Вопрос 71.Методы деятельности органов исполнительной власти.

Метод деятельности – способы достижения целей государственного управления в процессе осуществления ОИВ его задач и функций.

Являются правовыми:

1. закреплены нормами права;

2. осуществляются на основе права;

3. выражаются в правовых формах;

4. влекут за собой правовые последствия.

В методах – характер управляющего воздействия субъекта управления на объект, характер их взаимосвязи.

Методы воплощаются в процессе управления.

Виды методов:

а) убеждение (главный) – предполагает создание прочной социальной основы деятельности государства, цель – обеспечение добровольного и сознательного соблюдения правопорядка;

б) принуждение (вспомогательное значение) – применяется к лицам, совершившим правонарушение или недобросовестно выполняющим обязанности.

Форма реализации методов убеждения:

а. материальное и моральное поощрение;

б. привлечение к обсуждению проектов НПА;

в. привлечение общественности к работе государственных органов;

г. другие.

Содержание управляющего воздействия:

а) административные методы – способы непосредственного юридического властного воздействия на поведение людей, деятельность организаций путём одностороннего установления прав и обязанностей, подлежащих обязательному исполнению и подкрепляемых возможностью юридического обеспечения исполнения;

б) экономические методы – способы косвенного воздействия на поведение людей и деятельность организаций через их экономические интересы.

Методы управления связаны с компетенцией субъектов (диктуются необходимостью её реализации).

Возможно действовать специфическими методами в зависимости от сферы деятельности:

а. регистрация, лицензирование;

б. программирование, государственный заказ.

*применяют лишь специально уполномоченные субъекты.

Виды регистрации по последствиям:

1) уведомительная или заявительная – обязательная, субъект, уполномоченный её проводить, не вправе отказать (функция – учётная);

2) разрешительная (юридический факт) – легитимность функционирования организации, изменение и прекращение правоотношений и так далее, виды:

а. правообразующая – влечёт признание права;

б. необходимая – обязательно предшествует правомерному совершению какого-либо действия.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе.

Лицензирование (как метод) – мероприятия, связанные с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии и так далее.

ПравительствоРФ:

а) определяет лицензирующие органы;

б) определяет виды лицензируемой деятельности.

Отказ в выдаче лицензии:

а. наличие в документах недостоверностей, искажений;

б. несоответствие соискателя.

Планирование – ограничивается уровнями федеральных органов, проводится по ограниченному кругу показателей, в отношении государственных предприятий и учреждений.

Программирование разных видов развития – осуществляется целевое управление.

Виды программ:

а) федеральные, региональные;

б) отраслевые, межотраслевые;

в) общего характера, целевые.

Программы определяют:

а. содержание деятельности органов управления;

б. планирование реализации программ (деятельность государственных заказчиков программ).

Государственные заказы позволяют:

а) обеспечивать государственные потребности, рационально используя бюджетные средства;

б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности;

в) стимулировать платежеспособный спрос государства – состав заказов определяется структурой государственных потребностей.

Государственный заказ – инструмент осуществления финансовых программ.

Государственные нужды – потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, поставка материальных ценностей в государственный бюджет.

Черты:

1. контрактная основа;

2. размещение на любых предприятиях;

3. заказчики утверждаются Правительством;

4. использование бюджетных ресурсов;

5. гарант – соответствующие органы.