Деятельность уложенной комиссии.

1767 г. - в Москве Екатериной II создана специальная Комиссия для составления нового свода законов Российской империи взамен устаревшего Соборного уложения 1649 г.

Цель создания Уложенной комиссии – установить «тишину и спокойствие» в стране, укрепить своё положение на престоле.

В комиссии участвуют 572 депутата, представляющих дворянство, гос.учреждения, крестьян и казначейство. Крепостные крестьяне, составлявшие половину страны, в комиссии не участвовали. Ведущую роль играют дворянские депутаты (45 %).

Депутаты представили 1600 наказов с мест.

Главный документ комиссии 1767 года – подготовленный императрицей «Наказ» - теоретическое обоснование политики просвещённого абсолютизма. Сост. из 22 глав, разбит на 655 статей.

¾ «Наказа» сост. цитаты из сочинений просветителей. Таким образом доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России и сословного устройства русского общества. «Верховная власть сотворена для народа».

Целью самодержавия объявлено благо всех подданных.

Девиз Уложенной комиссии: «блаженство каждого и всех».

Ек. II: «свобода граждан – делать всё, что законы дозволяют».

Равенство людей – право каждого сословия обладать своими правами.

В «Наказе»: только суд может признать человека виновным. В законодательство России вводится понятие презумпции невиновности (то есть доказывается вина подсудимого, а не подсудимый доказывает свою невиновность).

Лето 1767 г. – Улодженная комиссия начала заседать в Грановитой палате Московского кремля.

Ставится крестьянский вопрос.

Разногласия среди членов комиссии. Кто-то – за освобождение крестьян от власти помещика, кто-то – за расширение власти помещика.

Работа комиссии продолжалась более года.

1768 г. – роспуск комиссии под предлогом начала войны с Турцией.

Наряду с Большим общим собранием, существовали частные комиссии, занимавшиеся конкретными вопросами – они не были распущены просуществовали до смерти Екатерины.

Итог: материала Уложенной комиссии определили законодательную политику императрицы.

Она узнала, чего хочет каждое сословие.

Идеи «Наказа» - в последующих документах «Учреждении о губерниях», «Жалованных грамотах» (приняты после подавления восстания Пугачёва).

Законодательная деятельность Екатерины II после подавления восстания Пугачёва.

Губернская реформа 1775 г.

Меры по укреплению дворянства в центре и на местах.

Впервые в российском законодательстве появляется документ, определяющий деятельность местных органов гос.управления и суда. Эта система местных органов просуществовала до Великих реформ 60-х годов XIX века.

Введенное Ек.II административное деление просуществовало до 1917 года.

Ноября 1775 года принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи».

Административная реформа

Страна делилась на губернии, в каждой из них – 300-400 тыс. душ мужского пола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний.

Во главе губерний- губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, их власть была значительно расширена.

Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам.

При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинён губернский прокурор.

Финансы – Казённая палата (во главе – вице-губернатор).

Землеустройство – Губернский землемер.

Школы, больницы, богадельни – Приказ общественного прИзрения (призерать – присматривать, опекать, заботиться).

Впервые были созданы гос.учреждения с соц.функуиями.

Губернии делились на уездыпо 20-30 тыс. душ мужского пола в каждом. Недостаточно городов (центров уездов) –> Екатерина переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами.

Нижний земский суд (во главе – капитан-исправник, избирается местным дворянством) – главный орган власти уезда.

В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.

Судебная реформа

Ек. II, используя теорию разделения властей, отделила судебные органы от исполнительных.

Все сословия, кроме крестьян (у них хозяин – помещик), должны принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд.

Помещикам – Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах.

Государственным крестьянам – Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде.

Горожанам – городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии.

Все эти суды были выборными (кроме судов нижней расправы – их назначал губернатор).

Сенат – высший судебный орган в стране.

Палаты уголовного и гражданского суда – в губерниях (члены назначаются государством).

Новым для России был Совестный суд (призван прекращать распри и мирить ссорящихся). Этот суд – бессословный.

Разделение властей не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда.

Город выделен в отдельную административную единицу.

Во главе города – городничий, наделённый всеми правами и полномочиями.

В городах вводился строгий полицейский контроль.

Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава.

Части делятся на кварталы (их контролирует квартальный надзиратель).

После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную коллегию Военную и Адмиралтейскую.

Функции коллегии перешли к губернским органам.

1775 г – ликвидирована Запорожская Сечь (оплот свободолюбия), казаки переехали на Кубань.

Результат реформы – укрепление власти дворянства на местах.

Цель – предотвратить новые народные наступления.