Общественно-политическая ситуация на рубеже 70-80-х гг.

К концу 70-х годов заметно ухудшилось положение российского крестьянства, что было обусловлено рядом причин.

· К этому времени выявились грабительские последствия крестьянской реформы 1861 г.: малоземелье крестьян, несоответствие между урезанными в результате отрезков малодоходными крестьянскими наделами и высокими выкупными за них платежами, давление на крестьянское хозяйство помещичьих латифундий (гнет кабальных отработок).

Естественный прирост крестьянского населения при сохранении прежних размеров наделов еще более усугублял малоземелье

· Не менее тяжелым было и положение еще не перешедших на выкуп временообязанных крестьян: они продолжали отбывать прежние феодальные повинности - барщину и оброк. Выкупные платежи за надельную землю, значительно превышавшие доходность с нее, разоряли удельную и государственную деревню.

· Тяжелое положение крестьянства в эти годы усугублялось разорительными последствиями Русско-турецкой войны 1877 - 1878 гг.,

· неурожаем и голодом 1879 - 1880 гг.,

· мировым экономическим кризисом конца 70-х годов, захватившим и Россию.

Заметно возросла численность крестьянских волнений: если в 1875 1879 гг. было зафиксировано 152 волнения, то в следующем пятилетии (1880 - 1884) - уже 325. Особое беспокойство властей вызывали распространившиеся в деревне слухи о близком "черном переделе" земель, во время которого якобы "вся земля будет отобрана от помещиков и роздана крестьянам". Вступление на престол нового царя породило у крестьян еще большие надежды, что при нем обязательно будет произведен передел земель. С опровержением этих слухов вынужден был выступить сам Александр III.

Брожение в деревне, волна рабочих стачек и забастовок, охвативших в 1878 - 1880гг. такие крупные промышленные центры, как Петербург, Москва, Иваново-Вознесенск, Пермь, Харьков, Одессу. Рост либерально-оппозиционного движения + террористическая деятельность народовольцев, направленная против царя – существенное воздействие на правящие "верхи", это факторы обусловившие кризис политики самодержавия на рубеже 70-80-х годов.У правительства были колебания – с одной стороны реформы и уступки, с другой суровые репрессии.

Лорис-Меликов М.Т. 8 февраля 1880 г., после покушения Степана Халтурина на царя, Александр II созвал специальное совещание для выработки мер подавления терроризма в стране. 12 февраля образована «Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия (дальше ВРК)». Во главе – харьковский генерал-губернатор М.Т. Лорис-Меликов, он получил известность как талантливый военачальник во время русско-турецкой войны 1877-1878 гг., а затем как администратор. + Возглавлял Чрезвычайную следственную комиссию по делу о взрыве в Зимнем дворце, затем пост министра внутренних дел (как премьер-министр в то время). Он был хитрым, изворотливым политиком, проводил жесткую политику против революционеров. Однако Л.-М. понимал, что необходимо привлечь либералов на сторону власти, чтобы бороться с радикализмом, поэтому цензура будет уменьшена.

Задачи ВРК – 1) положить конец постоянным покушениям на государственный порядок 2) привлечь на сторону верховной власти либеральную часть общества 3) разработка мер совершенствования карательной машины – секретно-розыскные службы, места заключения. Лорис-Меликов на посту председателя ВРК получил диктаторские полномочия, стал вторым после императора. НО! Конечно, нужны не только репрессии, но и гибкая политика. Комиссия проработала до 1 мая 1880 г., проведя всего 5 заседаний. Указом 6 августа 1880 г. она была закрыта, + упразднялось III отделение. Утверждался Департамент государственной полиции при министерстве внутренних дел, по сути, просто переименование органа высшей полиции.

22 января 1881 г. Лорис-Меликов представил Александрудоклад, где подводил итоги ВРК + план умиротворения страны. Предлагал создать две временные подготовительные комиссии (административная, финансовая) из представителей земств и чиновников для преобразования губернского управления, пересмотра земского и городского положений + отдельные хозяйственные и финансовые вопросы. Затем рассмотрение проектов в Государственном Совете (там же 10-15 представителей от земского и городского управления). Т.е., привлечение к законодательству выборных представителей – но это ОЧЕНЬ РОБКИЕ ШАГИ. В целом комплекс реформ носил буржуазный характер. + Перевод все крестьян на обязательный выкуп, пересмотр выкупных платежей. Это план экономических, хозяйственных и административных преобразований. Совещание 5 февраля 1881 г. одобрило. На 4 марта было назначено обсуждение плана Лорис-Меликова о создании при Госсовете комиссии выборных от земств с правом совещательного голоса, в обиходе план получил название – «Конституция Лорис-Меликова». НО! Смерть императора.

Этот «Совет министров» никто не отменял, он состоялся 8 марта. За проект – министр финансов Абазар, военный министр Милютин, министр народного образования Сабуров, дядя Александра III. Против – Строганов – генерал-адъютант, член Госсовета, Маков, министр внутренних дел (1879-1880), Победоносцев и министр путей и сообщений Посьет.