Система органов государственной власти

В Российской Федерации

Известно, что государственная власть материализуется через органы государственной власти - организованную часть госу­дарственного механизма, наделенного властными полномочия­ми, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конк­ретном участке государственного руководства обществом. Их си­стема, порядок формирования, компетенция, процесс взаимо­действия обусловливается особенностями формы государства.

Орган государственной власти отличает ряд признаков, кото­рые в своей совокупности позволяют отнести какой-либо орган к разряду государственных. Так, государственный орган созда­ется и действует от имени государства на основе законов и других нормативных правовых актов, выполняет свойственные только ему задачи и функции; обладает собственной компетенцией.

Государственные органы могут классифицироваться по раз­личным основаниям. Так, по порядку формирования государ­ственные органы делятся на избираемые (например, Государствен­ная Дума, порядок выборов депутатов которой определен Феде­ральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г.)); назна­чаемые (например, Правительство РФ, порядок назначения чле­нов которого определен ч. 2 ст. 112 Конституции РФ и Федераль­ным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Пра­вительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декаб­ря 1997 г.)); формируемые (например, Совет Федерации, поря­док формирования которого определен ч. 2 ст. 95 Конституции РФ и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации»). По функциональному признаку органы государственной власти делятся на законодательные (например, Государственная Дума); исполнительные (например, Правитель­ство РФ); судебные (например, Конституционный Суд РФ). Раз­личаются государственные органы и по территориальной юрис­дикции: федеральные (например, Правительство РФ); субъек­тов Федерации (например, правительство, администрация конкретного субъекта РФ); местные государственные органы (на­пример, налоговая инспекция города, района). По способу при­нятия решения государственные органы могут быть разделены на коллегиальные, принимающие решения посредством голосо­вания (например, Государственная Дума) и единоначальные (на­пример, Министерство образования РФ). Такой метод исследо­вания как классификация позволяет охарактеризовать государ­ственные органы в их различных ипостасях.

Конституция РФ устанавливает, что органы государственной власти являются механизмом осуществления народом своей вла­сти (ч. 2 ст. 3), а присвоение властных полномочий преследует­ся по федеральному закону (ч. 4 ст. 3). К конституционным прин­ципам организации и деятельности государственных органов отнесены принцип разделения властей, согласно которому еди­ная государственная власть в РФ осуществляется на основе раз­деления на законодательную, исполнительную и судебную, а органы названных ветвей власти самостоятельны (ст. 10); прин­цип разграничения предметов ведения и полномочий между фе­деральными и субъектов Федерации государственными органа­ми (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11); принцип сдержек и противовесов, выводимый из содержания федеральной Конституции и прояв­ляющийся в законном взаимопроникновении органов различ­ных ветвей государственной власти в компетенцию друг друга.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в нашей стране осуществляют Президент РФ, Федеральное Со­брание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правитель­ство РФ, суды РФ. Конституционным характеристикам право­вого положения названных органов посвящены соответствующие главы базового закона нашей страны.

Конституционно-правовой статус Президента РФ определен преимущественно главой 4 Конституции РФ. Федерального за­кона о главе государства в России нет.

Согласно Конституции РФ Президент является главой госу­дарства, представляя Россию внутри станы и за ее пределами и выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти, но тесно с ними взаимодействует, обес­печивая согласованное функционирование органов государствен­ной власти.

В Конституции РФ установлено, что Президент РФ избирает­ся на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно про­живающий в России не менее 10 лет. Конкретизация данного конституционного подхода осуществлена Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Феде­рации».

Избранным считается кандидат, который получил более по­ловины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее чис­ло голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

На тридцатый день со дня официального объявления о ре­зультатах выборов Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она зак­лючается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Текст присяги установлен в ст. 82 Конституции.

Конституционные ограничения, что одно и то же лицо не мо­жет занимать должность Президента более двух сроков подряд (ч. 3 ст. 81), возможность отрешения его от должности (ст. 93), а также признание нормативных актов Президента РФ неконсти­туционными (п. «а» ч. 2 ст. 125) выступают гарантиями от пре­вращения Президента РФ в авторитарного правителя.

Полномочия Президента РФ сформулированы не только в гла­ве 4 Конституции, но и в других главах, посвященных Феде­ральному Собранию, Правительству, судебной власти, что обус­ловлено особым местом главы государства в системе государ­ственных органов. Реализация полномочий требует особых гарантий. В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Более того предусмотрена сис­тема специальных гарантий Президенту РФ, прекратившему ис­полнение своих полномочий (Федеральный закон от 12 февра­ля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»).

Полномочия главы государства могут быть сгруппированы, что позволяет четче проанализировать их. Так, Президент имеет пол­номочия, связанные с формированием федеральных органов го­сударственной власти. Например, он назначает выборы депута­тов Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции РФ); на­значает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83); назначает по предложению Председателя Правительства его заместителей и федеральных министров (п. «д» ст. 83); представляет совету Федерации кан­дидатуры для назначения на должности судей Конституцион­ного, Верховного, Высшего арбитражного судов, Генерального прокурора, назначает судей других федеральных судов (п. «е» ст. 83).

Президент имеет полномочия в сфере законодательной влас­ти, что выражается, например, в подписании и обнародовании федеральных законов (п. «д» ст. 84), в обладании правом отлага­тельного вето (ч. 3 ст. 107); во внесении законопроектов в Государственную Думу (п. «г» ст, 84), предложений о поправках и пересмотре Конституции (ст. 134).

Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти. В частно­сти, глава государства вправе председательствовать на заседани­ях Правительства (п. «о» ст. 83), принимать решения об отстав­ке Правительства (ч. 2 ст. 117). Президент вправе отменить по­становления и распоряжения Правительства (ч. 3ст. 115). Президент РФ назначает на должность и освобождает от долж­ности своих полномочных представителей (п. «к» ст. 83). Указа­ми главы государства назначены, например, полномочные пред­ставители Президента РФ в Конституционном Суде (Указ Пре­зидента РФ от 31 декабря 1996 г. «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 июня 1997 г., 12 февраля, 7 августа 1998 г., 30 января 1999 г., 1 сентября 2000 г.)).

Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики, ведет пе­реговоры и подписывает международные договоры, утверждает военную доктрину России и является Верховным Главнокоман­дующим Вооруженными Силами России.

Президент РФ в соответствии с Федеральным конституцион­ным законом от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» вправе назначать всероссийский референдум.

К полномочиям Президента как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, присвое­ние почетных званий, высших воинских и высших специаль­ных званий Российской Федерации, осуществление помилова­ния. Президент как глава государства обладает и другими пол­номочиями, издавая указы и распоряжения, которые обязательны дли исполнения на всей территории России.

К органам государственной власти относится и Федеральное Собрание — парламент Российской Федераций (ст. 94) - пред­ставительный и законодательный орган.

Согласно Конституции РФ (ст. 95) Федеральное Собрание со­стоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации определен ч. 2 ст. 95 и Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О по­рядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают воп­росы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституци­ей РФ. Она предусматривает (ст. 100), что палаты могут соби­раться совместно лишь для заслушивания посланий Президен­та, посланий Конституционного Суда и выступлений руководите­лей иностранных государств.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федера­ции относятся: утверждение изменения границ между субъек­тами Федерации; утверждение указа Президента о введении во­енного и чрезвычайного положения; решение вопросов о возмож­ности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего ар­битражного судов; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

Государственная Дума — избираемый государственный орган, порядок избрания ее 450 депутатов установлен Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 апреля, 10 июля 2001 г.). Депутатом Госу­дарственной Думы может быть избран российский гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Выборы депутатов Государственной Думы проводятся по мажо­ритарной системе по одномандатным избирательным округам и пропорциональной системе по общефедеральному избирательно­му округу.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государствен­ной Думы относятся: дача согласия Президента РФ на назначе­ние Председателя Правительства; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобожде­ние от должности Председателя Счетной палаты; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ, одобряются фе­деральные конституционные законы (ст. 108).

Внутреннее строение палат парламента предполагает комите­ты и комиссии, что определено ст. 101 Конституции РФ, а так­же их регламентами. Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рас­смотрение законопроектов; организуют проводимые палатами пар­ламентские слушания, решают вопросы организации своей дея­тельности; осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Организация и проведение парламент­ских слушаний возлагаются на соответствующие комитеты па­латы.

Правовыми формами реализации полномочий Федерального Собрания РФ являются принимаемые им нормативные право­вые акты. Принятие законов — основное направление деятельно­сти парламента Российской Федерации.

Статьи 104-108 Конституции регулируют основы законо­дательного процесса, участниками которого являются субъек­ты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент РФ. Законодательная процедура в палатах Феде­рального Собрания урегулирована их соответствующими регла­ментами.

Согласно ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Конституции РФ следует, что актами Совета Федерации и Государственной Думы являют­ся постановления, которые могут приниматься только по вопро­сам, отнесенным к их ведению. Например, постановлением Совета Федерации назначаются выборы Президента РФ; утверж­даются указы главы государства по введению чрезвычайного (п. «в» ст. 102; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении) и военного положения (п. «б» ст. 102; Федеральный конституционный закон от 30 ян­варя 2002 г. «О военном положении») и др.

Исполнительную власть в России согласно Конституции осу­ществляет Правительство РФ (ст. 110). Положение Правитель­ства как высшего органа федеральной исполнительной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнитель­ной власти в РФ, обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной влас­ти на всей территории России. Оно направляет работу мини­стерств и иных федеральных органов исполнительной власти, организует исполнение федеральных законов, указов Президен­та РФ, международных договоров России, осуществляет систе­матический контроль за их исполнением федеральными орга­нами исполнительной власти и органами исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации.

В состав федерального Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и фе­деральные министры (ч. 2 ст. 110). Председатель Правительст­ва РФ назначается главой государства с согласия Государствен­ной Думы (ч. 1 ст. 111).

Председатель Правительства определяет основные направ­ления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 113). В случае временного отсутствия Председателя Прави­тельства его обязанности исполняет один из его заместителей.

Правительство РФ действует в пределах срока полномочий главы государства и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом РФ (ст. 116). Правительство может по­дать в отставку, которая принимается или отклоняется Прези­дентом (ч. 1 ст. 117). В свою очередь, Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. В таком взаи­мовлиянии проявляется принцип сдержек и противовесов.

Полномочия Правительства РФ связаны с различными сфе­рами жизнедеятельности общества. Так, в области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических про­цессов; в сфере бюджета и финансов Правительство разрабаты­вает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.; в социальной сфере Прави­тельство РФ принимает меры к реализации трудовых прав граж­дан; обеспечивает проведение единой социальной политики; в области науки, культуры и образования федеральное Правитель­ство разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки, культуры, образования; в области природопользования и охраны Окружающей среды Правитель­ство РФ организует деятельность по рациональному использова­нию, воспроизводству и охране природных ресурсов; в области укрепления законности, и правопорядка Правительство участву­ет в разработке и реализации государственной политики в обла­сти обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности; в области обороны и государ­ственной безопасности Правительство осуществляет меры по обес­печению обороны страны и др.

Правительство обладает правом законодательной инициа­тивы.

Полномочия Правительства России реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов главы государства. Правитель­ство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоря­жения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

К государственным органам относятся и суды, призванные осуществлять правосудие. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличается рядом специфических признаков, состо­ящих в том, что оно осуществляется от имени государства спе­циальными государственными органами — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Вопросам организации судебной власти в РФ посвящена гла­ва 1 Конституции РФ. Одним из важнейших принципов право­судия в РФ является осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции РФ). Это означает, что в России нет и не может быть никаких иных, кроме судов, государственных или других органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия только судом — важней­шая гарантия обеспечения законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Он находит свое выражение и в установлении в Конституции РФ (ст. 118) рамок осуществ­ления судебной власти, реализующейся посредством конститу­ционного, гражданского, административного и уголовного судо­производства, а также рамок судебной системы Российской Фе­дерации, которая установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г.).

Носителями судебной власти в России являются прежде все­го судьи, наделенные в конституционном порядке полномочия­ми осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно федеральной Конституции (ст. 119) судьями могут быть российские граждане, достигшие 25 лет, имеющие выс­шее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняют­ся только Конституции РФ и федеральному закону (ст. 120 Кон­ституции РФ). Судьи несменяемы {ст. 121), что является суще­ственной гарантией независимости судьи, а также неприкосно­венны (ст. 122).

Конституционный суд разрешает дела о соответствии Кон­ституции Российской Федерации федеральных законов, норма­тивных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ; конституций республик; уставов, законов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и орга­нами государственной власти субъектов РФ, договоров между субъектами РФ; не вступивших в силу международных догово­ров РФ. Конституционный Суд осуществляет толкование Кон­ституции РФ.

Верховным Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предус­мотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснение по воп­росам судебной практики. К компетенции Верховного Суда отнесено рассмотрение дел в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, впорядке надзора и по вновь открыв­шимся обстоятельствам.

В области арбитражного правосудия функционируют Высший Арбитражный суд РФ и соответствующие арбитражные суды. Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматри­ваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотрен­ных федеральным законом процессуальных формах судебный над­зор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судеб­ной практики.

Федеральный конституционный закон о судебной системе РФ устанавливает ее двухуровневую структуру: федеральные суды и суды субъектов РФ. Выше шла речь о федеральных судах. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи (См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федера­ции»; Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. «Об общем чис­ле мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 февраля 2001 г., 9 июля 2002 г.)). .

Прокуратура — централизованная система государственных органов, призванных обнаруживать и принимать меры к устра­нению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной власти). Без соблю­дения законности не может быть сильной, эффективно выпол­няющей свои задачи государственной власти.

Статус прокуратуры РФ регулируется ст. 129 Конститу­ции РФ и Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 фев­раля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29 декаб­ря 2001 г., 30 декабря 2001 г.).

Прокуратура осуществляет надзорные (надзор за исполнени­ем законов федеральными министерствами и государственны­ми комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, органами управле­ния и руководителями коммерческих и некоммерческих орга­низаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправ­ления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руко­водителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предваритель­ное следствие; надзор за исполнением законов, администрация­ми органов и учреждений, исполняющих наказание и применя­ющих назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приста­вами) и ненадзорные (уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным зако­нодательством; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участвует в рассмотрении дел судами, представляя интересы государства и поддерживая государственное обвинение) функции.

Систему органов прокуратуры составляют Генеральная про­куратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редак­ции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориаль­ные, военные и иные специализированные прокуратуры. К чис­лу последних в настоящее время относятся прокуратуры воинс­ких частей, транспортные и природоохранные прокуратуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность сро­ком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Если предложенная Прези­дентом кандидатура на должность Генерального прокурора не получит требуемого большинства голосов, то Президент в тече­ние 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидату­ру. В Генеральной прокуратуре образуется на правах структур­ного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляе­мая заместителем Генерального прокурора - Главным военным прокурором.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определяемыми сами­ми этим субъектами. Эти прокуроры подчиняются непосред­ственно Генеральному прокурору, ему подотчетны и могут быть освобождены им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализирован­ных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подот­четны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Поскольку Россия является федерацией, то Конституцией РФ установлено, что государственную власть в субъектах Рос­сийской Федерации осуществляют образуемые ими органы го­сударственной власти. Система органов государственной вла­сти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соот­ветствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77). Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с нам. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г.) называет следующие: государствен­ная и территориальная целостность РФ; распространение суве­ренитета РФ на всю ее территорию; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории стра­ны; единство системы государственной власти; разделение госу­дарственной власти на законодательную, исполнительную и су­дебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо дол­жностного лица; разграничение предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъек­тов Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятель­ное осуществление своих полномочий органами местного само­управления.

Одним из проблемных направлений современного государ­ственного строительства в России можно назвать совершенствование системы государственных органов путем ее законодатель­ного, институционального, организационного и ресурсного обес­печения и установление действенного механизма ответствен­ности общефедеральных и субъектов РФ органов государствен­ной власти.