Глава 1. понятие, признаки и классификация актов органов исполнительной власти в системе административного права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………...……......….............…3

Глава 1. Понятие, признаки и классификация актов органов исполнительной власти в системе административного права.....................5

1.1. Понятие и признаки актов органов исполнительной власти…...............….5

1.2. Классификация актов органов исполнительной власти…...……............…9

Глава 2. Акты органов исполнительной власти..........................................13

2.1. Характеристика актов Правительства Российской Федерации….............13

2.2. Характеристика актов федеральных органов исполнительной власти……………………………………………………………………………..17

2.3. Характеристика актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации………………………………………………………….20

Глава 3. Подготовка и вступление в силу актов органов исполнительной власти................................................................................................................23

3.1 Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти………………………………………………………….23

3.2 Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти………………………………........................30

Заключение……………………………..………………………….…............…35

Список нормативных правовых актов и литературы…………….............38

ВВЕДЕНИЕ

В условиях проводимых в России государственно-правовых преобразований наблюдается повышенное внимание к праву, законности, правотворческой деятельности, что находит свое отражение в функционировании многих закономерностей социально-правового характера. Проблема совершенствования практики правотворчества обостряется, когда в обществе происходит изменение большинства институциональных и нормативных образцов, изменяются ценности, цели, средства реализации социальных потребностей, устанавливаются новые правила правового взаимодействия. Правотворческая деятельность государства не изолирована от социальных процессов, которые, так или иначе, влияют на формирование правовых норм. В практике правотворчества должна обеспечиваться внутренняя согласованность действующих законов и иных нормативных актов, составляющих единую систему правового регулирования общественных отношений.

Укрепление российской правовой системы невозможно без учета теоретических положений нормотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти. Механизм правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, прежде всего, важную его составляющую, необходимо анализировать в контексте теории разделения властей.

Процедура принятия нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, как инструмента реализации предписаний законов и других нормативных актов, средства их развития и конкретизации настоятельно требует совершенствования.

В области ведомственного нормотворчества все еще сохраняются старые и возникает ряд новых проблем, вызывающих необходимость дополнительного исследования: несоответствие ряда положений актов федеральных органов исполнительной власти требованиям законности; включение норм, ставящих субъектов отношений в неравные условия; «чрезмерность» нормотворчества; дублирование или противоречивость содержащихся в них норм; их декларативность или абстрактность; нарушение правил юридической техники.

Нормы поведении, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, устанавливаются посредством их закрепления в нормативных правовых актах отрасли науки административного права. В системе административного права особую роль занимают именно акты органов исполнительной власти, среди них: Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являющиеся объективированным выражением правовой формы деятельности данных субъектов государственного управления. Абсолютное число управленческих решений принимается посредством данного инструмента. Кроме того, в актах органах исполнительной власти решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Акты государственного управления - ключевая форма государственного управления. Абсолютное большинство управленческих решений реализуется посредством данного инструмента.

Объектом данной научной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе издания актов Федеральных органов исполнительной власти.

Предмет работы - акты федеральных органов исполнительной власти, их место в системе административного права Российской Федерации.

Целью научной работы является комплексное исследование в области издания и принятия актов органов исполнительной власти Российской Федерации.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

- раскрыть понятие и признаки актов органов исполнительной власти;

- показать классификацию актов органов исполнительной власти;

- дать характеристику актам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и актам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. При проведении настоящего исследования автором использовался разнообразный методологический арсенал правовой науки, включающий в себя общенаучные методы (метод восхождения от абстрактного к конкретному, анализ и синтез, системно-структурный подход), специальные методы (статистический, конкретно-социологический, метод моделирования) и частные методы (нормативно-правовой, сравнительно-правовой анализ).

Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных правоведов. При этом диссертант широко использовал не только исследования в области теории государства и права, но и отраслевых юридических наук, в которых рассматривалась в том или ином аспекте природа исполнительной власти или содержались положения, имеющие отношение к рассматриваемой проблеме.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе системного исследования выявлены новые грани юридической природы нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, с учетом новейших установок изучена и обобщена практика реализации процесса создания нормы органом исполнительной власти от момента подготовки проекта до официального опубликования акта.

ГЛАВА 3. ПОДГОТОВКА И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ АКТОВ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт создаются на бумажном носителе или в форме электронных документов (за исключением случаев, когда проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт содержат сведения, составляющие государственную тайну).

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.

В случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти», проект нормативного правового акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (при наличии указанных советов).

Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе, визируется собственноручно руководителем федерального органа исполнительной власти или его заместителем, а созданный в форме электронного документа, – указанным руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направляется на согласование и для получения заключения.

Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка заключений, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты поступления проекта такого акта или заключения[20].

В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти считается согласованным.

В случае представления федеральным органом исполнительной власти замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим проект нормативного правового акта.

Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами. Виза на проекте нормативного правового акта, созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте нормативного правового акта, созданном в форме электронного документа – наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную квалифицированную электронную подпись визирующего.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе.

При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти, подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и подписываются руководителем (его заместителем) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Проект нормативного правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия и (или) отрицательное заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их финансирования и имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.

В случае если в соответствии с указанным решением проект нормативного правового акта не требует доработки, такой проект не нуждается в повторном согласовании с федеральными органами исполнительной власти, а нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением соответствующего решения.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости – организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять правовую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов[21].

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти – разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации[22].

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Если в соответствии с федеральным законом разработка проекта нормативного правового акта влечет за собой необходимость признания утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, одновременно с проектом нормативного правового акта должен быть разработан в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации. В этом случае проект нормативного правового акта должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с даты вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе, подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности, собственноручно, а созданные в форме электронных документов, - с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:

· наименование органа (органов), издавшего акт;

· наименование вида акта и его название;

· дата подписания (утверждения) акта и его номер;

· наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показало проведенное исследование, проблемы правового регулирования в сфере нормотворчества федеральных органов исполнительной власти весьма многообразны. Тем не менее, данная проблематика не получила достаточного освещения в юридической литературе. Настоящее исследование имеет важное теоретическое и практическое значение, поскольку в нем рассмотрены проблемы нормотворчества федеральных органов исполнительной власти с общетеоретических правовых позиций. В ходе исследования была выявлена юридическая природа нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, осмыслена структура, содержание и форма, специфика процесса их подготовки. При подготовке данной работы были изучены и обобщены имеющиеся научные материалы, выявлено место и роль федеральных органов исполнительной власти в системе органов государственной власти, исследовано нормотворчество и определены технико-юридические аспекты актов федеральных органов исполнительной власти как особой разновидности правотворческой практики, выявлена сущность подготовки, принятия, государственной регистрации и опубликования нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Принятие нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, как инструмента реализации предписаний законов и других нормативных актов, средства их развития и конкретизации в значительной мере требует совершенствования нормотворческой деятельности.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей органы исполнительной власти организуют практическое выполнение законов и иных правовых актов: они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, которая носит подзаконный характер. Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей и является объективной необходимостью, выступающей как организующая деятельность государства. Основным назначением исполнительной власти является организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов, отсюда и вытекает название «исполнительная власть». Данное предназначение органов исполнительной власти составляет сущность всей их деятельности, содержание и характер полномочий.

Таким образом, подводя итог проделанной работе, мы выяснили, что акты органов исполнительной власти являются основной формой выражения исполнительно-распорядительной деятельности исполнительной ветви государственной власти, здесь же следует отметить, что они играют основную роль как акты имеющие силу не закона, а именно подзаконного акта.

В ходе нашего исследования были даны определение акта органа исполнительной власти в системе административного права, выяснили что им является акт, имеющий предусмотренную законодательством форму и направленный на установление административно-правовых норм, возникновение и изменение административно-правовых отношений в целях осуществления задач и функций в сфере исполнительной власти. На основе данного понятия мы сумели выделить их отличительные черты, основные признаки этих актов, подтвердив на примерах.

Во второй части нашей работы мы проделали анализ и дали характеристику актам органов исполнительной власти в системе административного права, разделив их на акты правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, а также акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На наш взгляд, приоритетными направлениями в сфере разработки и совершенствования актов органов исполнительной власти, а вслед за ними и системы административного права в целом являются:

1) разработка Общих правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и проч. (эти правила существуют только применительно к отдельным органам исполнительной власти);

2) решение проблемы недействительности актов органов исполнительной власти. Она заключается в том, что в акт, независимо от его недостатков, несоответствий с законом, может быть отменен, а не приостановлен, только непосредственно органом, его издавшим.

Практика нормотворчества федеральных органов исполнительной власти представляет сложное явление правовой жизни, находящееся в постоянном движении и развитии. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти осуществляют регулятивное, стабилизирующее влияние на различные виды общественных отношений, способствуя тем самым стабильности правового порядка в государстве. В связи с этим одно исследование не может охватить все ее многообразие. На наш взгляд дальнейшему самостоятельному анализу должны быть подвергнуты порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их толкование.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ // СПС «Гарант»

2. ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 №2 ФКЗ // СПС «Гарант»

3. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрации в ред. от 21.04.13 // СПС «Гарант»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти» // СПС «Гарант»

5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 173 «О Порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» // СПС «Гарант»

6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской федерации // СПС «Гарант»

7. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2012. 317 с.

8. Бахрак Д. Н. Административное право России. - М.: Норма. 2009. 310 с.

9. Дмитриев Ю.А Административное право Российской Федерации М.:2015 276 с.

10. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. /Административное право:. – «Юстицинформ», 2015. 298 с.

11. Коренев А.П. Административное право России. - М.: Московская академия МВД России, 2012. 322 с.

12. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах М.:2012 306 с.

13. Лапина М.А. Административное право: органы исполнительной власти // Учебник. М.: 2014 310 с.

14. Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций М.: Высшее образование, 2012 187 с.

15. Овсянко Д.М. Государственная служба России: М.: Юристъ, 2014. 321 с.

16. Оболонский А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2013. 299 с.

17. Попов Л.Л. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2011. 366 с.

18. Попов Л.Л. Военное право: учебник. М.: Юристъ, 2012. 322 с.

19. Россинский А.И. Административное право: учебник. М.: Норма-М, 2015. 365 с.

20. Скуратов Ю.И. История военного и государственного управления в России: учебно-методическое пособие. М.: Граница, 2012. 415 с.

21. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2015. 278 с.

22. Теория государства и права: Учебник. Издание 3-е, расширен. и доп. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: ИКД "Зерцало-М", 2012. 289 с.

23. Титов Ю.П. История государства и права России: М.: Проспект, 2013. 401 с.

24. Уголовный процесс:/ Под ред. В.П. Божьев. М.: 2012. 300 с.

25. Хаманева Н.Ю. Административный процесс и административная юстиция: Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2013. 310 с.

26. Чибиряева С.А. История государства и права России: учебник. М.: Былина, 2009. 299 с.

[1] Коренев А.П. Административное право России. - М.: Московская академия МВД России, 2012 С.98.

[2] Бахрак Д. Н. Административное право России. - М.: Норма. 2009. С.122.

[3] Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2012. С.209.

[4] Хаманева Н.Ю. Административный процесс и административная юстиция: Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2013. С.122.

[5] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2015. С.183

[6] Уголовный процесс:/ Под ред. В.П. Божьев. М.: 2012. С.111.

[7] Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С.211.

[8] Овсянко Д.М. Государственная служба России: М.: Юристъ, 2014. С.187.

[9] Оболонский А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2013. С.193.

[10] Попов Л.Л. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2011. С.201.

[11] Попов Л.Л. Военное право: учебник. М.: Юристъ, 2012. С.89

[12] Россинский А.И. Административное право: учебник. М.: Норма-М, 2015. С.119.

[13] Административное право. Конспект лекций. Макарейко Н.В. - М.: Высшее образование, 2012. С.145.

[14] Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах М.:2012. С.176.

[15] Дмитриев Ю.А Административное право Российской Федерации М.:2015 С.341.

[16] Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СПС «Гарант»

[17] Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций М.: Высшее образование, 2012. С.211.

[18] Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 173 «О Порядке опубликования законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» // СПС «Гарант»

[19] Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. // Административное право:. – «Юстицинформ», 2015. С.115.

[20] Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 877 «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти»// СПС «Гарант»

[21] Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2015. С.313

[22] Овсянко Д.М. Государственная служба России: М.: Юристъ, 2014. С.289

[23] Россинский А.И. Административное право: учебник. М.: Норма-М, 2015. С.213

[24] Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрации в ред. от 21.04.13 // СПС «Гарант»

[25] Лапина М.А. Административное право: органы исполнительной власти // Учебник. М.: 2014 С.221