Методические рекомендации. Центральным понятием политической теории и практики является понятие власти

Центральным понятием политической теории и практики является понятие власти. Это понятие широкое и многоплановое. Оно включает в себя власть на семейно-бытовом уровне и власть в обществе, необходимую для упорядочивания жизни людей. В политологической литературе существуют многочисленные определения власти. В качестве примера можно привести определение власти, данное Т. Гоббсом, М. Вебером, Р. Далем, Г. Лассуэлом и др. В общем смысле власть можно определить как способность и возможность осуществлять свою волю по отношению к другим социальным силам или личности. Государственная власть - это всегда политическая власть, но не всегда политическая власть есть власть государственная (власть фаворитов, временщиков).

Государственная власть представляет собой высшую форму политической власти, располагающую обособленным аппаратом управления. Государственная власть в своих действиях опирается на профессиональных управленцев, специалистов, на силу в лице армии, полиции, органов безопасности, судов и т.п. Основные черты политической власти: суверенитет, верховенство, неделимость. Сильную политическую власть характеризует также такие черты, как авторитетности или способность интегрировать общество, уважение граждан, наличие вызывающей доверие общества целостной реалистической программы, решение экономических и социальных проблем.

Далее надо назвать и раскрыть содержание функций власти, таких как господство, руководство, управление, контроль, а также координация, организация, мобилизация. Государственная власть зародилась в недрах первобытнообщинного строя, когда сознавалась необходимость аппарата управления и возможность его содержания в результате возникновения частной собственности. В ходе своего длительного развития государственная власть модифицировалась в три важнейшие ветви власти. Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. Принцип разделения властей закреплен в статье 6 Конституции Республики Беларусь. Отношение власти предполагает наличие субъекта и объекта власти. Под субъектом понимают носителя практической деятельности, источник активности, направленный на объект. Субъекты политической власти имеют сложный многоуровневый характер. Ее первичными субъектами являются индивиды и социальные группы, вторичными - политические организации, субъектами более высокого уровня - политические элиты и лидеры. Субъекты власти должны обладать такими качествами, как желание властвовать, воля к власти, готовность брать на себя ответственность, компетентность, профессионализм, умение использовать ресурсы, обладать авторитетом. Часто стремление к власти связано с тем, что власть открывает широкие возможности для получения различного рода благ: высокого дохода, привилегий, выгодных связей, престижа и т. д.

Субъекты политической власти:

1. Социальные общности (классы, народ, социальные группы и слои).

2. Государство.

3. Политические партии и организации.

4. Правящие элиты, бюрократия, лобби (группы давления).

5. Групповое и индивидуальное лидерство.

6. Личная власть.

7. Отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов, демонстраций.

Далее надо дать характеристику основным социальным носителям власти: (классы, социальные группы, этносы ( народы), индивид, политические элиты и лидеры и т.д.).

Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. Что представляют собой ресурсы власти? По определению современного американского политолога М. Роджера, ресурс - это "атрибут, обстоятельство или благо, обладание которым повышает способность его обладателя оказывать влияние на других индивидов". Иначе говоря, ресурсы власти представляют собой совокупность методов и средств, с помощью которых реализуется власть. Ресурсы власти также разнообразны, как многообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Существует несколько классификаций ресурсов. Так, согласно А. Этциони, они делятся на утилитарные, принудительные и нормативные. Утилитарные ресурсы - это материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания. Принудительные (силовые) ресурсы - это оружие, институты физического принуждения (армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура) и специально подготовленные для этого люди. Нормативные ресурсы - это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека.

Широко распространена классификация ресурсов власти в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности - на экономические, социальные, культурно-инфармационные. Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для общественного и личного производства и потребления, деньги, техника, полезные ископаемые и т. д. Социальные ресурсы - это способность повышения или понижения социального статуса или ранга. Культурно-информационные ресурсы - это знания и информация, а так же средства их получения и распространения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Специфическим ресурсом власти является сам человек - демографические ресурсы. Люди - это универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы. Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и передел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия.

Термин "легитимность" возник в начале 19 века во Франции и означал "законность" власти в противовес власти незаконной, узурпированной. Легитимность - признанность обществом или его большей частью власти, прав и полномочий какого-либо лица, органа, организации или объединения, их поведения, политики и практической деятельности.

В политологии также используется термин "легальность" власти. Важно уяснить, что легальность и легитимность не одно и то же. Легальность власти - юридическое обоснование, ее законность, соответствие правовым нормам.

Отдельно нужно остановиться на типологии легитимности власти, которую предложил М. Вебер. Он выделял 3 типа власти:

Традиционный - основанный на традициях, обычаях и т.д. Харизматический - характеризуется абсолютным доверием населения к лидеру в силу его выдающихся качеств. Рационально-легальный - основанный на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона и т.д. В конкретных политических системах эти три типа переплетаются при преобладании одного из них.

Легитимность власти не ограничивается ее тремя, ставшими классическими, типами. Существуют и другие способы легитимизации, и, соответственно, типы легитимности. Один из них - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. Процедура признания легитимности власти называется ее легитимизацией, а потеря ее легитимности - делегитимизацией.

Признаками падения легитимности власти являются:

1. Рост степени принуждения

2. Ограничение прав и свобод

3. Запрещение политических партий и независимой прессы

4. Рост коррумпированности всех институтов власти, их сращивание с криминальными структурами

5. Низкая экономическая эффективность власти

Последний признак - наиболее существенный показатель делегитимизации власти.

Крайней точкой падения легитимности власти являются революциии, государственные перевороты, означающие форму недовольства режимом.

Важное место в изучении этого вопроса должно занять осмысление механизма осуществления политической власти. Это одна из важнейших проблем политологии. В широком смысле она включает в себя такие вопросы, как институциональные и правовые формы организации и функционирования политической власти, пути, способы и средства ее завоевания, удержания и осуществления. Совокупность различных форм материального выражения политической власти - учреждений и организаций, устной и печатной продукции (документов, законов, норм, правил, приказов, инструкций) - образуют ее механизм.

Развитый механизм политический власти представляет собой чрезвычайно сложную структуру, которая имеет пирамидальное строение. В ее основании находится общество в целом, ближе к основанию - господствующие политические силы и их организации, а на вершине власти: парламент, правительство, глава государства, руководители других рангов, суды, контрольные органы. Как известно, весь класс сразу не может находится у власти и управлять обществом, поэтому он создает немногочисленную группу, которая готовит общегосударственные решения, принимает их, непосредственно руководит обществом. В политической науке такие группы называют правящими элитами. Под элитой понимают организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью, возможностью воздействовать на все без исключения функции и политические действия данного общества. Концепция элиты была создана представителями итальянской политологичекой психологии Г. Моска, Р. Михельсом, В. Парето.

Основные положения этой концепции сводятся к следующему:

1. Общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство. В основе этого деления лежит естественное неравенство людей по талантам и способностям, интеллекту и богатству.

2. Элита представляет собой сплоченную группу, отличающуюся исключительными качествами и способностями, осознающую свое превосходство над другими.

3. Развитие любого общества направляется и зависит от политической элиты.

4. Главное предназначение политической элиты - в принятии важнейших политических решений.

Политическая элита неоднородна, внутренне дифференцирована и существенно различается на разных исторических этапах и в разных странах. В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на наследственные, например, аристократия, ценностные - лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции, властные - непосредственные обладатели власти и функциональные - профессионалы-управленцы, имеющие необходимые для занятия руководящих должностей квалификацию. Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной властью, и оппозиционную (контр элита), открытую, рекрутирующуюся из собственной среды, например, дворянство. Сама элита делится на высшую, среднюю и административную.

Большое влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты оказывают системы ее ректрутирования (отбора). Системы рекрутирования элит определяют - кто, как и из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг селектора (лиц, осуществляющих отбор) и побудительные мотивы его действий.

Отметим, что существуют две основные системы рекрутирования элит: гильдий и антрепренерская (предпринимательская) система. В чистом виде они встречаются редко. Антрепренерская система преобладает в демократических государствах, система гильдий - в странах административного социализма.

Для системы гильдий характерны:

1. Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты, главным образом, из нижестоящих слоев самой элиты, медленный, постепенный путь наверх.

2. Высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных институциональных фильтров - формальных требований для занятия должностей. Это могут быть партийность, возраст, стаж работа, образование, характеристика руководства и т. д.

3. Небольшой относительно закрытый круг селектора. Как правило, в него входят лишь члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель - глава правительства, руководства и т. п.

4. Тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

Антрепренерская система рекрутирования во многом противоположна системе гильдий. Для нее характерны:

1. Открытость, широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на занятие лидирующих позиций.

2. Небольшое число формальных требований, институциональных фильтров.

3. Широкий круг селектора, который может включать всех избирателей страны.

4. Высокая конкурентность отбора, острота соперничества за занятие руководящих постов.

5. Первостепенная значимость личностных качеств, индивидуальной активности, умений найти поддержку широкой аудитории, увлечь ее привлекательными идеями и программами.

В СССР и других социалистических странах долгие годы господствовала номенклатурная система рекрутирования элит - один из вариантов системы гильдий. Критерии отбора при такой системе были следующие:

1. Личная преданность вышестоящему руководству

2. Угодничество и подхалимаж

3. Родственные связи

4. Показной активизм и т. п.

Эти и другие фильтры отсеивали наиболее честных и способных людей.

***

Исследование лидерства является предметом изучения многих наук.

В политической науке лидерство рассматривается как один из важнейших механизмов регулирования отношений людей, социальных групп и институтов в сфере политики. Лидерство есть везде, где есть власть и организация. Термин "лидер" в переводе с английского означает "ведущий", руководящий. Интерес к лидерству и попытки осмыслить этот сложный и важный социальный феномен восходят к глубокой древности. Античные авторы Геродот, Плутарх, Платон и другие уделяли политическим лидерам главное внимание, видя в героях, монархах и полко­водцах творцов истории.

В средневековье Фома Аквинский обосновывал власть государя «божьей волей». В эпоху Возрождения значительный вклад в исследование политического лидерства внес Н. Макиавелли. В его трактовке политический лидер - это государь, сплачивающий и представляющий все общество и использующий любые средства для поддержания общественного порядка и сохранения своего господства. Разработанные им практические советы для правителей, предполагавшие искусное сочетание хитрости и силы, высоко ценили Кромвель, Наполеон и другие политики.

Яркими представителями индивидуалистической теории лидерства, рассматривающей историю как результат творчества выдающихся личностей, были английский историк Томас Карлейль и американский философ Ральф Уолдо Эмерсон Концепцию лидерства, оказавшую заметное влияние на последующую политическую мысль и практику, разработал Фридрих Ницше. Большое влияние на современные западные теории ли­дерства оказала концепция подражания французского психолога Габриеля Тарда. Иначе рассматривал проблему лидерства Г. Лебон, который утверждал, что главную роль в социальной жизни играет толпа. Значительное влияние на современные западные концепции оказали взгляды 3. Фрейда и его последователей.

В современной политологии существуют различные подходы к определению лидерства.

Назовем самые распространенные:

1. Лидерство - это разновидность власти (Жан Блондель).

2. Лидерство - это влияние на других людей (В. Кац, Л. Эдингер и др.).

3. Политическое лидерство - это особого рода предпринимательство (Дж. Опенгеймер, Н. Фролих и др.).

4. Лидер как выразитель интересов группы (Т. Парсонс)

Политическое лидерство - постоянное, приоритетное и легитимное влияние одного или нескольких лиц, занимающих властные позиции, на все общество, организацию или группу.

Феномен лидерства объясняют многие теории. Старейшей из них является теория черт лидера (Ф. Гальтон, Э. Богардус и др.). Суть этой теории состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами человека. Ситуационная теория (Р. Стогдилл, Т. Хилтон, А. Голдиер и др.). Сторонники этой теории считают, что каждая ситуация выдвигает своего лидера. Теория последователей (Т. Парсонс) объясняет феномен лидерства через последователей. Лидер выдвигается, согласно этой теории, снизу, т. е. группа сама подбирает лидера, наделяя его полномочиями выражать ее интересы.

В политической теории обычно различают понятия «политический лидер» и «политический руководитель». Власть политического лидера основана на личном авторитете, влиянии, опирается на поддержку общества или определенных социальных групп. Руководитель же получает властные функции в результате назначения или выборов на ту или иную должность по рекомендации свыше. Лидер - продукт «естественного отбора». Руководитель - сознательного подбора. Лидерство обычно нестабильно, по­скольку его надо постоянно завоевывать.

В деятельности лидеров можно выделить три общие функции:

1. Политический диагноз, предполагающий анализ и оценку ситуации;

2. Определение направления и программы деятельности, служащей решению общественной проблемы.

3. Мобилизация исполнителей (должностных лиц, бюрократии и масс) на реализацию целей.

Что касается содержательной характеристики функций лидера, то к ним можно отнести следующие:

1. Интегративная - лидер призван объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения Отечеству.

2. Ориентационная - выработка политического курса, отражающего тенденцию прогресса и потребности групп населения.

3. Инструментальная - нахождение и принятие оптимальных политических решений.

4. Социальный арбитраж, защита граждан от беззакония, самоуправства бюрократии, различного рода нижестоящих руководителей, поддержание порядка, законности с помощью контроля, поощрения и наказания.

5. Коммуникативная - обеспечение устойчивых форм политической самоорганизации на основе тесных контактов с общественностью, различными организациями и слоями.

6. Легитимизация строя. Эта функция присуща главным образом лидерам в тоталитарных и авторитарных государствах. Когда политический режим не может найти своего оправдания в исторических традициях, национализме и демократических процедурах, он вынужден искать его в особых качествах харизматических лидеров.

Существуют различные типологии феномена лидерства. Одной из наиболее общих является деление лидеров на обычных и великих. Широко распространено деление лидерства в зависимости от отношения руководителя и подчиненных на авторитарное и демократическое. Одна из «классических» типологий лидерства восходит к учению М. Вебера о способах легитимации власти. В соответствии с этими способами лидеров подразделяют на традиционных, рационально-легальных и харизматических. Интересная типология лидеров предложена М. Дж. Херман. Она различает среди лидеров «знаменосца», «торговца», «марионетку», «пожарника». М. Г. Берне разделяет лидеров на две категории: лидеры-преобразователи, лидеры- дельцы.

Имеются и другие классификации лидеров. Так, они делятся на правящих и оппозиционных; крупных и мелких; кризисных и рутинных; пролетарских, буржуазных, мелкобуржуазных и т.п. (марксизм).

Контрольный тест № 1. Вариант 1

1. Что подразумевает принцип разделения властей?

а) построение основных институтов государственной власти на базе четкого разграничения компетен­ции, предотвращения монополизации властных полномочий;

б) старинный принцип политического поведения (применяемый еще в Древнем Риме), получивший название «макиавеллизм», известен также в виде афоризма «Разделяй и властвуй».

в) принцип подразумевает максимальное разделение друг от друга трех ветвей власти: законодательной, судебной и исполнительной с целью недопущения концентрации власти в одних руках.

2. К какому понятию относится это определение: «Способность власти создавать и поддерживать у населения убеждение в том, что власть в стране наделена правом принимать решения, которые ее граждане должны выполнять»?

а) к понятию «легитимность»;

б) к понятию «авторитет»;

в) к понятию «демократия».

3. Кому принадлежит законодательная власть в Республике Беларусь?

а) парламенту;

б) правительству;

в) судам, прокуратуре.

4. Как древнегреческий мыслитель Аристотель определяет власть «одного»?

а) монархия;

б) аристократия;

в) полития.

5. Что такое охлократия?

а) власть одного;

б) власть толпы;

в) власть немногих.

6. Кто из итальянских политологов сформулировал теорию «круговорота элит»?

а) Г. Моска;

б) В. Парето;

в) Р. Михельс.

7. Для какой функции власти характерно следующее определение: «Осуществление воли правящей партии, группы по отношению к обществу»?

а) господство;

б) управление;

в) контроль.

8. Кто оправдывал аморальные и даже преступные деяния политического лидера, если он преследовал цель сохранить правопорядок и государственность?

а) Гоббс;

б) Макиавелли;

в) Ганди;

г) Лассаль.

9. Как называется чрезмерное возвеличивание какой-либо личности?

а) авторитет;

б) деспотизм;

в) культ.

10. К какому типу лидерства можно отнести Ленина, Сталина?

а) традиционному;

б) рационально-легальному;

в) харизматическому.

Контрольный тест № 1. Вариант 2

1. Кому принадлежит исполнительная власть в Республике Беларусь?

а) Президенту;

б) правительству;

в) парламенту.

2. Как называется форма общественной власти, государства, основанная на ее признании народом, его праве участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким кругом гражданских прав и свобод?

а) диктатура пролетариата;

б) охлократия;

в) демократия.

3. Для какого типа легитимной власти характерно определение: «Власть, основанная на вере в правильность формальных правил, по которым формируется власть: свободные выборы, верховенство закона, равная ответственность власти и граждан перед законом и т.д.»?

а) харизматического;

б) традиционного;

в) рационально-легального.

4. Как древнегреческий мыслитель Аристотель определяет власть «немногих»?

а) аристократия;

б) монархия;

в) полития.

5. К какому понятию относится определение: «Организованное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью»?

а) к политической партии;

б) к политической элите;

в) к политическому лидерству.

6. Носителями какого типа власти были религиозные деятели: Моисей, Давид, Магомед, Будда, Христос? а) традиционного;

б) харизматического;

в) рационально-легального.

7. Укажите, какие характеристики относятся к стилям лидерства:

1) авторитарному, 2) демократическому, 3) невмешивающемуся?

а) отсутствие похвалы, порицаний, предложений; стремление уйти от решения проблем, ответственности, перекладывание их на подчиненных; незаметное пребывание в стороне; стремление избежать конфликтных ситуаций и отстраниться от разбора конфликтных дел;

б) монополизация власти, единоличное определение и формирование целей группы и способов их достижения; связи между членами группы сведены к минимуму и проходят через лидера или под его контролем; использование административных методов руководства; члены группы выступают в роли пассивных исполнителей воли лидера;

в) коллегиальный принцип руководства; тактичность, уважительность, объективность в общении с членами группы; информация не монополизируется лидером, она доступна членам коллектива.

1 ______ 2 ______ 3 _______

8. Назовите тип лидера, согласно типологии, разрабо­танной американским исследователем М. Херман, исходя из определения: «Лидер, способный эффективно действовать в экстремальных условиях, быст­ро принимать решения, адекватно реагировать на ситуацию...»

а) лидер-знаменосец;

б) лидер-служитель;

в) лидер-торговец;

г) лидер-пожарный.

9. К какой теории политического лидерства относится это определение: «Лидер - это человек, который имеет своих последователей»?

а) к ситуационной теории;

б) к теории, определяющей роли последователей;

в) к теории черт.

10. К какому понятию относится трактовка: «... обладает регламентированными правами и обязанностями по отношению к остальным членам группы, включая и возможность наложения на них официальных санкций».

а) к руководителю;

б) к лидеру.

Контрольный тест № 1. Вариант 3

1. Кому принадлежит определение: «Власть - это способность индивида в определенных социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого»?

а) М. Дюверже;

б) М. Веберу;

в) Б. Расселю.

2. Назовите одну из функций власти:

а) контроль;

б) принуждение;

в) убеждение.

3. К какому типу легитимности власти относится это определение: «Власть, основанная на священном характере норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые»?

а) к харизматическому;

б) к рационально-легальному;

в) к традиционному.

4. Первые современные классические концепции элит возникли:

а) в конце XlX-начале XX в.;

б) в середине XX в.;

в) в 30-х годах XX в.

5. Кто из итальянских политологов считал, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство - элита, наделенная особыми качествами: психологическими и социальными?

а) В. Парето;

б) Г. Моска;

в) Р. Михельс.

6. При каком из перечисленных типов легитимности власти достигается наибольшая политическая стабильность в обществе?

а) традиционном;

б) харизматическом;

в) рационально-правовом.

7. Укажите, какие определения соответствуют понятиям:

1) демократия, 2) монархия, 3) олигархия, 4) охлократия, 5) меритократия, 6) аристократия

а) власть одного;

б) власть толпы;

в) власть знатных;

г) власть лучших, основанная на заслугах;

д) власть немногих;

е) власть народа.

1___2___3___4___5___6

8. Среди указанных ниже выделите определения, которые соответствуют по М. Веберу

1) традиционному господству;

2) харизматическому господству;

3) легальному господству:

а) господство, основанное на вере управляемых в необыкновенные способности правителя;

б) господство установленных людьми правовых законов;

в) господство, опирающееся на веру подданных в то, что данная власть законная, поскольку она суще­ствовала всегда

1 _________2 _________ 3_________

9. Назовите стиль руководства, для которого характерно стремление к монопольной власти:

а) авторитарный;

б) демократический;

в) невмешательства.

10. Определите функцию политического лидерства, исходя из положения: «Люди ожидают от лидеров авторитетной, точной и своевременной оценки ситуации в группе, обществе».

а) диагностическая;

б) предписывающая;

в) мобилизующая.