Информация как объект правоотношений
Рассмотрение информации как объекта правоотношений различных сфер деятельности личности, общества и государства, в том числе сферы информационной безопасности, неразрывно связано с рассмотрением и уточнением понятия и сущности правовой информации. Рассмотренные выше, и используемые специалистами и учеными дефиниции и содержание информации [89, 100-102, 109], позволяют утверждать следующее:
1) правовая информация является разновидностью информации, ее видовым понятием;
2) в силу первого утверждения, все признаки (свойства) информации присущи и понятию правовой информации;
3) правовая информация имеет специфические особенности, определяющие ее содержание и выделяющие ее в самостоятельное понятие, которое до 70-х годов в юридической литературе не использовалось, а все информационные проблемы права решались в рамках понятий "источник права", "правовой материал", "правовые акты", "правовые документы" и т.п.;
4) сферы деятельности личности, общества и государства, предопределяют многообразие содержания правовой информации, отражающей многофункциональный объект, которая создается и потребляется во всех сферах деятельности, обеспечивает решение многочисленных задач, стоящих перед различными субъектами, в том числе органами государственной власти, местного самоуправления и др.;
5) разнообразие направлений и сфер деятельности личности, общества и государства, использующих информацию и кибернетические методы в исследование правовых проблем, обусловили необходимость обобщения и формирования единого понятийного аппарата в информационной сфере, в том числе понятия правовой информации;
6) в силу того, что информация является сложным объектом, определяемым большим разнообразием ее форм и видов, то регулирование информационных отношений в рамках одного правового института затруднено, что и определило содержание имеющихся понятий правовой информации [89, 142, 144], несмотря на их адекватное содержание;
7) последнее положение подтверждает актуальность применения комплексного подхода к формированию понятия и содержания правовой информации, с одновременным и взаимосвязанным учетом и применением различных правовых институтов.
Формирование понятия правовой информации, осуществляется с учетом рассмотрения информационно-смыслового содержания правовых норм, которые содержат действующие виды нормативных правовых актов, классы законов, документы судебной, арбитражной, нотариальной практики и др.) [142,150,202]. Это позволяет не только уточнить ее содержание, но и отличить ее от других видов, в том числе политической, научной и др., а также выделить ее особенности, свойства как объекта права, определяющие место и роль информации в правовой системе, механизм обеспечения общественных отношений в информационной сфере и сфере информационной безопасности. Особенности и свойства правовой информации проявляются в информационных процессах, обеспечивающих реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина [142, 144].
Свойство физической неотчуждаемости информации от ее производителя или передающего субъекта, отражает то, что при передаче информации другому лицу процесс отчуждения информации должен заменяться передачей прав на ее использование и, информация уже передается вместе с этими правами.
Свойство обособляемости информации характеризует то, что информация существует в виде знаков, волн, вследствие чего она обособляется от своего производителя и существует независимо и отдельно от него.
Свойство информационной вещи характеризует то, что информация всегда отображается на материальном объекте и состоит из самой информации и ее носителя. В этой связи появляется сложное понятие – информационной вещи (информационного объекта).
Свойство распространения информации характеризуется ее способностью распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания.
Свойство организационной формы отражает то, что информация всегда представляется в определенных формах – документах, массивах, библиотеках, фондах и т.п.
Однако эти свойства правой информации не в полной степени отражают ее содержание, которое также определяется также характером общественных отношений, методами их регулирования. При этом качество регулирования отношений в информационной сфере определяется эффективностью правовых норм, зависящих от свойств правовой информации. Смысловое содержание правовой информации формирует ее прагматическую ценность, которая состоит в обязательности выполнения правовых норм для личности, общества и государства.
В настоящее время в рамках существующего понятийного аппарата правовой информации как объекта права, рассматривается ее классификация по следующим основаниям:
1) видам источников информации (люди, документы, публикации, технические носители, продукция, технические средства обеспечения производственной деятельности);
2) роли информации в правовой системе (правовая и неправовая, нормативная правовая и ненормативная правовая);
3) степени доступа к информации (открытая, ограниченного доступа, конфиденциальная);
4) степени официальности (официальная и неофициальная);
5) объектам оборота (информация как объект самостоятельного оборота, информация, сопровождающая деятельность субъектов);
6) видам информации (массовая, о гражданах, конфиденциальная, статистическая, архивная);
7) организационным формам представления (документальная, архивный документ, информационные ресурсы, информационные продукты);
8) виду носителя (бумажная, магнитная, электронная и др.);
9) источнику возникновения (первичная, вторичная);по видам нормативных правовых актов (законная, подзаконная).
Этот далеко не окончательный вариант классификации дает представление об информации как об объекте сложных, многоплановых общественных отношений в информационной сфере и сфере обеспечения ИБ. Здесь любая информация, в том числе и правовая, рассматривается с позиции принятия эффективного управленческого решения, что требует определенного качества информация. Получение такой информации предполагает организацию надлежащего информационного процесса, который рассматривается как механизм реализации информационных прав, свобод и обязанностей. В свою очередь, реализация информационного процесса должна осуществляться с учетом требований к качеству правовой информации.
К правовой информации предъявляются требования [166]: истинности (объективности), достоверности; полноты; точности; своевременности, однозначности, релевантности, пертинентности, актуальности, ценности, стоимости, безопасности и др.[133, 202].
Основные виды информационных процессов, понятия и содержание которых рассматривается в действующих нормативных правовых актах [9, 18] могут быть представлены относительно полным множеством сложившихся в информационной сфере видов информационных процессов: производства (создания), передачи, распространения, сбора, накопления, хранения, поиска, получения, потребления информации (в общем, широком смысле – обработки информации), создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения. В действующем законодательстве информационные процессы закреплены как процессы формирования и оборота информации или как этапы жизненного цикла информации, находящейся в обороте личности, общества и государства.
Информационных процессы характеризуются следующим:
– содержание информационной сферы, связанной с обработкой информации (в широком смысле), информационным процессом и отображает декларируемый Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами оборот информации;
– содержание информационной сферы отражает законодательно определенные информационные процессы, возникающие при их реализации информационные отношения;
– формирование относительно полного множества информационных отношений можно осуществить путем декомпозиции содержания рассмотренной информационной сферы на ряд предметных областей [142], представляющих объекты информационной деятельности, информационной сферы, видов деятельности в них (научно-исследовательская, правовая, производственная, проектная, эксплуатационная и другие) [166], определив для них соответствующие категории права (ограничение права, обязанность, ответственность), рис.1.2.
Рис.1.2. Содержание метода формирования
информационных отношений
К особенностям информационных отношений [150] применительно к сфере информационной безопасности можно отнести:
– отношения, определяемые объектом изучаемой сферы, то есть информацией, информационными ресурсами, информационными системами, представленными характерными признаками, свойствами, особенностями;
– информационные отношения, проявляемые в действиях (поведении) субъектов при осуществлении ими информационных процессов;
– информационные отношения, отражающие специфику, проявляющуюся и в значительной степени обусловленную особенностями, свойствами субъектов, представляющих угрозу объекту.
В рассматриваемых информационном процессе и информационных отношениях существенное влияние на свойства информации оказывают характеристики правонарушений, которые представляют большое разнообразие угроз информации и информационным ресурсам.
В качестве объекта правоотношений, в том числе и гражданских (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации), информация должна обладать следующими признаками:
– существующие сведения неизвестны третьим лицам, сторонам;
– к сведениям нет доступа на незаконном основании;
– собственник информации принимает меры для обеспечения их конфиденциальности. Рассмотрение информации как объекта правоотношений предполагает и необходимость ее юридической защиты, как объекта права собственности [14…17], наряду с обеспечением доступа и других другими процедурами обращения с ней. Такой подход к информации объясняется тем, что историческим и традиционным объектом права собственности является материальный объект (известное вещное право).
С другой стороны, информация, не являясь материальным объектом окружающего мира. Представляемая как отражение действительности, в сознании человека, она все же неразрывно связана с материальным носителем. Такими носителям являются, прежде всего, мозг человека или отчужденные от человека материальные носители (книга, дискета, электронная система памяти предметы, и в целом системы, средства искусственного происхождения). С учетом этого, существует обоснованный подход [17], предусматривающий рассмотрение информации и информационных отношений с позиций вещного права, а также с позиций комплексного использования отечественного законодательства, в том числе и его норм, не относящихся к вещному праву. Такой подход к объекту информационных отношений может быть объяснен следующее положениями.
Рассматривая информацию как отражение действительности объектом окружающего мира, можно говорить об информации как об абстрактной субстанции, существующей самой по себе. Однако ее хранение, передача невозможны без материального носителя. Известно, что информация, как объект права собственности копируема (тиражируема) за счет материального носителя.
С другой стороны, информация – как объект права собственности легко перемещается от одного к другому субъекту права собственности без очевидного (заметного) нарушения права собственности на информацию. Но перемещение материального объекта к другому субъекту права собственности неизбежно и, как правило, влечет за собой утрату этого объекта первоначальным субъектом права собственности. При этом очевидно нарушение права собственности, которое имеет место лишь в случае неправомерного перемещения того или иного материального объекта. Опасность копирования и перемещения информации усугубляется тем, что она, как правило, отчуждаема от собственника (хранится и обрабатывается в сфере доступности большого числа субъектов, не являющихся субъектами права собственности на эту информацию). Это особенно характерно для автоматизированных систем обработки информации, информационно-вычислительных и других информационных систем.
Рассмотрев особенности информации как объекта права собственности, можно сделать вывод, что в остальном информация ничем не отличается от традиционных объектов права собственности и предполагает три правомочия собственника, составляющие содержание (элементы) права собственности [18]: право владения, право распоряжения, право пользования.
Субъект права собственности на информацию может передать часть своих прав (распоряжение), не теряя их сам, другим субъектам, например "хранителю", то есть, владельцу материального носителя информации (это владение или пользование) или пользователю (это пользование и может быть владение).
Известно [14, 19] содержанием рассмотренных прав.
Право распоряжения информацией подразумевает исключительное право (никто другой, кроме собственника) определять, кому эта информация может быть предоставлена (во владение и пользование).
Право владения подразумевает владение этой информацией в неизменном виде.
Право пользования - право использовать эту информацию в своих интересах.
Реализация этих прав имеет ряд особенностей
Во-первых, к информации кроме субъекта права собственности на нее могут иметь доступ другие субъекты права собственности как законно, санкционировано (это – субъекты права на элементы права собственности), так и незаконно, несанкционированно.
Во-вторых, в связи с первым положением, возникает сложная система взаимоотношений между субъектами права собственности, обуславливающая способы их реализации, и, следовательно, направления формирования системы правовой защиты, обеспечивающие предотвращение нарушений прав собственности на информацию.
В третьих, в действующем законодательстве [20…39], результатах исследований отечественных и зарубежных ученых и специалистов по вопросам правового регулирования процесса защиты информации [40…42] рассматриваются положения, касающиеся рассматриваемых прав владения, пользования, распоряжения.
В четвертых, несмотря на ряд особенностей, информация, наряду с традиционными материальными объектами, она может и должна рассматриваться законом как объект права собственности. Регулирование возникающих здесь общественных отношений будет зависеть от специфики объектов права собственности.
Учитывая рассмотренные особенности информации как объекта права собственности (копируемость, перемещаемость, отчуждаемость), закон должен регулировать отношения субъектов и объектов права собственности на информацию в целях защиты прав собственника, законных владельцев, пользователей информации. Это обеспечит защиту информационной собственности от различных угроз, в том числе разглашения, утечки, несанкционированного ознакомления, обработки, копирования, модификации или уничтожения, в целом от несанкционированного доступа (НСД), и нарушения ее целостности, а также позволит выработать определить меры ответственности за нарушение права собственности на информацию, а также других противоправных действий, обусловливающих снижение качества информации и ее уничтожение, изменение ее статута, нарушения качества информационных процессов и функционирования информационных систем.
Информация как объект собственности конкретного собственника может фиксироваться в зависимости от вида информации в государственных (или частных) регистрах, кадастрах. Таких как, например Комитет по делам изобретений, Патентный фонд, Государственный фонд алгоритмов и программ и т. д.
Действующие нормативные правовые акты по защите информационной собственности [27, 28, 35, 39] в определенной мере обеспечивают регулирование информационных отношений, возникающих в связи с широким использование новых информационных технологий, и прежде всего, микропроцессорных систем, ЭВМ и на их основе организационных, технических и программных способов и средства защиты информации. Такое состояние требует более детального рассмотрения содержания и особенностей компьютерной информации и ее защиты. Эти вопросы целесообразно рассмотреть в соответствующих разделах по информационной безопасности и правовой защиты компьютерной информации.
Не менее сложной и важной является защита интеллектуальной собственности, охватывающая авторское, изобретательское и другие права, относящиеся в целом к интеллектуальной деятельности человека и регулирующая отношения по созданию и использованию изобретений, открытий науки, произведений литературы, искусства и т.д. Здесь в качестве объекта права собственности следует рассматривать продукт интеллектуальной собственности, представляющий информацию. Это позволяет относить защиту интеллектуальной собственности к проблемам защиты информации как объекта права собственности или проблемам защиты информационной собственности.
Рассматривая содержание информации, как объект права, можно выделить некоторые ее основные виды, подлежащие правовой защите, в том числе: сведения отнесенные к государственной тайне; конфиденциальную документированную информацию, определяемую собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании действующего законодательства; персональные данные и др.
Таким образом, правовое регулирование отношений в информационной сфере и сфере информационной безопасности:
– представляет собой форму государственного регулирования взаимоотношений граждан, общества и государства, представляющую информационные отношения участников в информатизации, которые осуществляются в соответствии с требованиями действующих правовых норм;
– предполагает осознание субъектами права своих прав и обязанностей в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований, то есть обязанностей и дозволения.
Механизм правового регулирования в области информационных отношений, в том относящихся и к процессу обеспечения информационной безопасности представляет собой единую систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в сфере информатизации.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Вопросы:
| 1. Базисные понятия информационной безопасности 2. Роль и место информационной безопасности в системе национальной безопасности России 3. Угрозы и источники информационной безопасности личности, общества, государства 4. Классификация и характеристики каналов утечки конфиденциальной информации 5. Характеристики правонарушений информационной безопасности 6. Организационное и правовое регулирование информационной безопасности и его место в системе комплексной защиты информации |