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвы­­чайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычай­­ного положения;

5) в охране общественного порядка посредством несения­патрульно-постовой службы в населенных пунктах.

Естественно, что перечисленные мероприятия должны осу­ществляться внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации и при поддержании режима военного поло­жения. В этих целях представляется необходимым после принятия федерального конституционного закона о военном положении вне­сти соответствующие дополнения и в Закон РФ "О внутренних вой­сках". Приведенные данные объективно свидетельствуют о необхо­димости привлечения для обеспечения режима военного положения не только соединений и воинских частей Вооруженных Сил Россий­ской Федерации, но и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Юридическим основанием для этого может являться специ­альный указ Президента Российской Федерации, как Главы государ­ства и Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской

­Федерации. Представляется, что такая норма должна быть обяза­тельно закреплена в законе о военном положении. Аналогичным об­разом должны быть определены и основные задачи привлекаемых для обеспечения режима военного положения соединений, воинских частей и органов, которые, исходя из отечественного и зарубежного опыта, могут заключаться в следующем:

1) поддержание особого режима въезда и выезда;

2) участие в спасении и эвакуации населения, аварийно-­спасательных и других неотложных работах, проведении санитарно-­противоэпидемических, противоэпизоотических и других мероприя­­тий;

3) охрана военных и специальных объектов, объектов, обес­­печивающих жизнедеятельность населения, функционирование­транспорта, а также представляющих повышенную опасность для­жизни и здоровья людей и окружающей природной среды;

4) участие в охране общественного порядка и общественной­безопасности, проведении мероприятий по обеспечению режима­военного положения;

5) участие в пресечении деятельности незаконных воо­­руженных формирований, террористов и диверсантов.

В связи с этим в целях создания соответствующих условий для успешного выполнения перечисленных задач представляется необходимым распространить на военнослужащих соединений, во­инских частей и органов (независимо от их ведомственной принад­лежности и подчиненности) положения ст.ст. 24-30 и 39 Закона РФ "О внутренних войсках", то есть предоставить им права военнослу­жащих внутренних войск при несении боевой службы, включая при­менение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, а также законодательно установить обяза­тельность выполнения гражданами и должностными лицами за­конных требований военнослужащих при исполнении ими служебных обязанностей по поддержанию режима военного положения.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что при разработке законодательства о военном положении необходимо иметь в виду, что военнослужащим внутренних войск при несении боевой службы предоставляются следующие права, которые необ­ходимо распространить и на военнослужащих частей и подразделе­ний, принимающих участие в поддержании режима военного поло­жения:

1) ­пресекать преступления, административные правонару­­шения и действия, препятствующие исполнению военнослужащими­служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения обще­­ственного порядка;

2) проверять у граждан документы, удостоверяющие их лич­­ность, если имеются достаточные основания подозревать их в со­­вершении преступления или административного правонарушения;

3) составлять протоколы об административных правонару­­шениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые­уполномочены рассматривать дела об административных правона­­рушениях;

4) осуществлять административное задержание лиц, совер­­шивших административные правонарушения, с передачей задер­­жанных в подразделения милиции,

5) принимать необходимые меры по обеспечению сохранно­­сти следов преступления до прибытия представителей органов доз­­нания;

6) задерживать и доставлять в подразделения милиции лиц,­совершивших преступления или административные правонарушения­или покушающихся на их совершение, либо в целях установления их­личности;

7) задерживать на срок до трех часов и содержать в служеб­­ных помещениях до передачи в подразделения милиции лиц, пося­­гавших на охраняемые войсками важные государственные объекты,­сооружения, коммуникации, склады, военные базы, органы военного­управления, военные учреждения, производить личный досмотр­данных лиц, досмотр их транспортных средств и вещей, изъятие у­указанных лиц документов и предметов, запрещенных для хранения­и использования;

8) производить досмотр транспортных средств, плавучих­средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняе­­мых войсками объектах;

9) входить беспрепятственно в любое время суток на терри­­торию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, орга­­низаций независимо от форм собственности и осматривать их в це­­лях пресечения преступлений или административных правонаруше­­ний, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан­поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на­охраняемые объекты или покинувших их;

­10) производить оцепление (блокирование) участков местно­сти, отдельных строений и других объектов при преследовании и розыске лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувши их; при пресечении массовых беспоряд­ков и групповых нарушений общественного порядка.

По аналогии с положениями Закона РФ "О внутренних вой­сках", регламентирующими полномочия военнослужащих внутренних войск по обеспечению режима чрезвычайного положения, командо­ванию воинских частей, участвующих в обеспечении режима военно­го положения, целесообразно также предоставить следующие до­полнительные права:

1) временно запрещать или ограничивать движение транс­­портных средств и пешеходов, осуществлять их досмотр в целях­защиты жизни, здоровья и имущества граждан;

2) использовать транспортные средства граждан, предпри­­ятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности­для проезда к месту чрезвычайных ситуаций, доставления в лечеб­­ные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской по­­мощи, преследования лиц, совершивших преступление, и доставле­­ния их в милицию;

3) не допускать граждан в целях защиты их жизни, здоровья­и имущества на отдельные участки местности и объекты, обязывать­их оставаться на указанных участках местности и объектах или по­­кинуть их;

4) пользоваться беспрепятственно в служебных целях ли­­ниями, каналами и средствами связи, принадлежащими предприяти­­ям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности;

5) получать безвозмездно от предприятий, учреждений и ор­­ганизаций независимо от форм собственности информацию, необ­­ходимую для исполнения военнослужащими служебных обязанно­­стей;

6) осуществлять при необходимости проверку у граждан до­­кументов, а в исключительных случаях (при имеющихся данных о­наличии у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,­взрывных устройств, специальных средств и др.) производить лич­­ный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилых и иных помещений,­транспортных средств;

7) задерживать граждан, нарушивших режим комендантского­часа, до его окончания, а лиц, не имеющих при себе документов,

­удостоверяющих их личность - до установления личности, но не бо­лее чем 1} срок, установленный соответствующим федеральным законом.

Одновременно представляется необходимым распростра­нить на всех военнослужащих, участвующих в поддержании режима военного положения, предусмотренные Законом РФ "О внутренних войсках" гарантии личной безопасности военнослужащих внутренних войск и членов их семей. Они заключаются не только в возможности применения оружия и специальных средств, но и в том, что в инте­ресах личной безопасности военнослужащих и членов их семей нельзя допускать распространения в публичных выступлениях, средствах массовой информации сведений о местах дислокации или о передислокации соединений и воинских частей, а также следует обеспечивать конфиденциальность данных о военнослужащих, при­нимавших участие в осуществлении режима военного положения, и членах их семей.

Порядок выполнения соединениями и воинскими частями (подразделениями) возложенных на них задач также должен (хотя бы в общих чертах) определяться законом. В этой связи представ­ляется целесообразным рассмотреть вопрос о распространении на военнослужащих, участвующих в поддержании режима военного положения, гарантий, льгот и компенсаций, установленных зако­нодательством Российской Федерации для военнослужащих, вы­полняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при воо­руженных конфликтах¹, включая.

- зачет выслуги лет (военнослужащим, проходящим военную службу в условиях военного положения по контракту) и трудового стажа (военнослужащим, проходящим военную службу в условиях военного положения по призыву) для назначения пенсии из расчета один месяц военной службы в условиях военного положения за три месяца;

¹ См.. Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на террито­риях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при воору женных конфликтах", с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5481- I и Законом РФ от 19 ноября 1997 г Ш 146-ФЗ // Ведомости РФ. 1993. № 6. Ст. 181; № 34. Ст. 1395. СЗ РФ 1997 N» 47 Ст. 5343.

- ­распространение на военнослужащих, ставших инвалидами­вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результа­­те выполнения задач в условиях военного положения, прав и льгот,­установленных законодательством Российской Федерации для ин­­валидов Великой Отечественной войны;

- зачет времени выполнения задач в условиях военного по­­ложения в срок прохождения военнослужащими военной службы в­воинском звании на льготных условиях - один месяц военной службы­за три месяца;

- установление повышенных должностных окладов и окладов­по воинским званиям (в тройном или двойном размере - только при­объявлении военного положения в случае угрозы агрессии в мирное­время);

- установление дополнительных денежных выплат в порядке­и размерах, устанавливаемых федеральными законами, норматив­­ными правовыми актами Президента Российской Федерации и Пра­­вительства Российской Федерации (только при объявлении военного­положения в случае угрозы агрессии в мирное время);

- предоставление дополнительного отпуска: военнослужа­­щим, проходящим военную службу по контракту (10 календарных­дней за каждые три месяца военной службы в условиях военного­положения), и военнослужащим, проходящим военную службу по­призыву (по истечении шести месяцев службы в условиях военного­положения старшинам и серж