Тема 14. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Лекция 14.17.Понятие иностранец и его правовой статус. Правовой статус иностранцев, представляющих дипломатический корпус своих государств на территории Республики Беларусь. Правовая ответственность иностранных граждан.

Понятие "лицо без гражданства". Правовой статус лиц без гражданства, проживающих на территории Республики Беларусь. Правовая ответственность лиц без гражданства.

Понятие иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовой статус иностранцев в РБ регулируется Конституцией, законом РБ от 03.06.1999г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ», законом от 29.12.1998г. «Об интеграции», законом от 22.02.1995г. «О беженцах» и другими нормативно-правовыми актами.

Иностранные граждане—лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лица без гражданства—лица, не являющиеся гражданами РБ и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

2 категории иностранцев:

1. постоянно проживающие в РБ

2. временно проживающие в РБ

Эти лица въезжают в РБ по своим паспортам или документам их заменяющим при наличии эмиграционной визы, которая выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением и действительно в течение 1 года.

Перечень случаев, когда иностранцам может быть отказано во въезде в РБ:

если это необходимо для защиты прав и интересов граждан РБ

в интересах обеспечения государственной безопасности, здоровья граждан

если лицо представило заведомо ложные сведения

если лицо имеет заболевание, включенное в перечень запрещенных болезней

лицо является членом террористической организации, пропагандирующей войну, национальную рознь

Иностранцам, получившим разрешение на постоянное жительство, ОВД выдают вид на жительство, может ставиться пометка в паспорте, но не даваться вид на жительство. В целях регулирования процессов эмиграции Совет министров определил эмиграционную квоту. Но Президент может принимать решение о приеме эмигрантов сверх установленной квоты.

Разрешение на постоянное жительство выдается иностранцам, если они:

находятся в близком родстве с гражданами РБ

заключили брак с гражданином РБ

являются работниками СМИ, аккредитованных в РБ

они или члены их семьи являются сотрудниками международных организаций

являются высококвалифицированными работниками, в которых нуждается РБ

гарантируют инвестирование не менее 150 тыс. $ в экономику РБ и реализацию конкретных государственных программ

Некоторые иностранцы имеют двойное гражданство—бипатриды. Большинство государств отрицательно относятся к многогражданству и заключают договоры о предотвращении случаев многогражданства. Двойное гражданство осуществляется без договора между государствами, а как политическая акция.

Закон «О гражданстве РБ» (2002г.) допускает для своих граждан наличие двойного гражданства. Вместе с тем, данным законом предусмотрено, что Беларусью не признается принадлежность лица к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами.

Основные права, свободы и обязанности иностранцев. Право убежища.

В соответствии с Конституцией (ст.11) и иным законодательством РБ иностранцы пользуются правами, свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не предусмотрено международными договорами. Все иностранцы равны перед законом. В случае ареста или задержания иностранца соответствующий орган должен проинформировать МИД той страны, гражданином которой лицо является.

Положения законодательства относительно правового статуса иностранцев применяются на взаимной основе.

Законодательство закрепляет некоторые права, которые не могут быть использованы иностранцами:

· избирать и быть избранными в государственные органы

· участвовать в Референдумах

· занимать должности требующие наличия гражданства РБ

· не исполняют всеобщую воинскую обязанность

Законодательство предусматривает случаи как возможного, так и обязательного выдворения (депортации) иностранцев. Так они могут быть выдворены, если:

1. это необходимо для охраны здоровья, интересов граждан РБ

2. лицо нарушило законодательство о правовом положении иностранцев

3. действия противоречат интересам государственной безопасности или охране общественного порядка

иностранец подлежит выдворению, если:

1. незаконно получал прибыли в РБ

2. совершил тяжкие преступления вне территории РБ

3. им онулировали разрешение на постоянное жительство

4. они получили уведомление об отказе признании их беженцами

Иностранцам в соответствии с Конституцией (с. 12) и законодательством может быть предоставлено право убежища.

Понятие беженцев, их правовой статус в РБ.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином РБ и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданско-правовой принадлежности по признаку расы, гражданства, религии, национальности и т.д.

Международное сообщество не безразлично к беженцам и стремится улучшить их положение: в структуре ООН существует специальный отдел, занимающийся проблемами беженцев – Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Так же по инициативе ООН 20 июня – всемирный день беженцев.

В РБ имеется орган государственного управления, который занимается проблемами беженцев – Департамент по гражданству и миграции МВД РБ и его структурные подразделения.

В2003 году РБ предоставило статус беженца 106 иностранным гражданам, а сего на территории РБ на 01.01.04 г. проживало 412 беженцев.

Международное сотрудничество по проблемам беженцев берет начало с момента образования Лиги Наций (1919г.). В1945 году на смену ей приходит ООН.

Правовой статус беженцев регулируется законом РБ от 22.02.1995 г. «О беженцах»

Органы, связанные с беженцами:

1. пограничные войска задерживают при пересечении государственной границы иностранцев, не имеющих разрешения на въезд, но заявивших о желании быть признанными беженцами. Войска передают информацию в территориальные органы о миграции.

2. КГБ в пределах компетенции представляет информацию в орган о миграции о наличии у иностранца обстоятельств, исключающих присвоение статуса.

3. МИД принимает участие в переговорах, в заключении международных договоров по вопросам о делах беженцев.

4. Местные исполнительно-распорядительные органы определяют места для расселения беженцев.

Иностранец обязан лично или через уполномоченного представителя подать ходатайство о присвоении ему статуса беженца, а лица до 18 лет вносятся в ходатайство одному из родителей. Ходатайство отправляется в территориальный орган о миграции. Процедура признания иностранца беженцем может быть приостановлена, если будет установлено, что он сообщил о себе заведомо ложные сведения или совершил деяние, создающее угрозу безопасности государства. Решения признания иностранца беженцем или об отказе принимаются Департаментом по миграции и гражданству МВД. Иностранцам, признанным беженцем, выдается удостоверение в соответствии с положением «Об удостоверении беженцев», утвержденном Советом министров. Сведения о несовершеннолетних заносятся в удостоверение одного из родителей. При выдаче удостоверения у иностранцев изымается его национальный паспорт и др. документы, которые хранятся в территориальном органе по миграции в течение срока проживания беженца на территории РБ. Иностранец признается беженцем на срок до 3 лет. Он может продлеваться каждые последующие 5 лет. Иностранец, получивший уведомление об отказе в признании беженцем обязан покинуть территорию РБ в течение 1 мес.