Внешняя политика государства 5 страница

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ (<франц. regime порядок, система правил, государственный строй) — это упорядоченное взаимодействие структур политической системы, а также совокупность методов дости­жения политических целей и осу­ществления власти. Данное поня­тие раскрывает динамический, функциональный характер поли­тической системы. В политичес­кой науке отсутствует единая трак­товка относительно содержатель­ного аспекта понятия «П.Р.» Так, Ж.Д. Кермонн понимает под ним «совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, способствующих формированию полити­ческой власти данной страны на оп­ределенный период». Свою трак­товку предлагают Г. 0'Доннелл и Ф. Шмиттер: «Режим — это сово­купность структур явных или скры­тых, которые определяют формы и каналы доступа к ведущим правительственным постам, а также ха­рактеристики деятелей, которые считаются для этих режимов подхо­дящими или неподходящими, используемые ими ресурсы и страте­гии в целях получения желаемого назначения». Г. Лассуэлл и Каплан считают, что «режим («струк­тура правительства», «политичес­кий строй») — это система политических форм». Наиболее часто встречающейся типологизацией режимов является их подразделе­ние на тоталитаризм, авторитаризм и демократию.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РИСК — это вероятность нежелательных поли­тических событий. В зависимости от факторов, влияющих на полити­ческий процесс, П.Р. подразделяют на легально-правительственный (обусловленный принятием поли­тических решений) и экстралегаль­ный (обусловленный независящи­ми от правительства обстоятельст­вами). К факторам легально-правительственного риска относятся: выборы, изменение целей и при­оритетов проводимой политики, полная или частичная экспропри­ация собственности, разрыв дипло­матических отношений и т.п. К фак­торам экстралегального риска относятся война, революция, полити­ческий терроризм, забастовки и т.п. Характер и уровень политического риска оцениваются с помощью спе­циальных индексов и показателей внутриполитической нестабильнос­ти. Индекс политического риска определяется с помощью различ­ных эконометрических и математи­ческих методов. Существует не­сколько разновидностей индексов BERI (Business Environment Risk Index), PRI (Political Risk Index) и Foreland (индекс риска с пятилет­ним прогнозом). Оценки уровней политического риска более ста восьмидесяти государств ежегодно публикуются в специальной лите­ратуре. Россия в 90-х гг. занимала одно из последних мест по показателю политического риска (высо­кая степень нестабильности).

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СИМВОЛ (<греч. symbolon знак, опознава­тельная примета) — знак, выполняющий коммуникативную функ­цию, устанавливающий связь между личностью и властью. К по­литическим символам относятся: флаг, герб и гимн государства, ло­зунги, памятные даты, политические ритуалы. Для каждой полити­ческой культуры присущи свои поли­тические символы. Приобщение к их содержанию и смыслу осуществля­ется через процесс политической со­циализации.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТЕРЕОТИП (< греч. stereos твердый, tupos от­печаток) — упрощенное, схематическое, деформированное и ценност­но-ориентированное представление о политических объектах. Для стерео­типа характерна персонификация со­бытий, высокий эмоциональный заряд, иррациональность, устойчи­вость. П.С. в обыденном сознании может заменить знания, значительно упрощая процесс ориентации в по­литическом пространстве.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ТЕРРО­РИЗМ — оппозиционная деятель­ность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для запугивания правительства и населения. П.Т. относится к политическим преступлениям. По разным основаниям выделяются некоторые виды терро­ризма. По идеологическому при­знаку П.Т. подразделяется на пра­вый и левый; по преследуемым целям — на культуротворческий, рациональный и идеологический; по исторической направленнос­ти — на «анархо-идеологический» и «культурно-сепаратистский».

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ХЭППЕНИНГ — юмористическая форма политического протеста. П.Х. нахо­дит свое воплощение в театрализо­ванных массовых действиях, имею­щих политическую направлен­ность, сатирических названиях ква­зипартийных организаций. К пос­ледним можно отнести Партию лю­бителей пива, Движение «Субтро­пическая Россия» (программными положениями которой являются снижение температуры кипения воды до +50 и повышение средне­годовой температуры в России до +20), Партия диктатуры плюра­лизма и т.п. Иногда П.Х. приобре­тает скандальный характер. Так, напр., в России в 1995 г. была со­здана инициативная группа по вы­движению известной супермодели Клаудии Шиффер кандидатом в де­путаты Государственной Думы. В том же году Партия любителей пива ор­ганизовала шумную акцию под на­званием «Катить бочку на Думу», в ходе которой активисты действи­тельно прикатили пивную бочку к зданию Государственной Думы. П.Х. — одна из легальных форм отреагирования агрессии против тех или иных политических институтов, лидеров или др. объектов.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕ­НИЕ — это совокупность реакций социальных субъектов на деятельность политической системы. П.П. подразделяется на политическое участие и абсентеизм.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ —совокупность процессов, составля­ющих основу перехода от традици­онного к современному обществу. С точки зрения Л. Пая, П.Р. сопро­вождается: 1) структурной диффе­ренциацией — усилением специа­лизации политических структур по исполнению функций; 2) развитием «способностей» политической сис­темы (прежде всего к инновации и мобилизации); 3) усиливающейся тенденцией к равноправию, кото­рая включает в себя расширение политического участия, универса­лизацию законов, становление сис­темы свободных выборов. По мне­нию Г. Алмонда, П. Р. характеризу­ется: 1) усилением автономности политических институтов, 2) поли­тической мобилизацией и 3) секу­ляризацией. Содержанием полити­ческого развития является возрас­тание способности политической системы адаптироваться к новым требованиям, поступающим из окружающей среды.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ —осознанное отношение социальных субъектов к политическим явлени­ям. В структуру политического со­знания включаются политические нормы и ценности, политические убеждения и представления, теоре­тические и эмпирические знания П.С. формируется в процессе по­литической социализации.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ —влияние граждан на функциониро­вание политической системы, фор­мирование политических институ­тов и процесс выработки полити­ческих решений. К политическому участию относятся действия по де­легированию полномочий (участие в выборах); активистская деятель­ность, направленная на поддержку кандидатов и партий в избиратель­ных кампаниях; участие в деятель­ности партий и групп интересов. П.У. подразделяется на конвенциональное (легальное) и неконвенциональ­ное (нелегальное, отвергаемое боль­шей частью общества по моральным, религиозным или иным соображени­ям). По характеру политического участия его подразделяют на авто­номное (свободная добровольная де­ятельность индивидов, преследую­щих личные или групповые интере­сы) и мобилизационное (принуди­тельное, под воздействием определенных стимулов).

ПОЛИТОЛОГИЯ — наука о поли­тике. П. как самостоятельная наука сформировалась во второй половине XIX столетия. В 1857 г. в Колум­бийском университете была откры­та кафедра политической науки. Позже аналогичные кафедры воз­никли в Йельском, Гарвардском, Принстонском и др. университетах. В 1903 г. была создана Американ­ская ассоциация политических наук. Параллельно шло формиро­вание политической науки и в За­падной Европе. Такие ученые, как М. Вебер, Р. Михельс, М. Остро­горский, В. Парето, внесли нема­лый вклад в становление и развитие политологии. Первоначально вни­мание исследователей концентри­ровалось на политических институ­тах, нормах и процедурах. Однако уже в первой трети XX в. стала ясной ограниченность такого под­хода. В результате возникло бихе­виористское движение в политоло­гии, которое рассматривало поли­тическое поведение в качестве ис­ходного пункта политического ана­лиза. В 50-е и 60-е гг. в политичес­кой науке сформировались новые парадигмы и направления исследо­ваний — системный анализ и поли­тико-культурологический подход, которые на десятилетия вперед оп­ределили направленность развития политологии. В современной науке о политике существует множество различных направлений и подходов, методов политических исследова­ний. Наряду со ставшими традици­онными парадигмами: бихевиоризмом, структурным функционализ­мом, культурологическим подхо­дом, развиваются сравнительно новые: геополитическая парадигма, «экологический» подход (фокуси­рующий внимание на историкогенетических факторах политическо­го развития), политический феми­низм (ориентированный на иссле­дование гендерных факторов поли­тики, положения женщин в обще­стве и т. п.), постмодернизм и др. Расширяется и сфера научных ин­тересов политологии. Внимание ис­следователей привлекают процес­сы перехода к демократии, полити­ческое участие, новые обществен­ные движения, неокорпоративизм и др. П. выполняет ряд важнейших функций: гносеологическую, про­гностическую, прикладную, социа­лизирующую. Ныне политическая наука выступает важнейшей час­тью общегуманитарного знания.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА — совокуп­ность неотъемлемых прав и свобод, обеспечивающих автономию личности и ограничивающих власть го­сударства. Одним из первых доку­ментов, актом, утверждавшим П.Ч., считается «Великая хартия вольностей», принятая 15 июня 1215 г. англ. королем Генрихом II. Хартия насчитывала 63 статьи, ко­торые ограничивали власть монар­ха и определяли права свободных граждан. Любому человеку гарантировалась независимость, никто не мог быть лишен собственности, изгнан из страны или заключен в тюрьму без приговора суда. В XVII в. эти свободы были закрепле­ны и развиты в «Петиции о правах» (1628), «Билле о правах» (1689) и «Декларации прав» (1689). В Новое Время П.Ч. были закрепле­ны в амер. «Декларации независи­мости» (4 июля 1776 г.), «Билле о правах» (1789), во франц. «Декла­рации прав человека и граждани­на» (1789). В «Декларации не­зависимости», подготовленной Т. Джефферсоном, указывалось: «Мы считаем самоочевидными следующие истины: все люди со­творены равными и все они наделе­ны создателем определенными не­отчуждаемыми правами, к которым принадлежит жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспе­чения этих прав люди учредили пра­вительства, берущие на себя спра­ведливую власть с согласия управ­ляемых. Всякий раз, когда какая-либо форма правления ведет к на­рушению этих принципов, народ имеет право изменить или уничто­жить ее и учредить новое прави­тельство, основанное на таких на­чалах, какие, по мнению народа, более всего способствуют безопас­ности и согласию». Принципы, сформулированные в «Декларации независимости», были развиты и дополнены в «Билле о правах», ут­вержденном в виде первых десяти поправок к Конституции США в 1791 г. В новом документе был раз­работан ряд принципов взаимоот­ношений государства и личности, указывались случаи, когда не до­пускалось или существенно огра­ничивалось вмешательство госу­дарства в частную жизнь. В августе 1789 г. во Франции была принята «Декларация прав человека и гражданина», закрепляющая идеи индивидуальной свободы, равенст­ва и народовластия. Целью обще­ства провозглашалась защита прав человека (свободы, собственности, безопасности), ибо «общество, в котором не обеспечена гарантия прав и не установлено разделение властей, не имеет конституции». Неотъемлемость прав человека, их универсальный и обязательный ха­рактер отмечаются во «Всеобщей декларации прав человека», приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Условно права человека можно разделить на лич­ные (гражданские), политические и социально-экономические. К лич­ным правам относятся: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосно­венность жилища, свобода переме­щения и выбора места жительства. Содержанием политических прав являются провозглашаемое равен­ство всех перед законом, право на гражданство, на свободу мысли, совести, религии и убеждений, на сво­боду союзов и ассоциаций граждан, участие граждан в выборах и управ­лении страной. Комплекс социально-экономических прав обеспечивает право на труд, отдых, социальное обеспечение и образование. Первые две группы прав человека обознача­ются как негативные, содержанием третьей являются позитивные права. Деятельность правового государства строится в соответствии с правами человека и ограничивается послед­ними. Контроль за соблюдением прав человека осуществляется как государственными органами власти (суд, институт омбудсмана, сущест­вующий во многих странах), так и международными организациями. К последним, в частности, относятся Комиссия и Комитет ООН по пра­вам человека. Организация по Без­опасности и Сотрудничеству в Ев­ропе (ОБСЕ) и др. В соответствии со степенью обеспечения и гаран­тиями прав человека современные государства разделяются на свобод­ные, частично свободные и несво­бодные. Государства, входящие в со­став СНГ, относятся к категории частично свободных. Это означает, что хотя в этих государствах офици­ально признаны и провозглашены права человека, остаются серьезные проблемы с их гарантией и механизмами защиты, без решения которых невозможно дальнейшее продвиже­ние к правовому государству.

ПРАВИТЕЛЬСТВО — политичес­кий институт, выполняющий функ­ции исполнительной власти. Процедура формирования правительст­ва зависит от формы правления. Так, при абсолютной и дуалисти­ческой монархии П. формируется монархом. При парламентской мо­нархии и парламентской республи­ке П. формируется парламентом и несет перед ним политическую от­ветственность. В президентской республике П. формируется прези­дентом и потому почти не зависит от расстановки партий и партийной борьбы в парламенте. В полупрези­дентской республике П. формиру­ется премьер-министром, который назначается президентом. По Кон­ституции Российской Федерации формирование правительства яв­ляется прерогативой президента. Председатель Правительства назначается Президентом и утверж­дается Государственной Думой.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО. Тер­мин «П.Г.» (< нем. Rechtstaat) впе­рвые появился в нем. юридической литературе в первой трети XIX в. благодаря работам К. Велькерта, X. Зигварта и Р. Моля. Однако представления о П.Г. появились за­долго до того, как «слово было най­дено». Глубокая и серьезная разра­ботка теории правового государст­ва начинается с эпохи буржуазных революций. В историю политической мысли навсегда вошли имена философов—основоположников учения о правовом государстве — Дж. Локка, Ш.Л. Монтескье, И. Канта и др. В центре теории пра­вового государства — представле­ния о верховенствующем положе­нии права над государством. Право — это мера свободы, равен­ства и справедливости. Все законы, нормы и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы — первый прин­цип правового государства. Второй принцип — законности — гласит, что «ни для одного человека, нахо­дящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества» (Дж. Локк). Теория разделения властей стала третьим принципом правового государства.

ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА (< франц. elite лучшее, отборное, избран­ное) — это неоднородная соци­альная группа (или совокупность групп), занимающая привилеги­рованное положение в обществе, обладающая властью и возмож­ностью влияния на общество. Ро­доначальниками элитистского на­правления в политологии счита­ются В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс. В современной политичес­кой науке выделяются меритократический и властный подходы к исследованию элит. Согласно первому из них, в элиту включаются индивиды на основе выдающихся личных качеств (знаний, способнос­тей, достижений). С точки зрения данного подхода, элита — это про­дукт отбора наиболее ценных представителей, наиболее продуктивная и инициативная часть населения. С точки зрения второго подхода, элиту составляют индивиды, осущест­вляющие власть и влияющие на про­цесс выработки общезначимых ре­шений. Существуют различные спо­собы классификации и типологизации элит. Так, по функциональному признаку выделяются: политическая, экономическая, административная и культурно-информационная элиты; по месту в политической системе: правящая и оппозиционная элиты; по интенсивности циркуляции и спо­собам рекрутирования: открытая и закрытая элиты; по структуре: объ­единенные и разъединенные (ин­тегрированные и неинтегрирован­ные элиты); по степени представи­тельности: элиты с высокой и низ­кой степенью представительности. Значительное распространение по­лучила теория демократического господства элит. Ее основными по­ложениями являются: 1) при демо­кратии власть осуществляется не одной, а несколькими элитными группами (существует плюрализм элит); 2) элиты отличаются откры­тостью; 3) ни одна из элитных групп не обладает монополией на власть;4) между элитными группами су­ществует конкуренция; 5) смена элит носит ненасильственный ха­рактер.

ПРЕЗИДЕНТ (< лат. praesidens си­дящий впереди) — глава государ­ства в большинстве стран с республиканской формой правления. В президентских республиках П. яв­ляется одновременно главой госу­дарства и главой правительства. В мировой политической практике сложилось три системы избрания президента: 1) прямые выборы президента (Австрия, Бразилия, Ирландия, Мексика, Россия, Франция и др.); 2) косвенные выбо­ры президента (Аргентина, США, Финляндия): население выбирает выборщиков, которые затем выби­рают главу государства; 3) в парла­ментских республиках президент избирается путем многостепенных выборов; в этой системе выделяют­ся следующие разновидности: а) П. избирается парламентом (Греция, Израиль, Турция и др.); б) для из­брания президента создается изби­рательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представи­телей органов местного самоуправ­ления крупнейших административ­но-территориальных единиц (Ита­лия); в) в ряде федеративных госу­дарств (ФРГ, Индия) для избрания президента формируется особая коллегия, состоящая из депутатов союзного парламента и представи­телей субъектов Федерации. Срок полномочий президента ограничен рамками закона. В Мексике и Эк­вадоре запрещается избирать президентом одно и то же лицо дважды. В США, ФРГ, России — не допус­кается избрание на пост президента одного и того же лица в течение трех сроков подряд. В Италии, Франции, Финляндии отсутствуют какие-либо ограничения для пере­избрания на пост президента. Объем полномочий президента за­висит от формы правления. В пар­ламентских республиках «слабый» П. выполняет в основном предста­вительские, церемониальные функ­ции. В президентских республиках П. сам возглавляет правительство, и оно несет политическую ответст­венность перед ним. В полупрези­дентских республиках П. назначает премьер-министра, как правило, из числа лидеров наиболее крупной фракции парламента. При этой форме правления П. имеет право роспуска нижней палаты парла­мента. Полномочия президента сводятся к четырем основным функциям: 1) в области управле­ния; 2) в области законодательной инициативы; 3) в области внешней и военной политики; 4) чрезвычай­ные полномочия. Глава государства во многих странах провозглашается главнокомандующим вооруженны­ми силами.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ — один из основополагающих принципов правового государства. Р.В. озна­чает институциональное распреде­ление полномочий между законода­тельной (парламент), исполнитель­ной (правительство) и судебной ветвями власти. Впервые принцип разделения властей был сформули­рован англ. философом Дж. Локком. В современном виде указан­ный принцип был сформулирован Ш.Л. Монтескье в известном про­изведении «О духе законов» (1748) и введен им в ранг общеконститу­ционного. Полномочия законода­тельной власти, согласно его уче­нию, сводятся к принятию или от­мене законов, праву устанавливать налоги и контролировать деятель­ность исполнительной власти. К полномочиям исполнительной власти он относил обеспечение безопасности государства, поддер­жание международных связей и от­ношений, управление на основе существующих законов. Прерогати­вой судебной власти является кон­троль за соблюдением законов. Механизм разделения властей по­зволяет предотвратить концентра­цию власти в руках одного органа власти, сформировать систему «сдержек и противовесов». В со­временных государствах принцип разделения властей реализован в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках, а также в парламентской монархии.

РЕКРУТАЦИЯ(РЕКРУТИРОВАНИЕ) — механизм отбо­ра в правящую элиту, на руководя­щие должности в государстве или партии. К проблеме рекрутации одним из первых обратился Г. Моска. Итальянский ученый вы­делял три способа рекрутации: 1) наследование; 2) кооптацию (ад­министративный отбор в правящую элиту наиболее способных членов общества); 3) выборы.

РЕСПУБЛИКА (< лат. res для, publica народ) — форма правле­ния, при которой все высшие орга­ны государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представи­тельным учреждением. Различают три современные разновидности республики: парламентскую, пре­зидентскую и полупрезидентскую.

РЕСУРСЫ ВЛАСТИ — средства, используемые субъектом власти для достижения целей. Р.В. подразделяются на экономические (материальные, финансовые, сы­рьевые, технические и др.), социальные (престиж, статус, льготы, социальные услуги и др.), культур­но-информационные (средства массовой информации, учрежде­ния, науки и образования и др.) и принудительные (армия, службы безопасности правоохранительные органы, суд и др.).

РЕФЕРЕНДУМ (< лат. referendum то, что должно быть сообщено) — всенародное волеизъявление по ка­кому-либо вопросу. Считается, что первый Р. был проведен в Швейца­рии в 1439 г. В конце XIX — начале XX в. референдумы стали неотъем­лемой частью политической жизни Швейцарии, США и Австралии. Широкое распространение получил институт референдума после Второй мировой войны. Существует не­сколько разновидностей референду­мов: 1) по степени полномочий рефе­рендумы подразделяются на законо­дательные, целью которых является принятие определенного законодательного акта или выявление реше­ния, или мнения большинства, имеющего обязательный характер и консультативные, направленные на выявление общественного мне­ния по тому или иному вопросу; 2) по способу проведения подразделя­ют референдумы на обязательные (императивные), без которых не могут быть решены некоторые кон­ституционные вопросы, и факультатативные, проводимые по инициативе какого-либо высшего органа власти; 3) по сфере применения выделяются референдумы общегосударственные и местные или региональные. Отно­шение к референдуму неоднознач­ное: с одной стороны, он рассматри­вается как форма непосредственной демократии, позволяющая выявить и в дальнейшем учесть волю большин­ства; с другой стороны, существует опасность принятия с помощью ре­ферендума непродуманных и неком­петентных решений.

СЕКУЛЯРИЗАЦИЯ (< лат. saucularis мирской, светский) — процесс перехода от традиционных ориента­ций, норм, ценностей к рациональ­ным, учитывающим эмпирическую реальность. С. точки зрения Г. Алмонда, в процессе секуляризации познавательные ориентации стано­вятся преобладающими по отноше­нию к оценочным и эмоциональ­ным, а сама политическая культура становится более светской. С. — неотъемлемая часть политического развития.

СЕПАРАТИЗМ (< лат. separatus отдельный) — политическая дея­тельность, направленная на отде­ление части территорий от государ­ства, провозглашение государст­венной независимости и суверени­тета. Сепаратистские тенденции сильны в северной части Италии, в баскской автономии Испании, в провинции Квебек в Канаде, в Че­ченской республике (Ичкерия) в России. Истоками сепаратизма являются культурные, национальные, экономические, религиозные раз­личия, а также стремление региональных элит обрести большую не­зависимость. Довольно часто сепа­ратистские движения используют националистические лозунги.

СЕЦЕССИЯ (< лат. secessio отде­ление, уход) — процесс отделения, выхода из состава государства какой-либо его части. В истории ряда государств предпринимались попытки сецессии, которые носили как мирный, так и вооруженный ха­рактер. В 1847 г. часть швейцар­ских кантонов попыталась выйти из состава конфедерации, вооружен­ным путем они были возвращены в состав государства. В 1861 г. аналогичную попытку предприняли южные штаты США, их дальнейшее поражение в гражданской войне разрушило планы отделения. Неудачей закончилась попытка от­деления штата Сан-Луи от Мексики в 1938 г. Попытка же выхода из состава Пакистана части террито­рий вооруженным путем оказалась успешной и в 1973 г. образовалось новое государство — Бангладеш. В начале XIX в. мирным путем выде­лилась из состава Колумбии Вене­суэла. В качестве сецессии можно рассматривать выход стран Балтии (Эстонии, Латвии и Литвы) из со­става СССР, а в дальнейшем и под­писание соглашения между Бело­руссией, Россией и Украиной об образовании СНГ. В современных конституциях практически всех го­сударств право сецессии не предус­мотрено.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации. В С.Ф. входят по два представителя от 83 субъектов Российской Федерации (по одному от законодательного и исполнительного органа власти). К сфере ведения С.Ф. относятся: ут­верждение изменений границ между субъектами Федерации; ут­верждение указов Президента о введении военного или чрезвычай­ного положения; решение о воз­можности использования Воору­женных Сил РФ за ее пределами; назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от нее Генерального про­курора РФ и заместителя председа­теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТ­ВО — разновидность государства, характеризующаяся развитой системой социального обеспечения, гарантирующая минимальный уро­вень жизни и снижение социально­го риска для наемных работников. Термин «С.Г.» был введен в науч­ный оборот в XIX в. немецким мыс­лителем Л. фон Штайном. Концеп­ция социального государства окон­чательно сформировалась во вто­рой половине XX в. Принципами социального государства провоз­глашаются: индивидуальная свобо­да; солидаризм; справедливость, понимаемая как равенство всех перед законом; демократия; соци­альная защита и социальный мир. Его основными целями являются: помощь нуждающимся, обеспече­ние минимального социального не­равенства, защита от социальных рисков, содействие росту благосо­стояния людей. Для их достижения государство использует совокуп­ность методов, к которым относят­ся: правовое вмешательство, га­рантирующее реальное равнопра­вие; экономическое вмешательство с целью увеличения доходов и улуч­шения окружающей среды; педагогическое вмешательство, ориенти­рованное на развитие образования и информированности населения. Существование социального госу­дарства связывается с наличием де­мократии, становлением постинду­стриального общества. Статус со­циального государства официально закреплен в конституциях Герма­нии, Испании, Франции, России и др. странах. Выделяются три моде­ли социального государства: либе­ральная, консервативная и социал-демократическая. В первой из них степень защиты от стихийных ры­ночных сил достаточно слабая, га­рантии занятости отсутствуют, од­нако существует социальная поддержка бедных; высок удельный вес частных ассигнований, направляе­мых на социальные нужды; система социальной помощи не имеет ад­ресной направленности. Для вто­рой модели характерны средняя степень защиты от стихийных ры­ночных сил, зависимость гарантий занятости от состояния экономики, действие социального права, сред­ний удельный вес частных ассигно­ваний, направляемых на социаль­ные нужды; адресная направлен­ность социальной помощи; средний удельный вес перераспределяемых ресурсов. Третьей модели присущи высокая степень защиты от стихий­ных рыночных сил, гарантии заня­тости, действие социального права; низкий удельный вес частных ассигнований, направляемых на со­циальные нужды; система социаль­ной помощи не имеет адресной направленности; большой удельный вес перераспределяемых ресурсов. Либеральная модель социального государства функционирует в Ав­стралии, Великобритании, Канаде, Швейцарии, США, Японии. Кон­сервативная модель создана в Бельгии, Ирландии, Италии, Ни­дерландах, ФРГ. Социал-демокра­тическая существует в Дании, Нор­вегии, Швеции.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ — отрасль политологии, в рамках которой путем сравнения выделяются общие черты и специ­фические различия разнообразных групп политических объектов. Применение сравнительного ана­лиза в области политических иссле­дований известно с древности. Уже в трудах Аристотеля, Полибия, Ци­церона можно найти черты сравни­тельных исследований. В более поздние периоды сравнительный метод применялся Ш.Л. Монтес­кье, А. де Токвилем и др. В конце XIX — начале XX в. появились ра­боты, ориентированные на сравни­тельный анализ отдельных политических институтов. В период между Первой и Второй мировыми война­ми сравнительные исследования .-были ориентированы на выявление индивидуальных черт различных го­сударств, их политических институ­тов, сопоставление функций раз­личных политических структур, по­литических норм и процедур. С.П. этого периода опиралась на истори­ческий, правовой, описательный и институциональный методы. Одна­ко такой подход страдал формализ­мом, статичностью и описательностью, поскольку ограничивался лишь описанием политических норм, процедур, конституционного права различных государств, остав­ляя без внимания условия функци­онирования политической системы и неформальные политические процессы. В сферу сравнительного анализа попадали в основном лишь западноевропейские страны и США. Только после Второй миро­вой войны в исследовательское поле сравнительной политологии были включены развивающиеся страны. Изменилась и методологи­ческая база исследований: большее внимание стало уделяться сбору и обработке эмпирических фактов; стали использоваться количествен­ные методы исследований (факторный анализ, корреляционный ана­лиз и др.); для исследования поли­тических объектов начали заимст­воваться методы других наук (соци­ологии, экономики, психологии, антропологии); повысился интерес к разработке наиболее общих кон­цептов и теоретических моделей, пригодных для сравнительных исследований; сами исследования стали в большей степени ориенти­рованы на выявление причинно-следственных связей, 'создание общих моделей развития, установ­ление основ типического и едино­образного для всех схожих объек­тов. Методологической основой политологии этого периода стал би­хевиоризм. Для современной срав­нительной политологии характерен интерес к таким явлениям, как: групповые интересы, неокорпора­тивизм, политическое участие, ра­циональный выбор, этнические, ре­лигиозные, демографические фак­торы и их влияние на политику, процессы модернизации, стабиль­ность и нестабильность политичес­ких режимов, условия для возник­новения демократии, влияние по­литики на общество и т.д. Сущест­вует несколько разновидностей сравнительных исследований: кросснациональное сравнение ори­ентировано на сопоставление государств друг с другом; сравнительно ориентированное описание отдель­ных случаев (case studies); бинар­ный анализ, основанный на сравне­нии двух (чаще всего похожих) стран; кросскультурные и кросс-институциональные сравнения, на­целенные соответственно на сопо­ставление национальных культур и институтов. С.П. играет значитель­ную роль в структуре политической науки.