Тема 4. Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти – 4 часа

Занятие посвящено проведению функционального анализа полномочий федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб в одной сфере деятельности), законодательно установленных и закрепленных в их положениях. Студенты определяют тип функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти, а также конечный результат исполнения функции и её получателей.

Форма проведения – дискуссия.

Вопросы для обсуждения

1. Функции органов исполнительной власти: определение и критериивыделения функции, классификация функций, критерии необходимости и рациональности.

2. Типы органов исполнительной власти: министерства, агентства, службы, надзоры, комитеты, управления. Система федеральных органов исполнительной власти. Особенности организации структуры региональных органов исполнительной власти.

3. Функциональный анализ деятельности органов исполнительнойвласти: цели, задачи и этапы анализа.

4. Отношения между органами исполнительной власти разных типов:межведомственное взаимодействие и координация. Регламенты взаимодействия органов исполнительной власти.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте характеристику функций государственного управления и оснований выделения их видов.

2. В чем сходство и различие между функциями государственного управления и управленческими функциями государственных органов?

3. Определите правовой статус и место в системе государственно­го управления федеральных органов исполнительной власти и орга­нов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

4. На какие федеральные органы исполнительной власти возложе­ны функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию?

5. На какие федеральные органы исполнительной власти возложены функции по контролю и надзору?

6. На какие федеральные органы исполнительной власти возложены функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом?

7. Какова роль Правительства Российской федерации в системе государственного управления?

8. Приведите примеры государственных органов общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции.

9. В чем смысл функциональной структуры государственного управления и ее юридического оформления?

10. Как осуществляется межведомственное взаимодействие между органами исполнительной власти разных типов?

Задания для самостоятельной работы

Задание 1. Структура и принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

1. Нарисуйте схематически структуру системы исполнительной власти на федеральном уровне, предварительно изучив:

статус Президента Российской Федерации;

состав, порядок формирования, полномочия и организацию деятельности Правительства Российской федерации;

систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

2. Выписать номера статей Конституции Российской Федерации, относящиеся к характеристике исполнительной власти.

3. Проанализировать принципы организации и деятельности орга­нов исполнительной власти. Заполнить таблицу 5.

Таблица 5. Содержание принципов деятельности органов исполнительной власти Принципы деятельности органов исполнительной власти Содержание Федерализм   Законность   Учет особенностей объектов государственно-управленческой деятельности   Разумное сочетание коллегиальности и единоначалия   Ответственность   Гласность

Задание 2. Функции органов исполнительной власти

1. Ознакомиться со структурой федеральных органов исполнитель­ной власти Российской Федерации.

2. Выбрать одно федеральное министерство и изучить его функции, закре­пленные в Положении об этом государственном органе.

3. На основе Положения выделить все функции министерства и клас­сифицировать их по указанному ниже принципу (политические, между­народные и др.).

4. Определить число функций каждого типа.

5. Сопоставить функции выбранного министерства до и после ре­формы. Заполнить таблицу 6.

Таблица 6. Сопоставление функций министерства до и после административной реформы (2003-2004 гг.) Тип функции, исполняемой федеральным органом исполнительной власти Функции министерства до реформы Функции министерства после реформы Федеральное министерство (название) Политические     Международные     Нормативно-регулятивные     Исполнительно-распорядительные     Контрольно-надзорные     Управление государственным имуществом     Оказание государственных услуг     Обеспечивающие функции

6. Сделать вывод о соответствии рассмотренных функций федераль­ного министерства, законодательно установленных и закрепленных в положении об этом органе, определенных указом президента Россий­ской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре фе­деральных органов исполнительной власти».

7. Если в процессе исследования у министерства были выявлены функции, свойственные другим типам органов исполнительной власти, необходимо пояснить, насколько целесообразным Вы считаете закре­пление таких функций за данным министерством.

8. В случае выявления избыточных функций предложить варианты их преобразования, заполнив таблицу 7: ликвидация функции; сокращение масштаба исполнения функции; совершенствование процедуры реализации функции; передача функции другой государственной структуре (при ее со­хранении на том же уровне госуправления); передача функции на другой уровень; передача функции саморегулируемым организациям; передача функции на аутсорсинг.

Таблица 7. Преобразование избыточных функций

Избыточные функции	Преобразование избыточных функций
Федеральное министерство (название)

9. Обобщив результаты, ответить на следующие вопросы:

- Насколько фактические полномочия каждого министерства соот­ветствуют тем принципам, которые были положены в основу ад­министративной реформы?

- Насколько, с вашей точки зрения, реформа способствовала улуч­шению функций органов исполнительной власти?

Основная литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. М.:Изд-во «Омега-Л», 2010. 525 с. (Университетский учебник).

2. Охотский Е.В. Государственное управление в современной Рос­сии: учеб.-метод. комплекс. М.: МГИМО МИД РФ, 2008. 548 с.

3. Административная реформа в России: научно-практич. пособие /под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения, 2006.

4. Оптимизация функций органов исполнительной власти (п. 3.1 раз­дел 3) // В кн.: Административная реформа и проблемы государственного управления. М. ГУ ВШЭ, 2008.

Дополнительная литература

1. Елисеенко В.Ф. Агентства в системе исполнительной власти / В кни­ге «Состояние и механизмы модернизации российского государствен­ного управления». М., Эпифания, 2004.

2. Доналд Ф. Кэттл. Реорганизация государственного управления. Анализ деятельности федерального правительства // В кн. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред.Дж. Шафрица и А. Хайда. М. Изд-во Московского университета, 2003. С. 723-743.

3. Короткова О.И. Взаимодействие органов исполнительной госу­дарственной власти как необходимое условие в повседневном руко­водстве экономической и административно-политической сферами жизни общества // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1.