Вопрос37. Государственные служащие: понятие и виды.

(Дёмин) Обычно под государственным служащим понимается:

a) Физическое лицо, гражданин данного государства

b) Занимающее должность в государственном аппарате

c) Наделённое государственно-властными полномочиями по своей должности. В отличии от других трудящихся он имеет полномочия, а не права

d) Выполняющее функции государства, поэтому действующее от имени государства

e) На возмездной основе

f) Действия гос. служащего обеспечиваются гос. принуждением

(Алёхин, Кармолицкий)

В действующем законодательстве нет общего определения государственного служащего. В Законе о системе государственной службы есть определение:

а) федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета;

б) государственный гражданский служащий субъекта РФ - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

Законодательное определение государственного служащего было дано в ФЗ 1995 Законе об основах государственной службы в РФ (не действует). Под государственным служащим в этом Законе понимался гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо за счет средств субъекта РФ. Из данного определения, которое на сегодняшний день утратило силу, можно выделить признаки государственного служащего:

а) гражданин РФ;

б) замещает государственную должность по государственной службе в соответствующем государственном органе;

в) выполняет по этой должности соответствующие обязанности;

г) получает денежное вознаграждение за счет федерального бюджета либо из средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

На основе данного определения отдельные авторы дают определения с определенными нюансами. Некоторые понимают под государственным служащим гражданина, достигшего определенного возраста (государственная гражданская служба с 18 лет, судебным приставом можно стать с 21 года, в некоторые органы берут только отслуживших в армии), владеющего государственным языком, занимающего место в определенном государственном органе, получающего денежное вознаграждение из бюджета РФ. Некоторые авторы не упоминают гражданство именно РФ, поскольку иностранные граждане могут быть военнослужащими.

Виды государственных служащих:

1. В зависимости от федеративного устройства (в зависимости от вида государственной службы):

а) федеральные государственные служащие;

б) государственные служащие субъектов РФ;

2. В зависимости от видов органов государственной власти:

а) государственные служащие законодательных органов (депутаты различных уровней не являются государственными служащими);

б) государственные служащие судебных органов (судьи не являются государственными служащими);

в) государственные служащие органов исполнительной власти;

3. В зависимости от системы государственной службы:

а) государственные гражданские служащие;

б) военнослужащие;

в) государственные служащие правоохранительных органов (хотя из Закона их убрали);

4. В зависимости от органов, в которых осуществляется государственная служба:

а) государственные служащие налоговых органов;

б) государственные служащие антимонопольных органов;

в) государственные служащие органов внутренних дел и другие;

5. В зависимости от групп должностей:

а) государственные служащие, замещающие высшие должности по государственной службе;

б) государственные служащие, замещающие главные должности по государственной службе;

в) государственные служащие, замещающие ведущие должности по государственной службе;

г) государственные служащие, замещающие старшие должности по государственной службе;

д) государственные служащие, замещающие младшие должности по государственной службе;

6. В зависимости от категорий:

а) руководители;

б) помощники (советники);

в) специалисты;

г) лица, обеспечивающие специалистов;

7. В зависимости от характера компетенции:

а) должностные лица;

б) оперативный состав;

в) вспомогательный персонал;

Должностное лицо – гос. служащий, имеющий право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юр. последствия. (Дёмин)

Разновидностью должностных лиц являются представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования ( давать указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам , не находящимся в их подчинении (например, полицейский, у которого есть государственно-властные полномочия на применение соответствующих средств, сотрудники ГИБДД имеют право составлять протоколы о нарушении ПДД; к таким представителям относятся также санитарные врачи, которые могут налагать административные наказания в виде штрафа и указывать на устранение нарушений). (Дёмин)

Оперативный состав - это государственные служащие, обладающие полномочиями по руководству людьми. Оперативный состав решает задачи, относящиеся к компетенции того органа или организации, где они служат, но их действия не влекут юридических последствий. К ним относятся: экономисты, юрисконсульты органов исполнительной власти, государственных предприятий (дача консультаций руководителю органа, служащим данного органа, проставление виз на документы). К оперативному составу также могут относиться служащие, но не государственные, действия которых тоже могут иметь юридические последствия (врачи).

Деятельность вспомогательного персонала направлена на создание условий для эффективной работы руководителя. Их действия не влекут юридических последствий, но в отдельных случаях их действия могут влечь юридические последствия (секретарь в приемной).