Методические рекомендации по изучению темы. Термин конституция по-разному трактуется в литературе, но, как
Термин конституция по-разному трактуется в литературе, но, как
правило, под ней понимают основной закон государства, обладающий
высшей юридической силой. Поскольку это определение носит весьма
общий характер, на семинаре рекомендуется сравнить различные,
более конкретные трактовки данного понятия, предложенные
известными учеными.
Далее необходимо выяснить, что понимается под конституционализмом и как это понятие соотносится с понятием
конституции. Серьезную помощь при рассмотрении этого аспекта темы
могут оказать труды известного специалиста по проблемам российского
конституционализма И. А. Кравца. В своих работах он, в частности,
отмечает, что понятие «конституционализм» используется сегодня в трех
основных значениях:
1) государственное правление, ограниченное конституцией;
2) учение о конституции как основном законе государства и
общества и их взаимоотношениях между собой;
3) политическая система, основанная на конституционных
методах правления.
При рассмотрении исторического развития Конституции России необходимо рассмотреть следующие вопросы:
1)Досоветский период развития конституционной мысли в России;
2)Конституции России советского периода;
3)Основные направления развития Конституции РФ в период перестройки и особенности механизма создания Конституции России 1993 г.
При ответе на второй вопрос темы надо исходить из того, что
юридические свойства Конституции — это наиболее
характерные признаки, которые отличают ее от других
нормативных правовых актов. С. А. Авакьян к числу юридических
свойств Конституции относит:
1) Конституция — основной закон государства;
2) она обладает юридическим верховенством над другими
правовыми актами;
3) является базой текущего законодательства;
4) имеет особый порядок принятия и изменения.
Ряд авторов добавляют к этим еще одно свойство — особая
правовая охрана Конституции, осуществляемая Президентом РФ,
Конституционным Судом РФ, прокуратурой и другими органами. На
семинаре необходимо тщательно рассмотреть каждое из указанных
свойств Основного закона страны. При этом следует обязательно
остановиться на вопросе о соотношении понятий «охрана» и «защита»
Конституции РФ; обсудить конкретные примеры участия органов
государственной власти в охране и защите Конституции.
Отвечая на третий вопрос, надо обратить внимание на
особенности структуры действующей Конституции РФ.
Студенты должны раскрыть значение преамбулы в структуре
Конституции и объяснить, почему положениям ее первой главы не
могут противоречить другие конституционные нормы. Особое внимание
надо уделить анализу функций Конституции, под которыми понимаются различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни
общества и граждан, осуществлении задач государства9. В учебной
литературе традиционно выделяют следующие функции Конституции:
учредительная, организаторская, внешнеполитическая,
идеологическая и юридическая.
Подготовку по четвертому вопросу темы рекомендуется начать с
определения круга субъектов, правомочных вносить предложения о
поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации. В
данном случае необходимо обратиться к положениям гл. 9 Конституции РФ.
После этого нужно дать ответ на следующий принципиальный
вопрос: что такое «пересмотр Конституции Российской Федерации» и
«конституционные поправки» и как они между собой соотносятся?
Рассматривая процедуру пересмотра Конституции, следует
подробно обсудить проблему образования и деятельности
Конституционного Собрания. Какова природа данного органа? Какие
существуют предложения по порядку его формирования? Какой может
быть структура этого органа и порядок организации его работы, а также
статус его членов?
При обсуждении второй процедуры — внесения поправок — студенты
должны обязательно ознакомиться с Постановлением Конституционного
Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о
толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации». В нем, в
частности, указывается на новый вид законов — законы о поправках к
Конституции Российской Федерации. Следует подумать над тем, какое
место эти законы занимают в иерархии источников конституционного
права России.
Наконец, после этого надо перейти к анализу внесения изменений в
ст. 65 Конституции России, определяющую состав Российской Федерации.
При этом на семинаре рекомендуется затронуть все изменения, которые
уже вносились в ст. 65 Конституции и которые в скором времени будут
внесены в нее в связи с образованием новых субъектов федерации.
При подготовке по пятому вопросу студентам рекомендуется
воспользоваться работой крупного ученого, судьи Конституционного
Суда Российской Федерации в отставке В. О. Лучина «Конституция
Российской Федерации: Проблемы реализации». В работе справедливо
указывается на необходимость различения понятий действие и
реализация Конституции. На семинарском занятии нужно подробно
рассмотреть содержание данных понятий и обсудить все аспекты их соотношения. Да-
лее можно проанализировать различные проблемы реализации Конституции России и высказаться по поводу возможных вариантов их решения. Особое внимание стоит уделить выяснению причин существования проблем реализации Конституции и обсуждению
возможных способов их устранения.
Рекомендуемая литература
1. Авакьян С.А. Конституция России: Природа, эволюция, современ-
ность. 2-е изд. М., 2000.
2. Добрынин Н.М. Конституционализм в новейшей истории России: По-
тенциал и возможности // Гос-во и право. 2009. № 2.
3. Дмитриев Ю.А. О юридическом значении преамбулы Конституции
России // Гос-во и право. 2008. № 12.
4. Кириллов В.Ф. Стабильность Конституции Российской Федерации и
попытки ее реформирования // Конституции Российской Федерации 10 лет:
Опыт реализации: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень, 2003.
5. Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в
начале ХХ века. М.; Новосибирск, 2000.
6. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма:
(Проблемы теории и практики). М.; Новосибирск, 2002.
7. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и
роль судов // Гос-во и право. 1996. № 4.
8. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: Проблемы реали-
зации. М., 2002.
9. Мартышин О.В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как па-
мятник эпохи // Гос-во и право. 2004. № 4.
10. Марченко М.Н. Методологические аспекты познания российских Кон-
ституций 1978 и 1993 гг.: Сравнительный анализ // Гос-во и право. 2008. № 12.
11. Пересыпкин А.С. Некоторые аспекты исследования конституционно-
го правосознания // Гос-во и право. 2005. № 1.
12. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации:
Теория и практика. М., 1998.
13. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.
14. Чиркин В.Е. Конституция: Российская модель. М., 2004.
15. Шульженко Л.Я. О понятии «правовая охрана Конституции» // Гос-во
и право. 2002. № 7.
16. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие
и условия реализации // Гос-во и право. 2008. № 7.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ
(ред. от 28.12.2010г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ
(ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ.
2001. № 52 (12). Ст. 4916.
4. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ
(ред. от 12 апреля 2006 г.) «Об образовании в составе Российской Федера-
ции нового субъекта Российской Федерации в результате объединения
Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // СЗ РФ. 2004.
№ 13. Ст. 1110.
5. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке приня-
тия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» //
СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (ред. от 1 .12
2007 г.) «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ.
1995. № 29. Ст. 2757.
7. Высочайший манифест «Об усовершенствовании государственного по-
рядка» // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–
XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 372–373.
8. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федератив-
ной Советской Республики: (Принята V Всероссийским Съездом Советов 10 июля
1918 года) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–
XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 510–522.
9. Основной закон (Конституция) СССР: Утвержден 31 января 1924 г.
II Съездом Советов СССР. М., 1924.
10. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики: (Принята 11 мая 1925 года) // Конституционное
право России. Основные законы и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост.
А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 523–537.
11. Конституция (Основной Закон) СССР от 5 декабря 1936 г. М., 1936.
12. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики: (Утверждена ХVIII Чрезвычайным Всероссий-
ским Съездом Советов 21 января 1937 года) // Конституционное право России.
Основные законы и документы XVII–XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угро_________-
ватов. Новосибирск, 2000. С. 538–555.
13. Конституция (Основной закон) СССР: Принята на внеочередной седь-
мой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М., 1983.
14. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики: (Принята Верховным Советом РСФСР 12 апре-
ля 1978 г.) // Конституционное право России. Основные законы и документы XVII–
XX веков: Хрестоматия / Сост. А.П. Угроватов. Новосибирск, 2000. С. 556–586.
15. Декларация Совета народных депутатов РСФСР от 12 июня 1990 г.
№ 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федератив-
ной Социалистической Республики» // ВСНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
16. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 29 марта 1993 г. № 4683-1 «О неотложных мерах по сохранению консти-
туционного строя Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 14.
Ст. 500.
17. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от
29 марта 1993 г. № 4684-1 (с изм. от 21 апреля 1993 г.) «О Всероссийском рефе-
рендуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реа-
лизации итогов референдума» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 14. Ст. 501.
18. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 но-
ября 1991 г. № 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и граждани-
на» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
19. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22
января 1992 г. № 2225-1 «О Положении о Конституционной комиссии» //
ВСНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 369.
20. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 29 ап-
реля 1993 г. № 4907-1 «О завершении работы над проектом Конституции
Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 696.
21. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 4 июня
1993 г. № 5110-1 «О порядке согласования и принятия проекта Конституции
Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 875.
22. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 9 ию-
ня 1993 г. «Об участии Верховного Совета Российской Федерации в Консти-
туционном совещании, созванном Президентом Российской Федерации» //
ВВС РФ. 1993. № 25. Ст. 913.
23. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 ию-
ня 1993 г. № 5240-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской
Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1025.
24. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 16 ию-
ня 1993 г. «О порядке принятия новой Конституции Российской Федерации» //
ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1255.
25. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 20 ию-
ля 1993 г. № 5469-1 «О работе над проектом новой Конституции Российской
Федерацииｻ // ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 32.
26. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 1993 г. ｫО мерах
по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерацииｻ //
САПП. 1993. № 20. Ст. 1757.
27. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 г. «О созы-
ве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конститу-
ции Российской Федерации» // САПП. 1993. № 21. Ст. 1903.
28. Указ Президента Российской Федерации от 16 июня 1993 г. «Об ор-
ганизации дальнейшей работы Конституционного совещания» // САПП. 1993.
№ 25. Ст. 375.
29. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г.
№ 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»
// САПП. 1993. № 39. Ст. 3597.__
Судебная практика
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции
Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Консти-
туции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей
125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25.
Ст. 2304.
4. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Консти-
туции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Рос. газ.
1995. 28 дек.
Тема 8.Система государственных органов в РФ. ( 2 часа)
План.
1. Орган государственной власти в РФ : понятие, признаки. Виды и сис-
тема органов государственной власти в РФ.
2.Федеральные органы государственной власти РФ.
3.Органы государственной власти субъектов РФ.
4.Иные государственные органы в РФ.
5.Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации.