Iii. международные отношения в межвоенный период

«Четырнадцать пунктов» В. Вильсона[3]

8 января 1918 г.

1. Открытые мирные договоры, открыто обсужденные, после которых не будет никаких тайных международных соглашений какого-либо рода, а дипломатия будет действовать откровенно и на виду у всех.

2. Абсолютная свобода торгового мореплавания в мирное и военное время.

3. Уничтожение препятствий для международной торговли.

4. Справедливые гарантии того, что национальные вооружения будут сокращены до предельного минимума, совместимого с государственной безопасностью.

5. Свободное, чистосердечное и абсолютно беспристрастное разрешение всех колониальных споров, основанное на строгом соблюдении принципа, что при разрешении всех вопросов, касающихся суверенитета, интересы населения должны иметь одинаковый вес по сравнению со справедливыми требованиями того правительства, права которого должны быть определены.

6. Освобождение Германией всей русской территории. Урегулирование “русского вопроса”, которое гарантирует России “самое полное и свободное содействие со стороны других наций в деле получения полной и беспрепятственной возможности принять независимое решение относительно ее собственного политического развития и ее национальной политики и обеспечение ей радушного приема в сообществе свободных наций при том образе правления, который она сама для себя изберет”.

7. Освобождение и восстановление Бельгии.

8. Возращение Франции Эльзас-Лотарингии; очищение и восстановление оккупированных французских областей.

9. Исправление границ Италии должно быть произведено на основе ясно различимых национальных границ.

10. Автономия народов, входящих в состав Австро-Венгрии.

11. Эвакуация германских войск из Румынии, Сербии и Черногории; обеспечение Сербии свободного и надежного доступа к морю.

12. Автономия народам, населяющим Турцию; открытие Дарданелл для судов всех стран.

13. Создание независимой Польши с выходом к морю и присоединение к Польше территорий, населенных поляками.

14. Должно быть образовано общее объединение наций на основе особых статутов в целях создания взаимной гарантии политической независимости и территориальной целостности как больших, так и малых государств.

История дипломатии. Т. 2. Дипломатия в новое время (1872-1919 гг.). М., 1945. С. 366-367.

Версальский мирный договор

28 июня 1919 года

(извлечение)

После поражения германской коалиции в первой мировой войне в Париже 18 января 1919 г. собралась конференция держав, нахо­дившихся в состоянии войны с Германией. Среди них главными были США, Англия, Франция, Италия и Япония. При обсуждении усло­вий мирного договора с Германией среди членов конференции обна­ружилось много разногласий и противоречий. 7 мая 1919 г. был вы­работан проект мирного договора, который председателем конферен­ции французским премьером Клемансо был вручен прибывшей в Па­риж германской делегации во главе с германским министром ино­странных дел Брокдорф-Ранцау. Договор начинается с Устава Лиги наций. Германская делегация хотела вступить с державами Антанты в переговоры по содержанию мирного договора, но ей в этом было отказано. Делегации разрешили лишь делать письменные заявления по поводу отдельных статей договора. Этим она широко воспользо­валась, но существа договора изменить не смогла. Тогда Брокдорф-Ранцау отказался подписать договор и вышел в отставку. Герман­ская делегация вернулась домой, после чего в Германии между про­тивниками и сторонниками подписания договора произошла острая дискуссия. Сторонники подписания в конце концов победили, и в Париж была послана новая германская делегация во главе с социал-демократическим министром иностранных дел Германом Мюллером, которая 28 июня 1919 г. подписала мирный договор в Зеркальном зале Версальского дворца (отсюда и название его “Версальский до­говор”).

Статья 1. ...Все государства, доминионы или колонии... могут сделаться членами Лиги, если за их допущение выска­жутся две трети Собрания, поскольку ими будут даны дей­ствительные гарантии их искреннего намерения соблюдать международные обязательства и поскольку они примут поло­жения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений.

Всякий член Лиги может, после предварительного, за два года, предупреждения, выйти из Лиги, при условии, что он выполнил к этому моменту все свои международные обяза­тельства, включая и обязательства по настоящему Статуту.

Статья 2. Деятельность Лиги, как она определена в на­стоящем Статуте, осуществляется Собранием и Советом, при которых состоит постоянный Секретариат.

Статья 3. Собрание состоит из представителей членов Лиги.

Оно собирается в установленное время и во всякий другой момент, если того требуют обстоятельства, в месте пребыва­ния Лиги или в таком другом месте, какое может быть на­значено. Собрание ведает все вопросы, которые входят в сферу действия Лиги или которые затрагивают всеобщий мир.

Каждый член Лиги может насчитывать не более трех представителей в Собрании и располагает лишь одним го­лосом.

Статья 4. Совет состоит из представителей Главных Союзных и Объединившихся держав, а также из представи­телей четырех других членов Лиги. Эти четыре члена Лиги назначаются по усмотрению Собрания и в те сроки, которые оно пожелает избрать...

С одобрения большинства Собрания, Совет может назна­чать других членов Лиги, представительство которых в Со­вете будет с тех пор постоянным. Он может, с такого же одобрения, увеличивать число членов Лиги, которые будут избраны Собранием, чтобы быть представленными в Совете.

Совет собирается, когда того требуют обстоятельства, и, по меньшей мере, один раз в год, в месте пребывания Лиги или в таком другом месте, которое может быть на­значено.

Совет ведает всеми вопросами, входящими в сферу дей­ствия Лиги или затрагивающими всеобщий мир.

Всякий член Лиги, не представленный в Совете, пригла­шается посылать для присутствия в нем представителя, когда в Совет вносится вопрос, особенно затрагивающий его интересы.

Каждый член Лиги, представленный в Совете, распола­гает лишь одним голосом и имеет лишь одного представителя.

Статья 5. Поскольку не имеется определенно противо­положных постановлений настоящего Статута или положений настоящего Договора, решения Собрания или Совета прини­маются единогласно членами Лиги, представленными в со­брании...

Статья 7. Местом пребывания Лиги устанавливается Женева...

Статья 8. Члены Лиги признают, что сохранение мира требует ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступ­лением.

Совет, учитывая географическое положение и особые усло­вия каждого государства, подготовляет планы этого ограни­чения в целях рассмотрения и вынесения решения различ­ными правительствами.

Эти планы должны составить предмет нового рассмотре­ния, а, в случае надобности, пересмотра, по меньшей мере, каждые десять лет.

После их принятия различными правительствами предел вооружений, установленный таким образом, не может быть превышаем без согласия Совета...

Статья 10. Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целост­ность и существующую политическую независимость всех чле­нов Лиги. В случае нападения, угрозы или опасности нападе­ния, Совет указывает меры к обеспечению выполнения этого обязательства.

Статья 11. Определенно объявляется, что всякая война, или угроза войны, затрагивает ли она прямо или нет кого-либо из членов Лиги, интересует Лигу в целом и что послед­няя должна принять меры, способные действительным обра­зом оградить мир Наций. В подобном случае Генеральный секретарь немедленно созывает Совет по требованию всякого члена Лиги.

Кроме того, объявляется, что всякий член Лиги имеет право дружественным образом обратить внимание Собрания или Совета на всякое обстоятельство, способное затронуть международные отношения и, следовательно, грозящее поко­лебать мир или доброе согласие между нациями, от которого мир зависит.

Статья 12. Все члены Лиги соглашаются, что если между ними возникнет спор, могущий повлечь за собой раз­рыв, то они подвергнут его либо третейскому разбиратель­ству, либо рассмотрению Совета. Они соглашаются еще, что они ни в каком случае не должны прибегать к войне до исте­чения трехмесячного срока после решения третейских судей или доклада Совета...

Статья 16. Если член Лиги прибегает к войне, в про­тивность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он ipso facto рассматривается, как совершивший акт войны против всех других членов Лиги. Последние обя­зуются немедленно порвать с ним все торговые или финансо­вые отношения, воспретить все сношения между своими граж­данами и гражданами государства, нарушившего Статут, и прекратить всякие финансовые, торговые или личные сноше­ния между гражданами этого государства и гражданами вся­кого другого государства, является ли оно членом Лиги или нет.

В этом случае Совет обязан предложить различным заин­тересованным правительствам тот численный состав военной, морской или воздушной силы, посредством которого члены Лиги будут, по принадлежности, участвовать в вооруженных силах, предназначенных для поддержания уважения к обяза­тельствам Лиги.

Члены Лиги соглашаются, кроме того, оказывать друг другу взаимную поддержку при применении экономических и финансовых мер, которые должны быть приняты в силу на­стоящей статьи, чтобы сократить до минимума могущие про­истечь из них потери и неудобства. Они, равным образом, оказывают взаимную поддержку для противодействия всякой специальной мере, направленной против одного из них госу­дарством, нарушившим Статут. Они принимают необходимые постановления для облегчения прохода через их территорию сил всякого члена Лиги, участвующего в общем действии для поддержания уважения к обязательствам Лиги.

Может быть исключен из Лиги всякий член, оказавшийся виновным в нарушении одного из обязательств, вытекающих из Статута. Исключение выносится голосами всех остальных членов Лиги, представленных в Совете.

Статья 17. В случае спора между двумя государст­вами, из которых лишь одно является членом Лиги или из которых ни одно не входит в нее, государство или государ­ства, посторонние Лиге, приглашаются подчиниться обя­зательствам, лежащим на ее членах в целях урегулиро­вания спора, на условиях, признанных Советом справедли­выми...

Если приглашенное государство, отказываясь принять на себя обязанности члена Лиги в целях урегулирования спора, прибегнет к войне против члена Лиги, то к нему применимы постановления статьи 16...

Статья 22. Следующие принципы применяются к коло­ниям и территориям, которые в итоге войны перестали быть под суверенитетом государств, управлявших ими перед тем, и которые населены народами, еще не способными самостоя­тельно руководить собой в особо трудных условиях совре­менного мира. Благосостояние и развитие этих народов со­ставляет священную миссию цивилизации, и подобает вклю­чить гарантии осуществления этой миссии в настоящий Статут.

Лучший метод практически провести этот принцип - это доверить опеку над этими народами передовым нациям, кото­рые, в силу своих ресурсов, своего опыта или своего геогра­фического положения, лучше всего в состоянии взять на себя эту ответственность и которые согласны ее принять: они осу­ществляли бы эту опеку в качестве Мандатариев и от имени Лиги...

Статья 32. Германия признает полный суверенитет Бельгии над всей целиком спорной территорией Морэнэ (на­зываемой Нейтральный Морэнэ).

Статья 34. Германия отказывается, кроме того, в пользу Бельгии от всяких прав и правооснований на территории, заключающие в себе целиком уезды (Kreise) Эйпен и Мальмеди.

В течение шести месяцев, которые последуют за вступлением в силу настоящего Договора, в Эйпене и в Мальмеди будут открыты бельгийской властью записи, и жители назван­ных территорий будут иметь право письменно высказать свое желание видеть эти территории в целом или в части оставлен­ными под германским суверенитетом.

Бельгийское правительство должно будет довести резуль­тат этого народного опроса до сведения Лиги наций, решение которой Бельгия обязуется принять.

Статья 40. ...Германия признает, что Великое Герцогство Люксембургское перестало с 1 января 1919 года входить в состав Германского таможенного союза, отказывается от всяких прав на эксплуатацию железных дорог, присоеди­няется к отмене режима нейтралитета Великого Герцогства и заранее принимает всякие международные соглашения, за­ключенные Союзными и Объединившимися державами отно­сительно Великого Герцогства.

Статья 42. Германии запрещается содержать или соору­жать укрепления как на левом берегу Рейна, так и на правом берегу Рейна к западу от линии, начертанной в 50 километрах восточнее этой реки.

Статья 43. Равным образом запрещается в зоне, опре­деленной в статье 42, содержание или сосредоточение во­оруженных сил как постоянное, так и временное, так же как и всякие военные маневры, какого бы рода они ни были, и сохранение всяких материальных средств для мобили­зации.

Статья 44. В случае, если бы Германия каким бы то ни было образом нарушила постановления статей 42 и 43, она стала бы рассматриваться, как совершившая враж­дебный акт по отношению к державам, подписавшим на­стоящий Договор, и как стремящаяся поколебать всеобщий мир.

Статья 45. В качестве компенсации за разрушение угольных копей на севере Франции и в счет суммы репараций за военные убытки, причитающейся с Германии, последняя уступает Франции в полную и неограниченную собственность, свободными и чистыми от всяких долгов или повинностей и с исключительным правом эксплуатации, угольные копи, расположенные в Саарском бассейне...

Статья 49. Германия отказывается в пользу Лиги на­ций, рассматриваемой здесь как фидеикомиссарий, от управ­ления определенной выше территорией.

По истечении пятнадцатилетнего срока со дня вступления в силу настоящего Договора, население названной террито­рии будет призвано высказаться относительно суверенитета, под который оно желало бы быть поставленным.

Эльзас-Лотарингия

Высокие Договаривающиеся Стороны, признав моральным обязательством исправление несправедливости, причиненной Германией в 1871 году как праву Франции, так и воле насе­ления Эльзаса-Лотарингии, отторгнутого от своего отече­ства, вопреки торжественному протесту его представителей на Собрании в Бордо, согласились о нижеследующих статьях:

Статья 51. Территории[4], уступленные Германии в силу Прелиминарного мира, подписанного в Версале 26 февраля 1871 года, и Франкфуртского договора от 10 мая 1871 года, возвращаются под французский суверенитет со дня переми­рия 11 ноября 1918 года.

Постановления Договоров, устанавливающих начертание границы до 1871 года, снова войдут в силу.

Статья 80. Германия признает и будет строго уважать независимость Австрии в границах, которые будут установ­лены Договором, заключенным между этим государством и Главными Союзными и Объединившимися державами; она признает, что эта независимость не может быть отчуждена без согласия Совета Лиги наций.

Статья 81. Германия признает, как это уже сделали Союзные и Объединившиеся державы, полную независимость Чехословацкого государства, которое включит в себя авто­номную территорию Русин к югу от Карпат. Она заявляет о согласии на границы этого государства, как они будут определены Главными Союзными и Объединившимися дер­жавами и другими заинтересованными государствами.

Статья 82. Граница между Германией и Чехословацким государством будет определяться бывшей границей между Австро-Венгрией и Германской империей, как она существо­вала к 3 августа 1914 года.

Статья 83. Германия отказывается в пользу Чехосло­вацкого государства от всех своих прав и правооснований на часть Силезской территории...

Статья 87. Германия признает, как это уже сделали Союзные и Объединившиеся державы, полную независимость Польши и отказывается в пользу Польши от всяких прав и правооснований на территории, ограниченные Балтийским морем, восточной границей Германии, определенной так, как сказано в статье 27 части II (Границы Германии) настоящего Договора, до пункта, находящегося приблизительно в 2 кило­метрах к востоку от Лорцендорфа, затем линией, идущей до острого угла, образуемого северной границей Верхней Силезии, приблизительно в 3 километрах к северо-западу от Зимменау, затем границей Верхней Силезии, до встречи ее с бывшей границей между Германией и Россией, затем этой границей до того пункта, где она пересекает течение Немана, вслед за тем северной границей Восточной Пруссии, как она определена в статье 28 упомянутой выше части II...

Статья 102. Главные Союзные и Объединившиеся дер­жавы обязуются образовать из города Данцига, с указанной в статье 100 территорией, Вольный город. Он будет постав­лен под защиту Лиги наций.

Статья 104. ...Включить Вольный город Данциг в пре­делы таможенной границы Польши и принять меры к уста­новлению в порту свободной зоны;

Обеспечить Польше без всяких ограничений свободное пользование и работу всех водных путей, доков, бассейнов, набережных и иных сооружений на территории Вольного города, необходимых для ввоза и вывоза Польши...

Статья 116. Германия признает и обязуется уважать, как постоянную и неотчуждаемую, независимость всех террито­рий, входивших в состав бывшей Российской империи к 1-му августа 1914 года...

Союзные и Объединившиеся державы формально оговари­вают права России на получение с Германии всяких реститу­ций и репараций, основанных на принципах настоящего До­говора.

Статья 119. Германия отказывается в пользуГлавныхСоюзных и Объединившихся держав от всех своихправ иправооснований на свои заморские владения.

Статья 160. Самое позднее, с 31 марта 1920 года гер­манская армия не должна будет насчитывать более семи ди­визий пехоты и трех дивизий кавалерии.

С этого момента общий численный состав армии госу­дарств, образующих Германию, не должен превышатьстатысяч человек, включая офицеров и нестроевых, и будет исключительно предназначен для поддержания на территории порядка и для пограничной полиции.

Общий численный состав офицеров, включая персонал штабов, каково бы ни было их построение, не должен будет превышать четырех тысяч...

Германский Большой Генеральный штаб и всякие иные подобные формирования будут распущены и не могут быть восстановлены ни в какой форме.

Статья 173. Всякого рода всеобщая обязательная воен­ная служба будет отменена в Германии.

Германская армия может строиться и комплектоваться только путем добровольного найма.

Статья 175. ...Вновь назначенные офицеры должны при­нять обязательство состоять на действительной службе, по меньшей мере, в течение двадцати пяти лет без перерыва..,

Статья 180. Все сухопутные укрепления, крепости и укрепленные места, расположенные на германской террито­рии к западу от линии, начертанной в пятидесяти километрах к Востоку от Рейна, будут разоружены и срыты...

Система укреплений южной и восточной границ Германии будет сохранена в ее современном состоянии.

Статья 181. По истечении двухмесячного срока со дня вступления в силу настоящего Договора силы германского военного флота не должны превышать в вооруженных судах:

6 броненосцев типа “Deutschland” или “Lothringen”.

6 легких крейсеров,

12 контр-миноносцев,

12 миноносцев,

или равного числа судов для замены, построенных, как это сказано в статье 190.

Они не должны заключать в себе никаких подводных судов.

Статья 183. По истечении двухмесячного срока со дня вступления в силу настоящего Договора общий численный состав лиц, причастных к германскому военному флоту и за­нятых как в экипажах флота, в обороне берегов, в семафор­ной службе, так и в береговой администрации и в береговых службах, включая офицеров и персонал всякого чина и вся­кого рода, не должен превышать пятнадцати тысяч человек.

Общий численный состав офицеров и “Warrant офицеров” не должен превышать одной тысячи пятисот.

В двухмесячный срок, считая со вступления в силу на­стоящего Договора, персонал, превышающий указанный выше численный состав, будет демобилизован...

Статья 191. Постройка и приобретение всяких подвод­ных судов, даже торговых, будут воспрещены Германии.

Статья 198. Военные силы Германии не должны заклю­чать в себе никакой военной или морской авиации...