Тема 2.2 Таможенное дело в Московском централизованном государстве (XVI—XVII вв.)

I. Задания для самостоятельной работы

1. Сформулируйте задачи в области таможенного дела, которые встали перед Московской властью после создания единого государства.

2. Покажите, какую роль занимала Московия в транзитной торговле между Востоком и Западом?

3. Изучите как русское правительство пыталось активизировать внешнюю торговлю.

4. Опишите таможенную систему России, сложившуюся к середине XVII в. и покажите её возможности в государственной таможенной политике.

5. Охарактеризуйте таможенные реформы середины XVII в. и организацию таможенной службы в Российском государстве к концу XVII в.

6. В каких формах велась борьба с контрабандой в Московском государстве?

7. Составьте словарь основных таможенных терминов, употребляемых в XVI - XVII вв.

8. Составьте хронологическую таблицу основных событий истории таможенного дела XVI - XVII вв. по следующему образцу:

№	Дата	Событие/Документ	Краткая характеристика
10.	25 октября 1653 г.	Принятие царем Алексеем Михайловичем Именного указа с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городех, с показанием по скольку взято и с каких товаров»	Основные идеи Торгового (Таможенного) Устава: 1. Окончательный переход к единой «рублевой пошлине», составляющей 10 денег с рубля заявленной продажной цены товара. 2. Частичное уничтожение системы проезжих пошлин (разнообразные сборы с судов, грузовые пошлины, головщина, полозовое с саней и т.д.) 3. Купцам предписывалось правдиво указывать стоимость (продажную цену) предъявляемых таможенникам товаров; за утайку товаров и занижение продажной цены товар мог быть конфискован. 4. Возможность уплаты пошлины в два приема (в месте покупки и продажи товаров). 5. Ограничение торговых прав иностранцев.

II. План семинарского занятия

Тема. «Таможенная реформа XVII в.»

1. Соборное Уложение 1649 г. и именные указы 1653–1654 гг. о системе таможенного обложения и таможенной политике российского правительства.

2. Новоторговый устав 1667 г.: переход к тарифному регулированию внешне-экономической деятельности и политике торгового протекционизма.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Первые попытки упорядочить таможенное дело предпринимались в XVI столетии, но не принесли ощутимого результата. Одной из причин, затруднявших централизацию таможенного дела, явилась политика опричнины Ивана IV. Государство смотрело на таможни только с фискальной точки зрения. Именно в этот период основное внимание уделялось регламентации таможенной службы «верных людей»: таможенных голов и целовальников, но при этом сохранялась откупная система и тарханные грамоты. Система организации финансового и таможенного обложения в Московском государстве оставалась архаичной: многочисленные приказы сами собирали и расходовали порученные им таможенные сборы. Распад Золотой Орды позволил завоевать Казань и Астрахань - главные торговые центры на Юго-Востоке Руси (1552-1556 гг.). Москва закрепила торговые и таможенные привилегии донских казаков. Стремясь к расширению внешней торговли и притоку в страну иностранной валюты, российское государство предоставило иностранным купцам небывалые таможенные льготы.

Приступая к изучению причин и содержания таможенных реформ середины XVII века, следует сформулировать те задачи в области таможенного дела, которые стояли перед Московской властью после образования централизованного государства и понять, почему до середины XVII столетия большинство этих задач не было решено. Начало таможенных реформ было связано с принятием «Соборного Уложения» 1649 г., в котором государство регламентировало проезжие сборы. Именной указ 1653 г. «О взимании таможенной пошлины в Москве и городах с показанием поскольку взято и с каких товаров» окончательно установил рублевую пошлину и порядок ее сбора. В 1654 г. было объявлено о ликвидации таможенных откупов. Переход к защите отечественных торговцев отразился в статьях Новоторгового устава 1667 г., инициатор которого А.Л. Ордин-Нащокин фактически проводил политику торгового протекционизма. Новоторговым уставом завершилась ликвидация торговых льгот иностранных купцов. По сути, одновременно происходило несколько процессов: упорядочение системы таможенных пошлин и сборов и установление четкого порядка их сбора; ограничение торговых прав иностранных купцов. Государство постепенно перешло к политике протекционизма. Изучите содержание Новоторгового устава 1667 года и выделите его протекционистский характер.

Следует обратить внимание на значение реформ Алексея Михайловича, которые избавили Россию от жесткой финансовой зависимости иностранных купцов. Еще с 1555 г., при Иване Грозном, английская Московская компания получила в России торговые привилегии, в том числе и право беспошлинной торговли. Долгое время именно английские купцы контролировали русский рынок и вели через нашу страну транзитную торговлю со странами Востока. Другие европейские страны долгое время не могли эффективно конкурировать с ведущей морской державой мира. Однако это определило и слабость английских торговцев: лишившись торговых привилегий, они не смогли восстановить свое экономическое влияние на Московское царство. Сравните следующие данные: в 1582 году в Архангельск прибыло 9 английских и 6 голландских кораблей; в 1658 году «после отмены торговых привилегий англичан», среди прибывших в Россию 80 иностранных кораблей было всего 4 английских.

Постепенно в Московском государстве таможенная политика государства приобрела более целенаправленный характер. Таможенные пошлины стали отвечать не только фискальным интересам государства, но и интересам национальных торговцев и товаропроизводителей.

В 1670-1680-е гг. была отчасти упорядочена таможенная служба России: определены ключевые государственные органы, ведающие таможенным делом; установлены постоянные структура, штат и компетенция местных таможенных изб. К концу XVII в. окончательно сложилась таможенная система, включавшая: отраслевые органы центрального управления - приказы, прежде всего Приказ Большого прихода и Приказ Большой казны; центральные таможни - в частности, Большая таможня и Мытная изба; местные таможенные избы во главе с «таможенными головами».

IV. Рекомендуемые источники

Исторические документы

1. Из сочинения Григория Котошихина «О России, в царствование Алексея Михайловича» // История таможенного дела и таможенной политики России. Сб. документов и материалов для семинарских занятий / Сост. Г.И. Краславская, А.В. Щербина. - Ч. 2. - Ростов н/Д: Ростовский филиал РТА, 2003. - С.7-15.

2. Соборное Уложение 1649 г. Глава IX «О мытах и о перевозех, и о мостах» // История таможенного дела и таможенной политики России. - Ч. 2. - С. 15-19; или Таможенное дело России. - Т. 1. - С. 125-129.

3. Именной указ с боярским приговором 25 октября 1653 г. «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городех, с показанием по скольку взято и с каких товаров» // История таможенного дела и таможенной политики России. - Ч. 2. - С. 19-22; или Таможенное дело России. - Т. 1. - С. 136-138.

4. Уставная грамота 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов» // История таможенного дела и таможенной политики России. - Ч. 2. - С. 22-24; или Таможенное дело России. - Т. 1. - С. 139-141.

5. Новоторговый устав 1667 г. // Таможенное дело России. - Т. 1. - С. 147-161.

6. Именной указ с боярским приговором «О взыскании таможенных недоборов на головах и целовальниках, об избрании к тем сборам людей добрых, о награждении оных за прибыль казне жалованием, и о наказании Воеводами Голов и приказных людей за взятки» (1677 г.) // Таможенное дело России. - Т. 1. - С. 169-171.

Литература

1. Блинов, Н.М. Указ. соч. - С. 55-81.

2. Епифанов, А.Ф., Некрасов Е.М. Указ. соч. - С. 17-25.

3. Кисловский, Ю.Г. Указ. соч. - С. 18-36.

4. Таможенное дело в России IX - начала XX вв. - С. 15-30.

5. Кулишер, И.М. Указ. соч. - С. 133-214.

6. Пиляева, В.В. Указ. соч.- С. 25-84.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Какие задачи в области таможенного дела стояли перед Московским правительством в XVI веке и насколько успешно эти задачи были решены?

2. Какие торговые преференции получили английские и голландские купцы в XVI столетии и почему Московская власть пошла на предоставление иностранцам таких льгот?

3. Каковы были взаимоотношения русского правительства и русских купцов?

4. Какие изменения в организацию таможенного дела были внесены реформами 1649-1654 гг.?

5. Можно ли утверждать, что с принятием Новоторгового устава 1667 г. Российское правительство перешло к политике протекционизма?

Выполните тестовые задания:

6. Расположите в хронологической последовательности исторические события, связанные с проведением таможенной реформы середины XVII столетия:

а) введение Новоторгового устава

б) отмена откупной системы уставной грамотой «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов…»

в) принятие именного указа с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах...»

г) регламентация сбора мыта, мостовщины и перевоза в «Соборном Уложении».

7. В России в XVI — середине XVIII века пошлины собирали ефимками. «Ефимок» — это:

а) иностранная серебряная монета, из которой перечеканивались русские рубли

б) русская монета достоинством в 50 копеек

в) условная единица денежного счета, равная 6 деньгам или 3 копейкам.