Глава 2. политико-юридические аспекты развития белорусской государственности в 1991 году. третья сессия верховного совета бсср.
В самом эпицентре тех событий и решений, которые в республике имели место в 1991 году, находился белорусский Парламент—Верховный Совет. Прошедшие в марте 1990 года демократические выборы в условиях широкой гласности и острой конкурентной борьбы позволили народу делегировать много новых достойных личностей в законодательный орган страны. Во многих избирательных округах было более десятка кандидатов в депутаты Верховного Совета БССР (лица, избранные в состав Верховного Совета, считались народными депутатами Белорусской ССР, однако, называя их депутатами Верховного Совета, мы исходим из того, что это идентичные понятия). Некоторые из них работали в органах государственной власти, но ранее депутатами не были, другие—вообще были далеки от какой-либо государственной службы, но пошли на выборы в Парламент, будучи убежденными в своих способностях принести пользу государству, обществу, избирателям.
Большинство парламентариев являлись членами КПСС.
Особую «когорту» составляли депутаты, которые состояли в Белорусском народном фронте (Председателем БНФ являлся депутат З. С. Позняк) либо поддерживали позицию БНФ. По меньшей мере, следующие идеи составляли основу деятельности БНФ: 1) государственная независимость Беларуси; 2) ликвидация монополии коммунистической партии на власть; 3) государственность белорусского языка; 4) тесная интеграция с Европой.
В Верховном Совете сторонников БНФ среди депутатов к началу первой сессии было явное меньшинство (видимо, около тридцати - сорока человек, хотя конъюнктурщиков в зависимости от развития ситуации к указанной цифре то прибавлялось, то уменьшалось , однако они были наиболее активными в полемике, отстаивая свои идеи им незачем было выступать «по бумажке». Напористость и убежденность в своей правоте -- это те черты, которые зримо отличали их от так называемых «партократов», «аппаратчиков». В свою очередь партийные боссы, даже умудренные огромным опытом управления, и другие чиновники, привыкшие работать в комфортных условиях всеобщего одобрения, отсутствия в прошлой работе возражений со стороны кого-либо из подчиненных, а также граждан, явно терялись, если кто-то высказывал напористо свое иное мнение. Очевидный пример—провал открытия первой сессии в мае 1990 года, когда Председатель Центризбиркома просто растерялся потому, что ход сессии пошел не по ранее расписанному в кабинете сценарию. Пришлось его заменять известному в Беларуси юристу Валерию Гурьевичу Тихине, работавшему тогда министром юстиции и состоявшему в составе Центризбиркома.
Такой небольшой экскурс мы делаем для того, чтобы напомнить читателю об атмосфере, царившей в стенах Верховного Совета. И руководители, и рядовые депутаты чутко прислушивались к «мнению улицы», людей. Верховный Совет был главным действующим лицом на политической сцене, позиции коммунистической партии, которая была стержнем системы, все более и более ослабевали. Еще в июле 1990 года из статьи 6 Конституции были исключены нормы о руководящей и направляющей роли КПСС, в ней было закреплено многообразие политических партий, политических взглядов. (Интересно отметить, что в действующей Конституции именно в статье 6 закреплен принцип разделения властей).
К 1991 году уже прошло две сессии Верховного Совета. Первая, длившаяся с 15 мая по 31 июля 1990 года, решила ряд организационных вопросов (избраны руководящие органы, включая постоянные и временные комиссии), утверждены указы Президиума Верховного Совета, принятые им до начала сессии (такое право до начала работы Верховного Совета за ним еще сохранялось), решены кадровые вопросы. В качестве наиболее значимых решений первой сессии отметим сформирование Конституционной комиссии, принятие закона, посвященного порядку опубликования и доведения до сведения граждан принятых нормативных актов (в прежний период власти не всегда утруждали себя опубликованием актов, не забывая при этом требовать от граждан их исполнение).
Историческим событием было принятие 27 июля Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР. Вопрос о принятии Декларации уже назревал, так как к моменту принятия решения (20 июня 1990 года) о ее подготовке, несколько республик (три прибалтийские, Грузия и Россия) уже приняли свои декларации. 28 июля 1990 года, с целью закрепления многопартийности, были внесены изменения в статью 6 , а также в некоторые иные статьи Конституции, закрепившие частную собственность (более дипломатично было сказано о собственности советских граждан). Хотя, как уже нами отмечено, вопрос о принятии Декларации назревал, однако с формально-юридической стороны проинициировал ее принятие Председатель Верховного Совета БССР Н.И.Дементей, который после возвращения из Москвы и, видимо, неудачных переговоров на союзном уровне направил депутатам соответствующую записку с изложением позиции о необходимости принятия Декларации.
С 9 октября по 30 октября 1990 года проходила внеочередная вторая сессия. На ней преимущественно принимались постановления по вопросам распорядительного характера. Из наиболее значимых вопросов отметим принятый закон «О временных мерах по защите потребительского рынка Белорусской ССР», а также постановление «О порядке деятельности Конституционной комиссии по подготовке проекта Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР». Вышеупомянутый закон был принят в связи проблемами на внутреннем потребительском рынке, вывозом товаров за ее пределы, необходимостью защитить интересы собственного населения.
Это лишь краткое изложение того фона, в котором протекала деятельность Верховного Совета в 1991 году. Ситуация складывалась так, что в течение указанного года Парламент работал практически перманентно: было проведено шесть сессий (с третьей по восьмую, правда, третья и восьмая сессии соответственно начали и закончили свою работу в 1990 и 1992 годах). Между сессиями были лишь небольшие перерывы, которые депутаты Верховного Совета использовали для активной работы в избирательных округах. Политическая и экономическая ситуации, складывавшиеся в тот период, предполагали постоянный контакт депутатов с избирателями. Сами депутаты, выступая на сессии, обычно апеллировали к мнению своих избирателей. Это нормальная практика подлинно работающего Парламента. При этом даже неважно, что многие депутаты совмещали парламентскую деятельность с прежней своей работой (на производстве или на государственной службе). В первые месяцы своей работы в законодательном органе депутаты, вступая в полемику с партийными функционерами или членами Правительства, часто использовали «последний» аргумент, подтверждающий их правоту: «Меня народ избрал!». (Правда после апреля 1991 года, когда люди, возмущенные невиданным до того скачком цен, вышли на улицу и высказали свои претензии всей системе власти, включая и Верховный Совет, таких ссылок стало меньше. В этом также нет ничего необычного: избиратели просто высказали свое недовольство складывающейся ситуацией).
Третья сессия Верховного Совета проходила с 5 декабря 1990 года по 27 февраля 1991 года. К этому времени парламентарии уже обрели определенный опыт законотворческой работы, с учетом принятых на предыдущих сессиях решений на ее рассмотрение была подготовлена серия законов в самых различных сферах.
Начало 1991 года было омрачено событиями в Литве, где в ночь с 12 на 13 января в результате столкновения в Вильнюсе у телецентра погибли люди (литовские граждане и советский военнослужащий). Причем до сих пор существуют споры, кто по ним стрелял. В 2010 году один из лидеров нынешней литовский оппозиции даже заявил о том, что «свои стреляли по своим». За это была попытка привлечь его к уголовной ответственности. Так или иначе, гибель людей взволновала и депутатов Верховного Совета. По этой причине 17 января 1991 года было принято Заявление Верховного Совета Белорусской ССР о событиях в Литве. Полагаем, что по прошествии двадцати лет читателям будет интересно вновь ознакомиться с ним, приводим полный его текст.