Причины, суть и основные принципы НЭПа
Здравствуйте, друзья! «Красная школа» снова в эфире.
Добрый день! Сегодня мы начинаем новую тему, посвящённую жизни нашей страны в начале и середине 20-х годов. Стержнем этой жизни стала новая экономическая политика – НЭП. Потому и вся тема называется «Эпоха НЭПа». И начнём мы с разговора о том, почему возникла необходимость в новой экономической политике и в чём именно эта политика заключалась.
После окончания Гражданской войны страна оказалась в тяжелейшем положении, столкнулась с глубоким экономическим и политическим кризисом. В результате почти семи лет войны Россия потеряла более четверти своих национальных богатств. Продукция промышленности в 1920 году по сравнению с 1913 годом уменьшилась, по различным источникам, в 5-7 раз. Запасы сырья и материалов к 1920 году были в основном исчерпаны. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Оборудование давно не обновлялось. Металлургия по производству металла вернулась буквально к петровским временам. В топливно-металлургических районах были разрушены многие шахты и рудники, белые и интервенты вывезли значительную часть оборудования и сырья. Огромные разрушения были нанесены транспорту. В 1920 г объем перевозок железных дорог составил 20% по отношению к довоенному, за годы войны было разрушено до 1700 вёрст железнодорожных путей.
Произошло резкое падение жизненного уровня рабочих. В городах начинался самый настоящий голод. Остановка заводов и фабрик лишала рабочих источников существования. Многие рабочие покидали города и уезжали в деревню вместе со своими семьями. По сравнению с 1913 годом количество рабочих уменьшилось вдвое. Огромные лишения привели к тому, что с осени 1920 года среди рабочих стало усиливаться недовольство. Доходило до забастовок.
Сельское хозяйство было практически разорено. Сократились посевные площади, урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства. Общий объём сельскохозяйственного производства сократился на 40%. Именно от этого и возникал голод в городах. Крестьяне были согласны терпеть продразвёрстку ради победы в Гражданской войне. Но как только война отодвинулась к окраинам, среди крестьян (особенно средних) вновь стало нарастать недовольство продразвёрсткой. В ряде мест крестьяне стали сеять ровно столько хлеба, чтобы прокормить семью.
Вновь усилилось влияние эсеров, меньшевиков и других контрреволюционных партий. Им удалось организовать ряд мятежей. Самым крупным и опасным был Кронштадтский мятеж. За годы Гражданской войны основная масса революционных кронштадтских матросов рассредоточилась по фронтам, многие погибли. На их место были призваны новые, многие из них пришли из деревни, будучи уже недовольными продразвёрсткой, слабо разбирались в обстановке, находились под сильным влиянием эсеро-меньшевистской пропаганды. Заправилы этих партий сумели в марте 1921 года подбить матросов на мятеж под лозунгом «Власть – Советам, а не партиям!» При этом «забыли» рассказать мятежникам о возможности быстрого переизбрания депутатов Советов. 18 марта 1921 года войска Красной Армии под командованием Тухачевского взяли Кронштадт штурмом. Большую роль сыграл отряд депутатов Х съезда РКП(б) под командованием Ворошилова.
В сельской местности крупнейшими были мятежи в Тамбовской губернии (так называемая «антоновщина») и на Дону. Для подавления антоновского мятежа летом 1921 года потребовалось задействовать части Красной Армии во главе с Тухачевским.
Все эти события показывали, что в стране назревает крупный политический кризис. Стало ясно, что «военный коммунизм» с его жёсткой централизацией управления помог выиграть Гражданскую войну, но совершенно не годился в мирное время. Под угрозой оказался союз рабочего класса и крестьянства – одно из главнейших условий победы социализма. Недовольство народных масс могло лишить большевистскую партию доверия рабочих и крестьян. Необходимы были срочные и радикальные меры для исправления положения в стране. Ленин и другие руководители большевиков смогли продумать и предложить систему таких мер.
В марте 1921 года в Москве прошёл Х съезд РКП(б). В повестку дня были включены вопросы: отчёт ЦК, о единстве партии, о профсоюзах, национальный, о замене продразвёрстки налогом, партийного строительства. По основным вопросам с докладами выступил Ленин. Это был один из знаковых съездов в истории партии, к его решениям мы будем возвращаться неоднократно в последующих беседах темы.
Среди прочих вопросов съезд рассмотрел вопрос о переходе к новой экономической политике (НЭП). Исходным пунктом и фундаментом перехода к НЭПу стала замена продразвёрстки продналогом. У крестьянина теперь отбирались не все излишки, а только часть их. Для уплаты налога требовалось сдать вдвое меньше хлеба, чем при продразвёрстке. Основная тяжесть налога падала на зажиточных крестьян – кулаков, для бедняков были сделаны послабления. Исключалась круговая порука, то есть старательному и трудолюбивому хозяину не приходилось платить за неаккуратного односельчанина. Оставшиеся после уплаты налога излишки поступали в полное распоряжение крестьянина, ему предоставлялось право свободно продать их на рынке. На вырученные деньги крестьянин мог приобретать нужные ему промышленные товары.
Разумеется, НЭП не сводился к замене продразвёрстки продналогом и затевался совсем не ради этого. Новая экономическая политика имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Главной стратегической целью было обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Политической и классовой сутью НЭПа было укрепление союза рабочего класса и крестьянства путём смычки на хозяйственной основе, снятие на этой базе социальной напряжённости. Экономическая цель – предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство. Также НЭП был нацелен на восстановление нормальных внешнеполитических связей, на преодоление международной изоляции.
Первоочередной задачей было восстановление сельского хозяйства, затем – развитие государственной промышленности. Для этого, помимо замены продразвёрстки продналогом, использовался рынок и различные формы собственности, привлекался иностранный капитал в форме концессий, применялись иные экономические методы.
В октябре 1922 года был утверждён новый Земельный кодекс РСФСР. Он подтверждал отмену частной собственности на землю, но разрешал сдачу земли в аренду. Был отменён запрет на использование наёмных работников в сельском хозяйстве. Использование наемного труда допускалось с оговорками: все трудоспособные члены хозяйства должны были работать наравне с наемными работниками, а если хозяйство само было в состоянии выполнять данную работу, то привлечение наемной силы не допускалось. Это было отступлением от положений Декрета о земле, но это отступление было абсолютно необходимым и оказалось, в конце концов, временным.
В том же 1922 году был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Для стимулирования материальной заинтересованности рабочих в промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Натуральное вознаграждение отменялось. Прекратились трудовые мобилизации, были ликвидированы трудовые армии, отменены основные ограничения на перемену работы.
Продналог и весь НЭП в целом вёл к свободе частной торговли, росту кулачества, открытию мелких частных предприятий. Активно развивался частный сектор в промышленности. Была осуществлена денационализации некоторых предприятий мелкой и кустарной промышленности. Они были возвращены прежним владельцам или их наследникам. В производстве и торговле частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. В промышленности, как и в сельском хозяйстве, был отменён запрет на использование наёмных работников.
Однако командные высоты в экономике (тяжёлая промышленность, банки, транспорт, земля, добыча полезных ископаемых, внешняя торговля) сохранялись в руках государства, поэтому опасности реставрации капитализма не возникло. В этом, кстати, принципиальное отличие НЭПа от горбачёвской перестройки.
Социальная политика также имела ярко выраженную классовую направленность. При выборах депутатов в органы власти преимущество по-прежнему имели рабочие. Часть населения, как и раньше, была лишена избирательных прав. В системе налогообложения основная тяжесть приходилась на частных предпринимателей в городе и кулаков в деревне.
Отличительной чертой НЭПа стало привлечение иностранного капитала. Возникли концессии, то есть аренда советских предприятий зарубежными капиталистами под контролем Советской власти. Первая концессия была учреждена в 1921 году, в 1926 году их было 65. Часть зарубежных инвестиций была особенно высока в металлургии и текстильной промышленности. Концессии охватывали предприятия, на которых выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. Но в некоторых отраслях удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был значителен: в добыче свинца и серебра – 60%; марганцевой руды – 85%; золота – 30%; в производстве одежды и предметов туалета – 22%. Кроме капиталов, в СССР ехало немало рабочих-иммигрантов со всего мира. Они оказали большую помощь в обучении советских рабочих.
НЭП изначально рассматривался как временная политика, направленная на создание условий для строительства социализма. Временная, но не кратковременная. Сам Ленин подчёркивал, что «НЭП – это всерьёз и надолго!». НЭП был отступлением до некоторых пределов. По словам Ленина, произошёл переход от штурма к осаде. Уже через год после введения НЭПа, на XI съезде партии (конец марта – начало апреля 1922 года) Ленин в политическом отчёте сказал, что отступление закончилось, новая задача – перегруппировка сил для наступления на капиталистические элементы. Ни о каком отказе от построения социалистического общества речь не шла. И очень символично, что в последнем своём публичном выступлении в ноябре 1922 года Ленин сказал: «Из России нэповской будет Россия социалистическая!».
Этими словами давайте на сегодня закончим. В следующий раз мы поговорим о влиянии НЭПа на экономику страны. До свидания!
Всего вам доброго, друзья! До новых встреч!