Попытки реформирования государственного управления в период перестройки.
Перестройка – общее название совокупности политических и экономических перемен проводившихся в ССр в 1986-1991 годах.
| верховная власть (законодат.) | ВС СССР (РСФСР), Президиум ВС СССР (РСФСР) | Съезд народных депутатов СССР, ВС СССР (РСФСР) на постоянной основе, президент СССР |
| центральная власть (исполн.) | СМ (сов.мин)СССР | СМ ССССР, Кабинет Министров |
| судебная власть | народные суды, верховный суд | Народные суды, верховный суд, Конституционный суд |
| силовые структуры | ВС СССР, КГБ, МВД | ВС(воур.силы) СССР,КГБ, МВД |
| отношение к церкви | отделена от гос-ва и школы | внимание к церкви |
| гражданское общество | общественные организации под руководством КПСС | многопартийность, активизация общественных организаций, неформальное движение |
На 19 всесоюзной конференции КПСС в 1988 было принято решение о проведении политической реформы. Высшим законодательным органом страны стал Съезд нар.деп. Впервые Верховн.Совет СССР (РСФСР) стал работать на постоянной основе. Возникли многочисленные молодежные, экологические и др. объед.
В марте 1990 III съезд нар.деп. отменил 6 статью Конституции – возрод. многопартийность. На выборах в законодат. органы прошли многие антикоммунисты. тот же съезд избрал Горбачева президентом СССР, предоставив ему знач. полномочия. В конце 1990 решением IV съезда нар.деп. совет министров СССр – кабинет министров, кот.стал подчиняться не верховному совету, а непосредственно президенту.
Весной 1990 Ельцин избран председателем верховного совета РСФСР. 12 июня 1990 г. I съезд принял деклорацию о гос.суверинитете РСФСР, что послужило примером для ряда союзных республик. Вновь создаваемые гос.органы РСФСР начали борьбу за влияние с общесоюзными министерствами и ведомствами. Еще в марте 1990 новые законодательные органы Латвии, Литвы и Эстонии приняли решение о выходе из СССР. Горбачев терял авторитет.
17 марта 1991 г. впервые был проведен всесоюзный референдум – 70% сохранение СССР в обновленном виде. Россияне в тот же день высказались за введение поста президентаРСФСР, кот.занял Б.Ельцин. После этого он запретил деятельность любых партийных организаций на производстве, в учебных заведениях, армии, милиции. Это был мощный удар по КПСС.
На конец августа готовилось подписание нового Союзного договора, в пользу кот. высказались почти все республики. Однако в ночь с 18 на 19 августа 1991 был создан Гос-ый комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в кот. вошли вице-президент Янаев, премьер Павлов, председатель КГБ Крючков. ГКЧП действ. крайне нерешительно. Рос. руководство смогло организ. своих сторонников на массовые акции протеста, проходившее в Москве. Войска перешли на сторону народа. Практически бескровная августовская демократическая революция завершилась арестом членов ГКЧП и перемещением власти в руки крманды Ельцина. Осенью 1991г. о своем выходе из СССР заявили все бывшие союзные респ. Их суверинетет был признан верховными органами власти РСФСР. 8 дек.1991 вБеловежской пуще подписано соглашение о прекращении существования СССР и образовании ССГ.21 дек.1991 – образование СНГ. 25 дек.1991 – Горбачев сложил с себя полномочия.
ИЛИ
Характер перестройки (1985—1991) определялся стремлением реформировать советское общество, к началу 80-х гг. вступившее в затяжной социально-экономический и духовно-нравственный кризис (подробнее см. билет № 21). При этом конкретное содержание и даже цели реформаторского курса изменялись. В истории перестройки выделяют три этапа: 1985—1986, 1987—1988, 1989—1991 гг.
1985—1986гг.: период ускорения. Избранный в марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачев исходил из того, что, во-первых, реформы необходимы и, во-вторых,они должны реализовать огромные экономические и политические возможности, которые есть у построенного в СССР социализма. Была выдвинута концепция ускорения социально-экономического развития. Ставилась цель уже к 2000 г. удвоить промышленный потенциал СССР. Методы реализации этой стратегии оказались вполне традиционными: активизация «человеческого фактора» (соцсоревнование, укрепление трудовой дисциплины, борьба с пьянством — знаменитая антиалкогольная кампания); использование скрытых резервов (полная загрузка производственных мощностей, организация многосменной работы); резкое увеличение расходов на техническое обновление предприятий; ужесточение административных мер (государственная приемка продукции). Одновременно произошло обновление высшего партийного и государственного аппарата.
Итоги политики ускорения малоутешительны. Добиться существенного повышения темпов роста не удалось, антиалкогольная кампания привела к гигантским потерям бюджета, увеличение затрат на техническое переоснащение промышленности обострило ситуацию в социальной сфере. Пришло понимание необходимости более глубоких преобразований, которые должны затронуть базовые конструкции сложившейся экономической и политической системы.
1987—1988гг.: «гласность» и перестройка. Идеологической основой нового курса стала концепция «хозрасчетного социализма», прообраз которой был найден в нэпе, а теоретическое обоснование — в последних работах В. И. Ленина. Закон «О государственном предприятии» (лето 1987) значительно расширял самостоятельность предприятий. Министерства готовили контрольные показатели экономического развития на год и на их основе устанавливали государственный заказ предприятию. Все, что производилось сверх госзаказа, можно было реализовать на выгодных условиях по свободным ценам. Предприятия самостоятельно устанавливали численность работников, уровень заработной плат±л. Трудовые коллективы получали право выбирать администрацию. Это была попытка изменить хозяйственный механизм, ослабить административное давление, ввести конкуренцию. Но крупных результатов она не имела: госзаказ устанавливался на пределе возможностей предприятий, система ценообразования и материально-технического снабжения не изменялась. В 1988 г. был сделан следующий Шаг: разрешено мелкое частное предпринимательство (в рамках так называемого кооперативного сектора).
Существенных сдвигов в экономике не происходило. Сопротивление при этом росло. Горбачев при^ нял сложное решение о подготовке реформы политической системы. Уже в январе 1987 г. акцент был сделан на политике «гласности». Случилось невероятное: тираж популярных литературно-художественных журналов перевалил за миллион экземпляров. Общество решительно выступало за углубление реформ, голоса консерваторов в рядах КПСС тонули в требованиях ускорить преобразования. В 1988г. XIX партконференция одобрила курс на создание правового социалистического государства, проведение на альтернативных началах выборов в новый высший орган власти — Съезд народных депутатов.
В 1987г. была сформулирована концепция нового политического мышления во внешней политике: мир признавался целостным и неделимым, общечеловеческие ценности ставились выше классовых и партийных, универсальным способом решения международных проблем признавался баланс интересов (в противоположность балансу сил). На этой основе успешно развивались отношения со странами Запада, был разблокирован ряд региональных конфликтов (вывод советских войск из Афганистана, 1988).
1989—1991 гг.: поздняя перестройка. В 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депутатов. Впервые они прошли на альтернативной основе, впервые заседания парламента транслировались по телевидению. Интерес к этим трансляциям был огромен: выступления депутатов А. Д. Сахарова, А. А. Собчака, Ю. Н. Афанасьева, Б. Н. Ельцина, Ю. А. Власова и др. становились фактом общественно-политической жизни. Между тем к 1990—1991 гг. ситуация приобрела конфликтный, взрывоопасный характер. Рушились базовые структуры советской системы.
Резко ухудшалось положение в экономике. Реформы приводили не к росту, а к снижению производства. Программа «500 дней», подготовленная либеральными экономистами и поддержанная руководством РСФСР, летом 1990г., по существу, была отвергнута. Трудности в снабжении населения продовольствием и товарами первой необходимости настолько обострились, что правительство пошло на введение их нормированного распределения по карточкам. Ширилось забастовочное движение.
В декабре 1991 г. руководители России, Украины и Белоруссии подписали в Беловежской Пуще заявление о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 25 декабря Горбачев заявил о своем уходе в отставку с поста президента. Распад СССР стал фактом.
Перестройке суждено было стать последней в XX в. попыткой реформировать социалистическую систему. Она потерпела крах. О причинах распада СССР высказываются различные мнения. Ясно лишь то, что он стал возможен в условиях экономического кризиса, резкого ослабления власти, реальным носителем которой долгие года была КПСС, стремления национальных элит к независимости. Глобальные последствия распада СССР определит история.