Контроль деятельности администрации

Во всех современных государствах администрация превратилась в гигантскую сеть, наброшенную на все общество, покрывающую почти все виды деятельности. Ключевая роль в администрации принадлежит чиновнику – государственному или муниципальному служащему. Поскольку администрация не представляет собой некий монолит, а является сложной, нередко запутанной структурой, постольку человек, обладающий противоречивыми полномочиями и личными интересами, став частью административной системы, испытывает соблазн воспользоваться властью, которой она наделена. Ему иногда хочется проявить свою власть, чтобы добиться целей, противоположных задачам публичной службы, чуждых интересам общества. Перед лицом этой всемогущей и вездесущей власти гражданин, личность, индивид (“управляемое лицо”) нередко бессилен.

В государстве администрация не должна быть только орудием власти, она должна быть также орудием, обеспечивающим интересы всего общества, инструментом, создающим удобные условия коллективного сосуществования, поскольку администрация есть публичная служба, т. е. деятельность, направленная на благо всех. Поскольку основной принцип работы администрации – это требование общественной пользы, постольку гражданин имеет право не подчиняться тем требованиям администрации, которые не соответствуют этому принципу. Таким образом, в государстве защита прав и свобод граждан через контроль административной деятельности является заботой не только судов и не только органов контроля, она должна стать заботой всего общества и, прежде всего, самой администрации. Контроль деятельности администрации может преследовать разные цели. Целью контроля может быть обеспечение или работы администрации на благо политического руководства, самого административного аппарата, или работы администрации на благо граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц). В зависимости от характера политического режима применяется тот или иной принцип или оба – с различной степенью осознанности, настойчивости и целеустремленности. При втором виде контроля, контроль деятельности администрации осуществляется с целью защиты прав и свобод частных лиц и, в основном, посредством системы административной юстиции. Эта система имеет различные юридические средства и находится в развитии.

Администрация представляет собой систему органов управления, которые призваны исполнять законы, принимать и применять подзаконные акты нормативного характера в интересах всего общества

Для обеспечения законного разрешения споров, возникающих между различными административными органами, для защиты граждан и организаций от ущемления их прав и свобод со стороны администрации учреждается контроль за всей деятельностью последней. Система контроля должна быть способна выявлять виновников проступков и незаконных действий, обязывать их возместить жертвам этих действий нанесенный ущерб в соответствующем размере и надлежащей форме.

Формы контроля деятельности администрации

Формы контроля, применяемые к деятельности административных органов, разнообразны. Обычно различают политический, административный и судебный контроль.

Политический контроль

Политический контроль деятельности администрации воплощают в себе органы или лица, которые осуществляют в политической системе государства верховную власть. Такими органами могут быть: либо парламент и представительный орган местного самоуправления (посредством принятия и контроля за исполнением бюджета, обращений депутатов в исполнительные органы, назначения комиссий по расследованию и т. д.), либо непосредственно – народ (посредством выборов глав администраций, а также иных выборных должностных лиц, особенно на местном уровне).

Административный контроль

В системе государственного управления административный контроль осуществляется самими органами административной власти внутри системы. Элементами такой системы выступают институт надзора за действиями подчиненных, надзорные и инспекционные органы, институт обжалования действий последних перед высшим административным руководством, процедуры урегулирования споров и примирения сторон и т. д.

Надзор вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных. Это одна из очевидных функций различных руководителей административного аппарата в отношении каждого из своих подчиненных. Она включает контроль законности действий, их необходимости и целесообразности, а также – эффективности. Сюда входит право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменения или отмены принятых подчиненными решений.

Инспекция. Постоянная работа вышестоящих руководителей обычно дополняется деятельностью специального института инспекторов. Задача инспекции – выступать в помощь высшему руководителю в осуществлении его функций.

Контроль органов надзора. В условиях децентрализованной системы организации государственного управления, особенно в федеративных государствах, в которых признается и гарантируется местное самоуправление, контроль деятельности децентрализованных юридических лиц приобретает черты надзора. В отличие от надзора вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных или инспекции, контроль органов надзора осуществляется при наличии определенных условий: сами эти органы, хотя и являются административными, но имеют очерченный круг автономии, пределы контроля ограничены законом и, как правило, ограничиваются проверкой законности действий поднадзорных лиц.

Общей чертой всех видов административного контроля является то, что это контроль внутри административной системы и осуществляется по собственной инициативе ее органов.

Судебный контроль

Как следует из обзора политического и административного видов контроля деятельности администрации, при принятии решений внутри администрации или около административными органами возникает опасность возобладания точки зрения самой администрации. Поэтому возникает необходимость обезопасить граждан и юридические лица от ошибок, от несправедливых, а иногда произвольных решений администрации, во всяком случае, в том, что касается свобод и прав граждан. Реальная защита их интересов, прав и свобод требует создания системы внешнего по отношению к администрации контроля, аналогичной той, которая защищает частных лиц от незаконных действий других частных лиц. Это система судебного контроля. Ее особенности сводятся к следующим положениям:

1. Процедура судебного контроля возбуждается жертвой незаконных действий администрации.

2. Судебный контроль носит более узкий в сравнении с политическим или административным контролем характер, поскольку строится исключительно на правовых аргументах.

3. Судебный контроль является более глубокой и процессуально отточенной процедурой, чем политический или административный контроль. Признано, что подробность процессуальных норм гарантирует беспристрастность и эффективность судебного контроля, хотя соблюдение их замедляет контроль и обходится дорого.

4. В центре судебного контроля находится судья, независимый статус которого призван обеспечить законность, непредвзятость, справедливость и объективность судебного контроля.