Статья 25. Ведомственные системы управления рисками
1. Ведомственные системы управления рисками – комплекс внутриведомственных методических, информационно-аналитических, организационных и технологических мероприятий по выявлению, минимизации и предотвращению рисков, оценке эффективности данных мероприятий, а также организации работы по непрерывному совершенствованию процедур управления рисками и обновлению информации, на основании которой оцениваются риски.
2. Ведомственные системы управления рисками содержат следующие элементы:
1) идентификация рисков в соответствующей сфере деятельности, в том числе определение их исчерпывающего перечня с учетом характера и тяжести негативных последствий для охраняемых законом ценностей и приемлемого (допустимого) уровня риска;
2) анализ рисков в соответствующей сфере деятельности, в том числе определение причин возникновения рисков, условий, которые влияют на тяжесть негативных последствий и вероятность
их возникновения, категоризация рисков с учетом тяжести негативных последствий и вероятности их наступления;
3) минимизация рисков в соответствующей сфере деятельности,
в том числе выбор интенсивности (форм, продолжительности, объема
и периодичности) мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, форм и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля для каждой категории риска;
4) мониторинг, оценка эффективности и совершенствование системы управления рисками в соответствующей сфере деятельности.
3. Порядок организации и функционирования ведомственных систем управления рисками определяется в положениях о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами. Общий порядок организации и функционирования ведомственных систем управления рисками определяется Правительством Российской Федерации,
а в отношении ведомственных систем управления рисками федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, указанный общий порядок утверждается Президентом Российской Федерации.
Статья 26. Отнесение объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к категориям риска (классам опасности) при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
1. Под риском подразумевается вероятность наступления
в результате несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований событий, следствием которых могут стать потенциальные негативные последствия различной степени тяжести.
2. Отнесение объектов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля к категории риска (классу опасности) осуществляется на основе сопоставления их характеристик
с критериями рисков, относящихся к данной категории риска (классу опасности), к которым относятся показатели, характеризующие,
в частности, вид экономической деятельности, ее масштаб, потенциальный объем негативных последствий для охраняемых законом ценностей, статистику случаев причинения вреда, результаты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, факты, подтверждающие соблюдение гражданами и организациями обязательных требований.
3. Критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности к категориям риска (классам опасности) определяются Правительством Российской Федерации
в установленном им порядке, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и закрепляются в положениях о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.
4. Категория риска – классификация объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля с учетом степени тяжести, частоты возникновения, трудности преодоления
и возможности распространения потенциальных негативных последствий для охраняемых законом ценностей в результате несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований, а также с учетом оценки вероятности несоблюдения ими соответствующих обязательных требований. Если при классификации объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не учитывается оценка вероятности несоблюдения гражданами и организациями обязательных требований, то объекту государственного контроля (надзора) и муниципального контроля присваивается класс опасности.
5. Оценка вероятности несоблюдения гражданами
и организациями обязательных требований при отнесении объектов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к той или иной категории риска должна предусматривать снижение категории риска для граждан и организаций, деятельность которых характеризуется добросовестным поведением.
6. Отнесение объектов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля к категории риска (классу опасности) может быть обжаловано в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, в том числе при изменении характеристик объекта.
7. В случае если критерии, позволяющие отнести объекты государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности), предусматривают проведение органом государственного контроля (надзора) расчета значений количественных показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения, методики такого расчета утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере государственного регулирования в экономике.
8. В случае если в соответствии с федеральным законом отнесение деятельности граждан и организаций и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу опасности осуществляется в рамках осуществляемых органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля полномочий по государственной регистрации, выдаче разрешения (специального права) или иных подобных полномочий, правила отнесения деятельности граждан
и организаций и (или) используемых ими производственных объектов
к определенной категории риска, определенному классу опасности определяются нормативным правовым актом, устанавливающим порядок осуществления указанных полномочий органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля.
Статья 27. Оценка риска при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
1. Оценка риска при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля производится по одной из следующих моделей, установленной
в положении о соответствующем виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля:
1) объектная модель оценки риска, предполагающая присвоение категории риска (класса опасности) производственным объектам;
2) субъектная модель оценки риска, предполагающая присвоение категории риска деятельности и действиям (бездействию) граждан
и организаций, в том числе их структурных подразделений;
3) смешанная модель оценки риска, предполагающая присвоение категории риска (класса опасности) деятельности и действиям (бездействию) граждан и организаций, в том числе их структурных подразделений, и (или) производственным объектам, используемым гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности,
и (или) результатам их деятельности, в том числе продукции (товарам), работам и услугам.
2. Для целей оценки рисков при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля объекты государственного контроля (надзора) и муниципального контроля подразделяются на следующие категории риска (классы опасности):
1) чрезвычайно высокий риск (1-й класс опасности);
2) высокий риск (2-й класс опасности);
3) значительный риск (3-й класс опасности);
4) средний риск (4-й класс опасности);
5) умеренный риск (5-й класс опасности);
6) низкий риск (6-й класс опасности).
3. Для всех видов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля устанавливается от трех
и до шести категорий рисков (классов опасности).
4. Перечень категорий рисков (классов опасности) при осуществлении плановых форм государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности определяется Правительством Российской Федерации в установленном им порядке и закрепляется в положениях о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное
не предусмотрено федеральными законами.
Статья 28. Периодичность плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
1. Основанием для определения периодичности плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
в отношении объектов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля является присвоенная им категория риска (класс опасности).
Периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должна обеспечивать приемлемый (допустимый) уровень риска в соответствующей сфере.
2. Для объектов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля, которым присвоена категория чрезвычайно высокого риска (1-й класс опасности), устанавливается постоянный государственный контроль (надзор), если
это предусмотрено федеральным законом, или минимальная периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
3. Для объектов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля, которым присвоена категория высокого
и значительного риска (2-й и 3-й классы опасности), устанавливается минимальная периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
4. Для объектов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля, которым присвоена категория среднего
и умеренного риска (4-й и 5-й классы опасности) устанавливается максимальная периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, которая не может предусматривать проведение указанных мероприятий чаще, чем один раз в три года.
5. В отношении объектов государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля, которым присвоена низкая категория риска (6-й класс опасности), плановые формы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не проводятся.
6. Периодичность проведения плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля для каждой категории риска (класса опасности) в соответствующих сферах деятельности устанавливается положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.
7. Общественное обсуждение процедуры проведения оценки рисков, критериев риска, категорий рисков (классов опасности)
и периодичности плановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а также раскрытие информации о них осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 29. Оценка риска при осуществлении внеплановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
1. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля проводят оценку рисков при осуществлении внеплановых форм государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля на основании анализа следующих сведений:
1) обращений граждан, организаций, информации
от государственных органов, органов местного самоуправления,
из средств массовой информации, относящихся к фактам, указанным
в подпунктах «а» – «в» пункта 3 части 1 статьи 55 настоящего Федерального закона;
2) информации, полученной в результате осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля,
а также по результатам предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.
2. Положениями о видах государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть предусмотрено использование органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля для определения необходимости проведения внеплановых проверок и иных форм государственного контроля (надзора), муниципального контроля индикаторов риска нарушения обязательных требований. Индикаторы риска нарушения обязательных требований при организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) – в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; при организации и осуществлении муниципального контроля – в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Индикаторы риска нарушения обязательных требований подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Если иное не предусмотрено федеральным законом
или положением о соответствующем виде государственного
или муниципального контроля:
соответствие полученных сведений критериям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска является основанием для проведения внеплановых форм государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля;
соответствие полученных сведений критериям среднего
и умеренного риска является основанием для выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и (или) учета данного факта в критериях риска;
в случае соответствия полученных сведений критериям низкого риска внеплановые формы государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля не проводятся.
4. Перечень критериев риска, процедура проведения оценки рисков при осуществлении внеплановых форм государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности определяется Правительством Российской Федерации в установленном им порядке и закрепляется в положениях
о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Глава 4. Формы и мероприятия государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
Статья 30. Формы государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля
1. Для целей планирования деятельности по проведению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, применения мер правоограничительного характера в отношении граждан и организаций, привлечения их к установленной законодательством Российской Федерации ответственности, восстановления правового положения, существовавшего до нарушения обязательных требований, государственный контроль (надзор)
и муниципальный контроль осуществляется в следующих формах:
1) проверка;
2) плановое (рейдовое) обследование;
3) мониторинг;
4) контрольная закупка;
5) постоянный государственный контроль (надзор).
2. Формы государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля, которые допускаются при осуществлении конкретного вида государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля, определяются федеральными законами,
а в случае их отсутствия – положениями о видах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Статья 31. Проверка
1. Под проверкой понимается совокупность взаимосвязанных действий органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в отношении конкретного гражданина или организации по оценке соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) и (или) используемых ими производственных объектов, производимых или реализуемых ими товаров, иных результатов их деятельности обязательным требованиям.
2. Проверки проводятся по основаниям, в сроки и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Статья 32. Плановое (рейдовое) обследование
1. Плановое (рейдовое) обследование проводится в отношении особо охраняемых природных территорий, лесов и их участков, охотничьих угодий, земель и их участков, дорог и дорожных сооружений, акваторий водных объектов и их водоохранных зон, районов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и на континентальном шельфе, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся
на внутренних водных путях и в акваториях портов, автомобильного
и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов), объектов защиты в процессе
их эксплуатации, объектов благоустройства территорий, общего имущества в многоквартирных домах, придомовых территорий.
2. Плановое (рейдовое) обследование проводится уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок проведения планового (рейдового) обследования устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
3. Плановые (рейдовые) обследования осуществляются без возложения на граждан и организаций обязанностей по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Плановые (рейдовые) обследования не могут проводиться
в отношении конкретного гражданина, организации и не должны подменять собой проверку.
Статья 33. Мониторинг
1. Под мониторингом понимается постоянное (систематическое) опосредованное получение сведений о деятельности граждан
и организаций, используемых ими производственных объектах,
по результатам видеонаблюдения и фотофиксации, а равно сведений, содержащихся в информации (отчетности), предоставляемой гражданами и организациями, с целью своевременного предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований, оценки и прогноза этих нарушений.
2. Мониторинг проводится уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицами, привлекаемыми к проведению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, иными лицами
в соответствии с частью 3 статьи 51 настоящего Федерального закона.
3. В случаях, установленных федеральными законами, мониторинг может иметь добровольный характер и осуществляться
по соглашению между органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, гражданами и организациями.
В этих случаях законодательством Российской Федерации могут быть установлены ограничения проведения проверок и иных форм
и мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
4. Соглашение об осуществлении мониторинга может предусматривать информационное взаимодействие граждан, организаций и органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также доступ органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля к информации, находящейся в распоряжении граждан и организаций и значимой для целей государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Форма и требования к регламентам информационного взаимодействия утверждаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.
5. Привлечение к административной и иной ответственности
по результатам мониторинга без проведения контрольной закупки, проверки не допускается, если иное не установлено настоящим федеральным законом, иными федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации или не относится к случаям, когда законодательством предусмотрено размещение соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».