Тема 1. Предмет и научные основы государственного управления - 2 часа

Цель занятия - усвоение студентами основных подходов к раскрытию понятия государственного управления, его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности, отличия государственного управления от политического и бизнес-управления.

Форма проведения – дискуссия.

Вопросы для обсуждения

1. Управление: понятие и основные элементы. Специфика социального управления.

2. Природа и особенности государственного управления.

3. Необходимость и границы государственного управ­ления.

4. Государственное управление как система и процесс.

5. Соотношение политического и административного управления, государственного управления и бизнес-управления.

6. Социальная сущность и основные характеристики государственного управления.

Контрольные вопросы:

1. Что такое управление? Чем отличается управление от объектив­ной саморегуляции и стихийных механизмов? Какое место занимает че­ловек в управлении?

2. Назовите характерные черты управляющего воздействия.

3. Какие существуют виды управления? В чем их различия?

4. Что является объектом и предметом в науке государственного управления?

5. В чем заключается специфика государственного управления?

6. Что такое типичное и уникальное в государственном управле­нии? Какова зависимость между ними?

7. Чем определяется необходимость государственного управ­ления?

8. Дайте характеристику функций государственного управления и оснований выделения их видов.

9. По каким признакам можно квалифицировать методы государ­ственного управления?

10. В чем отличие государственного управления от менеджмента в сфере бизнеса?

11. Каково современное состояние и тенденции развития государ­ственного управления в России?

Задания для самостоятельной работы

Задание 1. Анализ понятия «управление».

А. Файоль дал классическое определение научному управлению.

«Управлять – значит:

предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатывать програм­му действия;

организовывать, то есть строить двойной — материальный и со­циальный — организм учреждения;

распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать;

координировать, то есть связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия;

контролировать, то есть заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям».

Можно ли данное определение использовать для характеристики государственного и муниципального управления? Ответ аргументируйте.

Задание 2. Сходство и различие менеджмента в государствен­ном и частном секторах

Заполните таблицу 1, отразив различия во взглядах исследователей относительно отличительных черт менеджмента в государственном и частном секторах.

Таблица 1. Сравнительная характеристика менеджмента в государственном и частном секторах

Характеристика менеджмента	Менеджмент
В государственном секторе	В частном секторе
Цели
Ресурсы
Источник финансирования
Ответственность

Сформулируйте общие черты менеджмента в государственном и частном секторах. Поясните ответ конкретными примерами. Назовите направления сближения между государственным менеджментом и бизнес-управлением.

Основная литература

1. Государственная политика и управление: учебник: в 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления /под ред. Л.В. Сморгунова. М: Российская политическая энциклопедия (РоССПэн), 2006. 384 с. (главы 11, 13,14).

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. М.: Изд-во «Омега-л», 2010. 525 c. (университетский учебник).

3. Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. - М.: Изд.-во Юрайт, 2013. - 701 c.

4. Барабашев А.Г. Совершенная бюрократия и «новый менеджмент»: альтернатива, синтез или новый подход? / Модернизация экономики и государство: в 3 кн. кн. 1 / Отв. ред. Е.Г. Ясин. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. С.332-335.

5. Вильсон Вудро. Наука государственного управления. Классики го­сударственного управления. М.: МГУ, 2004.

6. Мертон Роберт К. Бюрократическая структура и индивидуаль­ность. Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.

7. Саймон Герберт А. Поговорки управления. Классики государ­ственного управления. М.: МГУ, 2004.

8. Фредериксон Г. Джордж. Путь к новому государственному управле­нию. Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.

9. Уайт Леонард Д. Введение в науку государственного управления. Классики государственного управления. М.: МГУ, 2004.

10. Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов. М: Прогресс,2001.

Дополнительная литература

1. Устинович Е.С. Современные теории государственного управления: основные концепции и их характеристики // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 9.

2. Оболонский А.В. Кризис эффективности административно-бюрократического государства и поиски выхода: опыт США (эволюция теории и рпактики государственного управления в последние десятилетия) // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2.

3. Рандма-Лийв Т. О применимости «западных» теорий государствен­ного управления в посткоммунистических странах // Вопросы государ­ственного и муниципального управления. 2008. № 2.

4. Гулягин А.Ю. Государственное управление: понятие и основные элементы // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 7.

5. Дмитриева Н.Е., Стырин Е.М. Открытое государственное управление: задачи и перспективы в России // // Вопросы государственного и муниципального управления. 2014. № 2.