Раздел 5. Российское государство, право, общество 6 страница

│6. Прочие вопросы │- установление стандартов, эталонов │ │

│ │- единая метеорологическая, │ │

│ │картографическая служба, бухучет, │ │

│ │статистика │ │

└────────────────────────────────┴────────────────────────────────────┴───────────────────────────────┘

77. Местное самоуправление в России. Для государства западного типа местное самоуправление - явление, прижившееся издавна. Еще в Древнем Риме города, пользовавшиеся правами самоуправления, назывались муниципалитетами. Под "муниципальным хозяйством" понималось управление городской общиной, распоряжение общественными средствами, решение за счет них общегородских задач.

За рубежом встречаются в основном два типа муниципальных образований. Так, например, в Великобритании центральная власть не опекает органы местного самоуправления. Муниципалитеты - автономны, но вправе делать лишь то, что прямо разрешено законом.

Во Франции центральная власть осуществляет административный контроль над местными органами; действует система бюрократической субординации. Основой местного самоуправления являются коммуны (их около 36 тысяч). Каждая коммуна имеет свой совет, который избирает из своего состава мэра.

Мэр осуществляет свои полномочия под контролем муниципального совета и административным контролем представителя государства - комиссара Республики. Комиссар наблюдает за законностью решений коммуны, принимает меры по их отмене через суд.

В России зачатки органов местного самоуправления стали появляться в ХVI веке в форме так называемых "земских" и "губных" учреждений.

Выборные губные учреждения образовывались для преследования разбойников и суда над ними. Они же заведовали тюрьмами, регистрировали приезжих и проезжающих людей.

В них принимало участие население уезда вне зависимости от сословия. На всеуездном совете из дворян избирали губного старосту или голову. Избранный являлся в Москву, где получал утверждение и наказ.

При губном старосте состояли "десятские" и "лучшие" люди, впоследствии замененные целовальниками. Избирался также губной дьяк. Избираемые лица в совокупности составляли "губную избу".

Земские органы действовали в границах волостей. Управление осуществлялось земскими старостами и земскими дьяками. Полномочия земских властей охватывали различные сферы управления: полицейскую, финансовую, экономическую, судебную.

В ХVII веке была введена система воеводского управления на местах: воевода назначался центральной властью и осуществлял контроль за губными и земскими органами.

При Петре I губные органы были упразднены, а функции воеводы были сведены к руководству полицейской деятельностью на земской территории.

В "земских избах" председательствовать стали "земские бурмистры", власть которых распространялась на все свободное недворянское население.

В ХVIII веке земские избы были заменены магистратами. В их компетенцию входили: сбор податей, полиция, суд, народное образование. Губернаторы и воеводы не вправе были вмешиваться в производство суда, но могли приостанавливать исполнение его решений.

Земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II осуществили децентрализацию местного самоуправления. В губерниях и уездах создавались земские органы: выборные земские - губернские и уездные - собрания и избираемые ими земские управы.

В уездах на избирательных съездах землевладельцев, городских и сельских обществ избирались сроком на три года "земские гласные", из которых и составлялось уездное земское собрание, собиравшееся ежегодно на одну сессию под председательством уездного предводителя дворянства.

Уездные земские собрания из своего состава избирали гласных в губернское земское собрание. Председательствовал в нем губернский предводитель дворянства. Губернское земское собрание созывалось на сессию один раз в год.

В городах органом местного самоуправления была городская дума под председательством городского главы, а исполнительным органом - городская управа.

Земские и городские органы самоуправления заведовали имуществом и капиталами земства, содержанием зданий, дорог, благотворительных заведений, развитием местной торговли и промышленности, народного образования, здравоохранения, почтовыми делами, потребностями воинского и гражданского управления, взиманием земских сборов и др.

Земские управы приглашали на условиях найма врачей, учителей, инженеров. Знаменитый русский писатель А.П. Чехов, как известно, был земским врачом.

Земские органы самоуправления не были подчинены местной правительственной администрации, однако свою деятельность осуществляли под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

В советский период старые органы местного самоуправления были ликвидированы. Идея децентрализованного самоуправления пришла в противоречие с централизованным государством.

В качестве органов власти и управления появились местные Советы (свыше 50 тыс. в СССР и 28 тыс. - в РСФСР) и их исполкомы.

В 90-х годах начались попытки введения местного самоуправления на базе местных Советов: по Закону СССР 1990 года "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" местным Советам передавалось безвозмездно в коммунальную собственность соответствующее имущество. По Закону РСФСР 1991 года "О местном самоуправлении в РСФСР" начался процесс реформирования местных органов власти в России.

Таким образом, для обновленной России понятие местного самоуправления является достаточно новым. Местное самоуправление предполагает самостоятельное решение населением (гражданским обществом) вопросов местного значения.

Другими словами, местное самоуправление - это форма народовластия, способ, с помощью которого общество управляет своими делами самостоятельно. Для этого создаются органы, которые не являются государственными органами.

Основные принципы организации местного самоуправления определены в главе 8 Конституции России (ст. 130-133) и в Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года (который во многих своих положениях в полной мере вступит в силу с 2006 года).

Местное самоуправление осуществляется в городах, поселках, селах, деревнях, аулах и других поселениях, а также в районах и т.п. Все такого рода поселения называются муниципальными образованиями.

Жители этих поселений - граждане России - участвуют в местном самоуправлении в различных формах: через органы местного самоуправления, посредством выборов и референдумов. Органы местного самоуправления и муниципальные органы - понятия-синонимы.

Какие вопросы решаются органами местного самоуправления? К ним относятся: формирование и исполнение бюджета поселения; управление и распоряжение муниципальной собственностью; организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения; содержание и строительство автодорог; строительство и содержание муниципального жилья; принятие мер пожарной безопасности в поселении; обеспечение услуг связи, торговли, бытового обслуживания, общественного питания; библиотечное обслуживание; сохранение памятников культурного и исторического наследия местного значения; сбор и вывоз бытовых отходов; застройка территории и землепользование и т.п.

Для решения этих вопросов создаются органы местного самоуправления, которые обладают полномочиями, в частности, принимать устав муниципального образования, издавать муниципальные правовые акты, создавать муниципальные предприятия, устанавливать тарифы на услуги, организовывать и проводить выборы и референдумы, иметь свои печатные органы.

Государство наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, например по регистрации актов гражданского состояния, обеспечению законодательства о всеобщей воинской обязанности.

В структуре органов местного самоуправления создаются:

представительный орган муниципального образования (городская дума и т.п.);

исполнительно-распорядительный орган (городская/районная администрация, исполком и т.п.);

глава муниципального образования (мэр, староста и т.п.);

контрольный орган муниципального образования;

иные органы, предусмотренные уставом.

Порядок формирования, полномочия и срок полномочий, иные вопросы организации и деятельности органов определяются уставом муниципального образования.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок от 2 до 5 лет в зависимости от требований устава муниципального образования. Депутаты работают в представительном органе, как правило, на непостоянной основе.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом. Он избирается на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава и наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения.

Глава муниципального образования возглавляет либо представительный орган (если глава избран из состава представительного органа), либо администрацию.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) функционирует на принципах единоначалия. Во главе ее стоит либо глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое по контракту из числа кандидатов, отобранных на конкурсе конкурсной комиссией.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия) образуется для того, чтобы контролировать исполнение местного бюджета и управление муниципальным имуществом.

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования; акты, принимаемые на референдуме; акты представительного органа; правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы администрации; правовые акты других органов и лиц, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав и акты референдумов обладают высшей юридической силой в системе муниципальных актов и имеют прямое действие.

Организация местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге имеет свои особенности: осуществляется на внутригородских территориях. Перечень вопросов местного значения, состав муниципального имущества и т.п. определяется законами субъектов федерации - городов федерального значения.

В настоящее время система местного самоуправления в России продолжает еще период становления.

78. Муниципальное право. С появлением местного самоуправления стала складываться в России и самостоятельная отрасль права - муниципальное право. Таким образом, муниципальное право - это право местного самоуправления; право, которое регулирует на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения.

Контрольные вопросы

1. На какие периоды подразделяется история государства и права России до ХХ века? Чем характеризуется каждый период?

2. Какое обстоятельство поддерживало объединяющую национальную идею земли Русской?

3. Кто относился к классу "смердов" в древнерусском государстве?

4. Как долго сохранялось в древнерусском государстве вече (народное собрание)?

5. Когда древнерусским государством были заключены первые международные договоры с Византией? О чем они были?

6. Каково было влияние Византии на древнерусское государство и право?

7. Когда в России утвердилось единодержавие?

8. В результате какого механизма сельские жители на Руси оказались "прикрепленными" к земле?

9. Какие центральные органы управления появились на Руси в XVI веке? Какими органами они были заменены при Петре I?

10. Для чего созывались "земские соборы"?

11. Правовые обычаи или законы преобладали в московский период истории Российского государства в правовой системе?

12. Что представлял собой Судебник 1497 года? Соборное Уложение 1648 года?

13. Какие сословия формировались в России во времена Петра I?

14. Когда в России появились министерства как органы управления?

15. Как назывались административно-территориальные образования, на которые делилась территория Российской империи в целях управления?

16. В какой преимущественно форме (с каким названием) принимались законы при Петре I?

17. Когда впервые был издан Свод законом Российской империи?

18. К какой правовой семье можно отнести правовую систему России? Почему?

19. Когда абсолютная монархия в России трансформировалась в ограниченную (конституционную)?

20. Когда в России монархия уступила место республике?

21. Какая идеология стала государственной в советский период?

22. Чем характеризовалась система выборов в советский период?

23. Почему в советский период истории России "тунеядство" являлось уголовным наказанием?

24. Какие черты были присущи государству и праву советского периода истории России?

25. Какие демократические преобразования были проведены в обновленной России постсоветского периода?

26. В чем состоят основы конституционного строя современной (обновленной) России?

27. Что означает: Россия - светское государство?

28. Какие органы согласно Конституции России осуществляют государственную власть?

29. Был ли в России когда-либо пост Вице-Президента?

30. Какими полномочиями наделен Президент России?

31. Какие элементы системы сдержек и противовесов задействованы в систему ветвей и органов государственной власти в России?

32. Кто может быть избран Президентом России (т.е. обладает пассивным избирательным правом)?

33. В каких формах осуществляется выдвижение кандидатуры на должность Президента России?

34. Какой орган осуществляет подготовку и проведение выборов в стране?

35. Чем занимается ЦИК?

36. Какие стадии избирательного процесса можно выделить при выборах Президента России?

37. В чем состоит разделение законотворческого труда между Государственной Думой и Советом Федерации?

38. В чем состоит основное назначение комитетов Государственной Думы и Совета Федерации?

39. Какие полномочия входят в специальную компетенцию Государственной Думы? Совета Федерации?

40. В каких случаях может быть распущена Государственная Дума?

41. Как формируется состав Совета Федерации?

42. Как формируется состав Государственной Думы?

43. Каким законом регулируется порядок выборов депутатов Государственной Думы?

44. Что представляла собой мажоритарная система выборов депутатов Государственной Думы? Пропорциональная система?

45. В каких формах выдвигаются кандидаты в депутаты Государственной Думы?

46. Какие партии по итогам последних выборов представлены депутатами в Государственной Думе?

47. Из каких стадий состоит законотворческий процесс?

48. Кто имеет право законодательной инициативы?

49. Что делают в Государственной Думе с законопроектом во время "третьего чтения"?

50. Какие законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации?

51. Может ли Президент применить право вето в отношении конституционных законов?

52. Почему исполнительная ветвь власти считается наиболее опасной с точки зрения демократического развития общества?

53. В чем состоят основные черты правового статуса Правительства России?

54. Какие виды нормативных актов издают Правительство, министерства/ведомства?

55. В каких сферах и в каких формах осуществляет свою деятельность Правительство?

56. Работой каких министерств/ведомств руководит непосредственно Президент России?

57. Приведите пример ведомства в форме федеральной службы, федерального агентства.

58. Какова роль судебной ветви власти в обществе?

59. Какие законы задействованы в регулирование деятельности судов?

60. Какие суды входят в систему федеральных судов?

61. Какие суды относятся к судам субъектов федерации?

62. В чем состоят характерные черты правового положения судебной власти в России?

63. Зачем нужны конституционные суды?

64. Каким законом регулируется деятельность Конституционного Суда России? В чем состоят характерные черты его правового статуса?

65. Кто может быть судьей Конституционного Суда? Сколько их в составе Конституционного Суда?

66. Приведите примеры постановлений Конституционного Суда России.

67. Какие дела рассматривают суды общей юрисдикции?

68. Из каких судов состоит система судов общей юрисдикции?

69. В чем состоит правовой статус судьи?

70. Какие дела рассматривают мировые судьи?

71. Что такое "суд 1-й инстанции", "суд 2-й инстанции"?

72. Чем присяжные заседатели отличаются от народных и арбитражных заседателей?

73. Какие дела рассматривают арбитражные суды?

74. Из каких судов состоит система арбитражных судов?

75. Какие органы имеются у судейского сообщества?

76. Каков статус третейских судов? Какие процедуры используются в третейских судах?

77. Чем занимаются органы Прокуратуры?

78. В каком году Россия была провозглашена федеративным государством?

79. Когда и какие национально-территориальные образования появились в России первыми?

80. Что такое ЗСФСР?

81. В чем состоит сущностная специфика российской формы (вида) федерации, отличающая ее от других федераций в мире?

82. Какие республики находились в составе СССР?

83. Какие виды субъектов федерации имеются в России?

84. В чем состоит своеобразие положения автономных округов?

85. В чем состоит специфика и роль русской нации в составе многонационального народа России?

86. Что такое национально-культурная автономия?

87. Каковы характерные черты правового статуса федерации и ее субъектов?

88. Могут ли субъекты федерации вводить гражданство субъекта федерации? Открывать посольства за рубежом?

89. На каких принципах основано федеративное устройство России?

90. Из каких органов состоит система органов государственной власти субъектов федерации?

91. Есть ли в субъектах федерации свои суды?

92. Какой механизм имеется в Конституции России для разделения власти "по вертикали" - на власть федеральную и власть в субъектах федерации?

93. Являются ли органы местного самоуправления государственными органами?

94. Каким законом регулируется организация местного самоуправления в России?

95. Какие вопросы решаются органами местного самоуправления?