Тема7. Государственная служба субъектов Российской Федерации
Система государственного управления на региональном уровне. Особенности современной государственной службы субъектов федерации. Критерии структуризации государственной службы субъектов федерации: территориально-национальный, по ветвям государственной власти субъекта; по уровням государственной власти.
Структура государственной власти. Законодательной власти субъекта. Структура государственной службы исполнительной власти субъекта. Принципы регулирования отношений между федеральной государственной службой субъектов федерации.
Государственная служба Ростовской области. Законодательное Собрание Ростовской области как орган представительной (Законодательной) власти. Администрация Ростовской области как орган исполнительной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Ростовской области. Структура Администрации Ростовской области. Задачи и функции Администрации Ростовской области. Система государственной службы Ростовской области.
Тема 8. Эффективность государственной и муниципальной службы
Модели и факторы эффективности организации. Подходы к оценке эффективности государственной и муниципальной службы. Критерии эффективности государственной службы. Методика системной оценки эффективности государственной службы.
Пути повышения эффективности государственной и муниципальной службы. Усиление мотивации персонала государственной и муниципальной службы. Развитие профессионализма государственных служащих. Совершенствование методов оценки результатов в системе государственного и муниципального управления. Оптимизация систем управления.
Тема 9. Служащий в системе государственной и муниципальной службы
Понятие государственного и муниципального служащего. Типология государственных и муниципальных служащих. Признаки классификации государственных служащих: ветви государственной власти; уровни государственной власти; категории государственных должностей государственной службы; группы государственных должностей государственной службы; квалификационные разряды государственной службы.
Правовой статус государственного служащего. Права и обязанности государственного служащего. Общие и особенные ограничения в профессиональной деятельности государственного служащего. Гарантии и экономическое обеспечение государственного служащего. Ответственность государственного служащего.
Тема 10. Социальная защищенность
Государственных и муниципальных служащих
Социальная защищенность как фактор стабильности персонала государственной и муниципальной службы. Направления социальной защищенности государственных и муниципальных служащих. Минимальный уровень защиты.
Понятие социальной защиты. Целевая направленность социальной защиты. Регламентация социальной защиты. Реальный уровень защищенности государственных служащих. Пути повышения социальной защиты на современном этапе.
Тема 11. Современные проблемы становления
Государственной и муниципальной службы в Российской Федерации
Завершение правового оформления новой российской государственности, государственной и муниципальной службы. Обеспечение комплексности в системе государственной службы. Решение проблемы сбалансированности различных ветвей власти. Разработка и реализация эффективной государственной кадровой политики. Совершенствование механизмов реализации государственной кадровой политики. Создание федеральной и региональных информационных систем государственной и муниципальной службы. Повышение качества материально-финансового и организационно-технического обеспечения государственной и муниципальной службы.
службы.
ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар 1. Методологические основы
государственной и муниципальной службы (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Актуальность изучения проблем государственной и муниципальной службы.
2. Понятие государственной и муниципальной службы.
3. Методология государственной и муниципальной службы.
4. Содержание теории государственной и муниципальной службы. Междисциплинарный характер теории государственной и муниципальной службы.
5. Методы изучения государственной и муниципальной службы.
6. Правовое оформление новой российской государственности и государственной службы.
Литература:
1. Федеральный закон от 31 июня 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. №37.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003. №22.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Российская газета. 2004. 31 июля.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Российская газета. 2007. 7 марта.
5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, законодательная практика. М., 2003.
6. Государственная служба: теория и организация / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 1998.
7. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003.
8. Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2004.
9. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
10. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт. Учебное пособие. М., 2005.
11. Реформы государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы) / Рук. авт. коллектива А.Г. Барабашев. М., 2006.
Семинар 2. Государственная служба
как социальный институт (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Государственная и муниципальная служба в системе государственного управления.
2. Социальная природа государственной и муниципальной службы.
3. Сущность государственной и муниципальной службы как социального института.
4. Характерные черты государственной и муниципальной службы как социального института.
5. Функции государственной и муниципальной службы.
6. Приоритетные социальные направления развития государственной и муниципальной службы.
Литература:
1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, законодательная практика. М., 2003.
2. Государственная служба: теория и организация / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 1998.
3. Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2004.
4. Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
5. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2007.
6. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. Отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М., 2004.
7. Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередное направление дальнейшего развития. М., 2002.
Семинар 3. Организация и функционирование
государственной и муниципальной службы (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Государство как субъект управления государственной службой.
2. Предмет и формы управления государственной и муниципальной службы.
3. Системный подход к организации государственной и муниципальной службы. Составляющие компоненты системы государственной и муниципальной службы.
4. Субъекты и объекты системы управления государственной и муниципальной службой. Цели, функции и методы управления.
5. Государственная и муниципальная служба как организационный институт.
6. Основополагающие аспекты организации государственной и муниципальной службы.
7. Организационные принципы государственной и муниципальной службы.
Литература:
1. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003. №22.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Российская газета. 2004. 31 июля.
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Российская газета. 2007. 7 марта.
4. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336// Российская газета. 2002. 23 ноября.
5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, законодательная практика. М., 2003.
6. Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2004.
7. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
8. Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. М., 2003.
9. Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередное направление дальнейшего развития. М., 2002.
10. Реформы государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы) / Рук. авт. коллектива А.Г. Барабашев. М., 2006.
Семинар 4. Должности государственной и муниципальной
службы (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Должность как форма разделения труда в системе государственного управления.
2. Формы разделения управленческого труда.
3. Понятие и содержание должности.
4. Документация по описанию должностей.
5. Типология государственных и муниципальных должностей.
6. Требования к претендентам на замещение государственных и муниципальных должностей.
Литература:
1. Федеральный закон от 31 июня 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. №37.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Российская газета. 2004. 31 июля.
3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»/ Российская газета. 1998. 10 января.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Российская газета. 2007. 7 марта.
5. Государственная служба: теория и организация / Под общ. ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. Ростов н/Д., 1998.
6. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003.
7. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
8. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д., 2004.
9. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2007.
10. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., 2003.
11. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-метод. пособие. М., 1999.
Семинар 5. Государственная служба субъектов
Российской Федерации (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Разграничение полномочий федеральных органов и органов субъектов федерации. Правовое оформление таких разграничений.
2. Система государственной службы на региональном уровне.
3. Функции государственной службы органов различных ветвей власти.
4. Система государственной службы Ростовской области.
5. Проблемы становления государственной службы субъектов Российской Федерации.
Литература:
1. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336// Российская газета. 2002. 23 ноября.
2. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003.
3. Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2004.
4. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
5. Государственная служба: Сборник нормативных документов. М., 2003.
6. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов н/Д., 2000.
7. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. Учебное пособие. Ростов н/Д., 2007.
8. Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередное направление дальнейшего развития. М., 2002.
Семинар 6. Эффективность государственной и муниципальной
службы (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие эффективности в управлении.
2. Эффективность государственной и муниципальной службы. Факторы эффективности.
3. Понятие критерия эффективности. Критерии эффективности государственной и муниципальной службы.
4. Методика оценки эффективности управления.
5. Пути повышения эффективности государственной и муниципальной службы.
Литература:
1. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336// Российская газета. 2002. 23 ноября.
2. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. №46. Ст. 4720.
3. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. / Российская газета. 2005. 26 апреля.
4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. / Российская газета. 2006. 11 мая.
5. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003.
6. Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2004.
7. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
8. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. Учебное пособие. Ростов н/Д., 2007.
9. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. Отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М., 2004.
Семинар 7. Служащий в системе государственной
и муниципальной службы (4 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие «государственный служащий» в широком и узком смысле.
2. Качественные требования к государственным и муниципальным служащим.
3. Классификация государственных и муниципальных служащих по различным признакам
4. Правовой статус государственного и муниципального служащего: обязанности, права, ограничения, гарантии, экономическое обеспечение.
5. Ответственность государственного и муниципального служащего; дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.
6. Правовые и экономические гарантии государственного и муниципального служащего.
Литература:
1. Федеральный закон от 31 июня 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 1995. №37.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Российская газета. 2004. 31 июля.
3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»// Российская газета. 1998. 10 января.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Российская газета. 2007. 7 марта.
5. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003.
6. Государственная гражданская служба. Учебник / Под ред. Проф. В.Г. Игнатова. – М.-Ростов н/Д.: 2005.
7. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д., 2004.
8. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., 2003.
9. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие. М., 1999.
Семинар 8. Социальная защищенность
государственных и муниципальных служащих (2 часа)
Вопросы для обсуждения:
1. Социальная защищенность как фактор стабильности персонала государственной и муниципальной службы.
2. Понятие и целевая направленность социальной защиты
3. Направление социальной защищенности государственных и муниципальных служащих.
4. Пути повышения социальной защиты на современном этапе.
Литература:
1. Федеральный закон от 31 июня 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 1995. №37.
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Российская газета. 2004. 31 июля.
3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»// Российская газета. 1998. 10 января.
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Российская газета. 2007. 7 марта.
5. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003.
6. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
7. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д., 2004.
8. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., 2003.
9. Порядок и условия прохождения муниципальной службы: Учебно-метод. пособие. М., 1999.
Круглый стол. Современные проблемы становления государственной и муниципальной службы в Российской Федерации (4 часа)
Студенты самостоятельно формируют программу круглого стола и организуют его проведение. Преподаватель выступает в качестве консультанта и эксперта.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ:
1. Место и роль государственной службы в системе государственного управления
2. Природа и сущность государственной и муниципальной службы
3. Актуальность становления новой системы государственной службы в современной России
4. Методологические предпосылки становления государственной и муниципальной службы в России
5. Структурные компоненты теории государственной службы
6. Факторы, влияющие на состояние государственной службы
7. Концепция реформирования государственной службы в России, ее цели и задачи
8. Социальная природа государственной службы
9. Характеристика государственной службы как социального института
10. Функции государственной службы
11. Приоритетные социальные направления развития государственной службы
12. Государство как субъект управления государственной службы
13. Субъекты и объекты системы управления государственной службы
14. Государственная и муниципальная служба как организационный институт
15. Основополагающие аспекты организации государственной и муниципальной службы
16. Основные направления организационной деятельности
17. Организационные принципы государственной и муниципальной службы
18. Система федеральной государственной службы в России
19. Структура государственной службы законодательной ветви власти
20. Структура государственной службы исполнительной ветви власти на федеральном уровне
21. Направления повышения эффективности федеральной государственной службы
22. Система государственной службы субъектов Российской Федерации
23. Критерии структуризации государственной службы субъектов Российской Федерации
24. Система государственной службы в Ростовской области
25. Должность как форма разделения труда и первооснова организационной структуры управления
26. Формы разделения труда при разработке структуры должностей
27. Понятие и содержание должностей
28. Проектирование должностей. Документация должностей
29. Содержание паспорта и регламента должности
30. Типология государственных и муниципальных должностей
31. Классификация государственных гражданских должностей
32. Классификация должностей муниципальной службы
33. Требования к претендентам на замещение государственных и муниципальных должностей
34. Понятие государственного служащего в широком и узком смысле
35. Типология государственных служащих
36. Признаки классификации государственных гражданских служащих
37. Понятие муниципального служащего. Типология муниципальных служащих
38. Правовой статус гражданского служащего
39. Правовой статус муниципального служащего
40. Формы ответственности государственных и муниципальных служащих
41. Социальная защищенность как фактор стабильности персонала государственной и муниципальной службы
42. Направления социальной защищенности государственных и муниципальных служащих
43. Основные гарантии гражданских и муниципальных служащих
44. Пути повышения социальной защиты на современном этапе
45. Подходы к оценке эффективности государственной и муниципальной службы
46. Критерии эффективности государственной и муниципальной службы
47. Повышение профессионализма государственных и муниципальных служащих как фактор эффективности
48. Пути усиления мотивации государственных и муниципальных служащих
49. Реализация Федеральной программы реформирования государственной службы (2003-2005 годы) как фактор эффективности
50. Современные проблемы становления государственной и муниципальной службы в Российской Федерации
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон от 31 июня 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 1995. №37.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 2003. №22.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Российская газета. 2004. 31 июля.
5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Российская газета. 1998. 10 января.
6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ от 2 марта 2007 г. Российская газета. 2007. 7 марта.
7. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336// Российская газета. 2002. 23 ноября.
8. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. / Российская газета. 2005. 26 апреля.
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 г. / Российская газета. 2006. 11 мая.
10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, законодательная практика. М., 2003.
11. Белолипецкий В.Г., Игнатов В.Г. Профессионализм государственных служащих
12. Государственная служба: Учебное пособие / Под ред. А.В. Оболонского. М., 2000.
13. Государственная служба России: Проблемы становления и развития. М., 2001.
14. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2003.
15. Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2004.
16. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М. – Ростов н/Д., 2005.
17. Государственная служба: Сборник нормативных документов. М., 2003.
18. Делиян А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М., 2004.
19. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. Ростов н/Д., 2007.
20. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. М., 2007.
21. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов н/Д., 2004.
22. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъектов Федерации: Методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н.Новгород, 1998.
23. Лытов Б.В. Управленческие отношения в государственной службе. М., 2003.
24. Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учебное пособие. М., 2005.
25. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России. Отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М., 2004.
26. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., 2003.
27. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2000 годы. М., 2003.
28. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000-2003 годы) / Рук. авт. коллектива А.Г. Барабашев. М., 2006.
29. Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередное направление дальнейшего развития. М., 2002.
Учебное издание
Попов Владимир Михайлович