Вызовы молодежной политики со стороны трудоустройства молодежи
По данным Росстата[7] молодежь в возрасте до 25 лет составляет 10,7% в численности занятого населения России и 27,5% в численности безработных (рис. 8). А в целом – 24,3% среди занятых и 42,5% среди безработных.
Рис. 8. Доля молодежи 15‑29 лет в общей численности занятых и безработных по данным Всероссийской переписи населения в 2010 г., %
Таким образом, в 2010 г. в абсолютных цифрах в возрасте 15‑19 лет работало 769 тыс. чел., в возрасте 20-24 лет – 6,7 млн. чел., в возрасте 25‑29 лет – 9,5 млн. чел., а всего – 17,0 млн. чел., т. е. почти половина всей молодежи[8]. Если же брать группу 25‑29 лет, то в ней занятость составила почти 68,3%. Это достаточно хороший показатель, т. к. в 2010 г. общий уровень занятости составил 62,7%[9].
Среди российских безработных молодежь 15‑29 лет составляла в
2010 г. 42,5%, а общая численность безработных по методологии МОТ равнялась 5,5 млн. чел. Соответственно, численность молодых безработных превысила в России в 2010 г. 2,3 млн. чел., при этом наибольшее число безработной молодежи было в возрасте 20‑24 лет ‑ 1,17 млн. чел., т. е. чуть больше половины от всех молодых безработных.
По последним данным Росстата, численность безработных в 2012 г. составила по методологии МОТ 4,13 млн. чел. (в среднегодовом выражении), при этом доля безработной молодежи в общей численности безработных увеличилась до 43,1%; в абсолютных цифрах безработица в молодежной среде немного не дотягивала до 1,8 млн. чел. (-0,5 млн. чел. по сравнению с 2010 г.). И снова больше всего безработных было среди 20‑24-летних: 22,3%, или 922 тыс. чел. (-0,25 млн. чел. по сравнению с 2012 г.).
Таким образом, можно говорить о тенденции, когда доля молодежной безработицы среди всех российских безработных (по методологии МОТ) составляет 42,5‑43,5%, а основную их долю ‑ безработные в возрасте 20‑24 лет.
Это в основном:
‑- юноши ‑ выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования, отслужившие после окончания учебного заведения в рядах российских Вооруженных Сил и не могущие после демобилизации найти работу,
‑ выпускники вузов, которые после окончания учебного года не смогли в течение года устроиться на работу.
Если рассматривать городское и сельское население, то по данным ВПН‑2010 распределение безработных по возрастам населения было следующим (рис. 9):
Рис. 9. Уровень безработицы по возрастным группам среди городского и сельского населения в 2010 г., в % от экономически активного населения данной возрастной группы
В 2010 г. в городах доля безработной молодежи в возрасте 15‑19 лет среди всех безработных превышала 1/3, в сельской местности ее доля среди безработных была выше 1/4, т. е. доминировала городская молодежная безработица, в 20‑29 лет доля молодежной безработицы была выше в сельской местности: в среднем превышение составляло 5‑5,2 п.п.
В среднем по данным Росстата среди молодежи в возрасте 15‑24 лет уровень безработицы в 2010 г. составил 17,2% от экономически активного населения данной возрастной группы, в том числе среди городского населения ‑ 15,8%, среди сельского населения ‑ 20,3%.
Снижение численности молодежи в 2025 г. может привести, несмотря на сложившуюся за последние годы тенденцию, к сокращению в России молодежной безработицы, вместе с тем, как уже было указано, повышение возраста выхода на пенсию, может стать фактором, напротив, роста числа безработных среди молодежи.
Вызовы молодежной политики со стороны правонарушений молодежи 14‑30 лет
Правонарушения молодых являются одной из серьезнейших проблем российского общества и вызовом проводимой молодежной политике.
Все 1990-е годы число молодежных правонарушений росло, достигнув пика в 2000 г. После этого началось его снижение: в 2011 г. (последний год, по которому есть открытые официальные данные по молодежной преступности[10]) число совершенных молодыми людьми в возрасте 14‑29 лет правонарушений составило 55% от уровня 2000 г. (рис. 10).
Рис. 10. Динамика молодежных правонарушений в 1990‑2010 гг.
В то же время на рис. 10 отчетливо видно, что динамика совершаемых молодежью правонарушений повторяют динамику общей преступности, составляя от нее более половины, при этом наибольшее число преступлений приходится на возрастную группу 18‑24 лет. Это превалирование во многом объясняется тем, что в данную группу входит больше всего возрастов – 7 (в следующую группу 25‑29 лет – только 5), но вместе с тем на 18‑24-летних падает почти половина всех правонарушений (49,4%).
Преступления несовершеннолетних (14‑17 лет) многообразны по видам, но за последние годы их число заметно сократилось (2009 г. к 2000 г. более чем в 2 раза) ‑ табл. 1[11].
Таблица 1. Преступность несовершеннолетних в возрасте 14‑17 лет по отдельным видам преступлений (по данным МВД России; тыс. единиц)
| Годы | |||
| Зарегистрировано преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии | 195,4 | 154,7 | 94,7 |
| из них: | |||
| особо тяжкие | 10,5 | 6,5 | 3,1 |
| тяжкие | 145,8 | 49,0 | 26,5 |
| их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений, дела о которых раскрыты либо разрешены в отчетном периоде (%) | 8,9 | 9,1 | 5,7 |
| отдельные виды преступлений, совершенные несовершеннолетними и(или) при их соучастии: | |||
| убийство и покушение на убийство | 1,3 | 1,6 | 0,6 |
| умышленное причинение тяжкого вреда здоровью | 2,2 | 2,9 | 1,5 |
| изнасилование и покушение на изнасилование | 0,8 | 0,9 | 0,5 |
| разбой | 5,3 | 5,7 | 2,6 |
| грабеж | 15,3 | 22,6 | 13,6 |
| кража | 119,7 | 80,1 | 48,2 |
| вымогательство | 3,7 | 3,4 | 1,8 |
| умышленное уничтожение или повреждение имущества | 1,4 | 0,8 | |
| мошенничество | 1,8 | 5,3 | 2,5 |
| неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (угон) | 5,3 | 8,0 | 6,0 |
| незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств | 1,8 | 0,3 | 0,1 |
| хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств | 0,4 | 0,2 | 0,1 |
| незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ | … | 3,1 |
Вместе с тем остается достаточно значимым участие молодежи 14‑17 лет в кражах и грабежах (или совершение их самостоятельно), а также угон автомобилей. Кроме того, по данным МВД растет вовлеченность несовершеннолетних в незаконный оборот наркотиков и психотропных средств, однако официальная цифра представляется сильно заниженной.
Молодежь 18‑29 лет, как и несовершеннолетние, совершает разные виды преступлений (табл. 2).
Таблица 2. Преступность лиц в возрасте 18‑29 лет по отдельным видам преступлений (по данным МВД России; тыс. единиц)
| Годы | |||
| Всего | 754,7 | 588,1 | 539,8 |
| из них: | |||
| особо тяжкие | 60,8 | 38,4 | 31,1 |
| тяжкие | 347,9 | 155,7 | 119,7 |
| по отдельным видам преступлений | |||
| убийство и покушение на убийство | 10,6 | 10,8 | 6,6 |
| умышленное причинение тяжкого вреда здоровью | 14,9 | 19,5 | 15,4 |
| изнасилование и покушение на изнасилование | 3,8 | 4,2 | 2,6 |
| разбой | 23,2 | 23,2 | 15,1 |
| грабеж | 39,6 | 57,8 | 46,5 |
| кража | 302,0 | 215,7 | 180,3 |
| вымогательство | 3,5 | 3,8 | 2,5 |
| умышленное уничтожение или повреждение имущества | 3,9 | 4,1 | 4,7 |
| мошенничество | 9,2 | 25,8 | 23,2 |
| неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (угон) | 14,6 | 16,9 | 16,3 |
| незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств | 12,8 | 3,0 | 2,8 |
| хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств | 0,4 | 0,5 | 0,3 |
| незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ | 105,7 | 34,5 | 53,3 |
В случае 18‑29-летних, как и несовершеннолетних, число совершаемых преступлений снижается, но заметно менее интенсивно: за рассматриваемый период всего на 28,5%.
Ведущими преступными действиями являются:
‑ кражи (здесь сокращение достаточно выражено – на 40%),
‑ грабежи (в целом за период рост на 17,4%, но снижение почти на 20% по отношению к 2005 г.),
‑ разбой (снижение на 35%),
‑ умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (рост за период на 3,3%, снижение по сравнению с 2005 г. на 21%).
Высоким остается показатель по мошенничеству (рост за период в 2,5 раза, хотя и некоторое снижение относительно 2005 г.) и угонам автомобилей (рост за период на 11,6%). Формально сильно снизилось число преступлений по распространению наркотических и психотропных средств (почти в 2 раза за рассматриваемый период, но рост в 1,5 раза по сравнению с 2005 г.). Вместе с тем представляется, что эти цифры слабо отражают реальное положение в данной сфере – оборот наркотиков в России растет и особенно быстро в молодежной среде[12].
Таким образом, несмотря на снижение, преступность продолжает оставаться существенным явлением в молодежной среде, при этом как несовершеннолетние, так и 18‑29-летние вовлечены в широкий круг совершаемых в России правонарушений, среди которых выделяются особо тяжкие и тяжкие преступления, как-то убийства, умышленное тяжкое причинение вреда здоровью, грабежи, разбой и распространение наркотических и психотропных средств.
Сложившееся положение требует серьезного усиления в этом направлении государственной молодежной политики, поскольку криминализация и наркотизация молодежной среды напрямую угрожают будущему Российской Федерации.