Схема 7. Этапы развития российской государственности.

Тема 3. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти

1. Российская государственность.

2. Конституционно-правовой характер и форма территориального устройства Российской Федерации.

3. Сущностные признаки и основные принципы федерализма.

4. Субъекты Российской Федерации, федеральные округа и оптимизация субъектного состава государства.

5. Система и органы государственной власти.

6. Государственные служащие.

7. Законность и ответственность в деятельности публичных органов государственной власти.

1. Российская государственность.

В своем развитии Российское государство прошло несколько этапов (схема 7).Опуская многовековую историю нашего Отечества резюмируем: «Российская Федерация как суверенное государство в соответствии с действующим законодательством является правопреемником и продолжателем Российской империи, Российской Республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР)»[1].

Период феодальной раздробленности и вечевых республик, XII-конец XV вв.

Период Московского государства и Царства Русского, конец XV-начало XVIII

Период постсоциалистической России, конец XX в.-н.вр.

Период Российской империи, начало XVIII- начало XX вв.

Период советского социалистического строя, начало XX-конец XX вв.

Период Древнерусского государства серед. IX-XII вв.

Схема 8. Исторически-эволюционное возникновение государственности

И вероятные пути её развития.

Теоретическое осмысление этих трансформаций подводит нас к выводу о том, что изменение форм государственности (формы правления, формы государственно-территориального устройства, формы государственно-политического режима, формы социально-властных отношений) может происходить без утраты государственности в рамках прогрессирующих внутренних общественно-государственных отношений вполне легитимно при посредстве существующих механизмов избирательного права (схема 9).

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

ВОЛЯ СУВЕРЕНА

Тема 3. Российская Федерация как субъект управления общественными делами и субъекты государственной власти

1. Российская государственность.

2. Конституционно-правовой характер и форма территориального устройства Российской Федерации.

3. Сущностные признаки и основные принципы федерализма.

4. Субъекты Российской Федерации, федеральные округа и оптимизация субъектного состава государства.

5. Система и органы государственной власти.

6. Государственные служащие.

7. Законность и ответственность в деятельности публичных органов государственной власти.

1. Российская государственность.

Период феодальной раздробленности и вечевых республик, XII-конец XV вв.

Период Московского государства и Царства Русского, конец XV-начало XVIII

Период постсоциалистической России, конец XX в.-н.вр.

Период Российской империи, начало XVIII- начало XX вв.

Период советского социалистического строя, начало XX-конец XX вв.

Период Древнерусского государства серед. IX-XII вв.

Схема 7. Этапы развития российской государственности.

В настоящее время российская государственность переживает период радикальных реформ. Реформируется система федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, претерпевает изменения территориальное устройство страны, значительные перемены происходят в российском законодательстве.Качественные изменения происходят во взаимоотношениях органов государственной власти субъектов РФ с федеральными органами государственной власти, а также во властеотношениях с муниципалитетами. Новейшая история России несёт в себе комплекс проблем реформирования государственности, начиная от слепого копирования западных образцов управления и заканчивая бессилием государственной власти в решении задач прогрессивного обновления социально-экономических отношений.

Как отмечают отечественные учёные, фундаментальный демонтаж советской государственности проходил в условиях отсутствия методологии обновления, необходимой для проведения реформ в российской государственности. Вот почему одной из важнейших задач науки конституционного права должно стать осмысление особенностей и условий в развитии российского государства и права, изучение государственности России как самостоятельного исторического явления, имеющего свою логику развития.

Государственность есть явление конкретно-историческое, которое характеризует состояние общества на опредёленном этапе его развития. Компонентами государственности являются:

1) государство, определяющее весь строй политических отношений, экономический строй, где ведущее место отведено отношениям собственности;

2) социальная организация общества, в том числе национальные, конфессиональные, межличностные отношения;

3) духовно-культурная организация общества; правовая система; информационная система.

Самостоятельным компонентом государственности является человек – как субъект общественного развития, носитель важнейших видов общественных отношений и ценностей, главная цель функционирования государственности[2].Поэтому тенденции развития российской государственности следует рассматривать через призму национально-исторической и культурно-типологической природы нашего государства[3].

Категория«государственность» включает в себя элементы основ конституционного (государственного) строя, закреплённые Конституцией РФ (глава 1) характеристики государства.

Российская Федерация есть государство:

- демократическое (статья 1); федеративное (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 5); правовое (часть 1 статьи 1);с республиканской формой правления (часть 1 статьи 1);

- признающее человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2);

- государство, носителем суверенитета которого является многонациональный народ (часть 1 статьи 3);

- государство, в котором единственным источником власти является многонациональный народ (часть 1 статьи 3);

- государство, суверенитет которого распространяется на всю его территорию (часть 1 статьи 4);

- государство, на всей территории которого верховенство имеют Конституция РФ и федеральные законы (часть 2 статьи 4);

- государство, обеспечивающее целостность и неприкосновенность своей территории (часть 3 статьи 4);

- многосоставное (часть 1 статьи 5);

- государство, устанавливающее своё гражданство (часть 1 статьи 6);

- социальное государство (часть 1 статьи 7);

- государство, признающее местное самоуправление (статья 12);

- государство, признающее идеологическое многообразие (часть 1 статьи 13);

- государство, признающее политическое многообразие, многопартийность (часть 3 статьи 13);

- светское государство (часть 1 статьи 14) и др.

Среди представленных характеристик есть одна, значительно ослабляющая российскую государственность и подрывающая связь народа с государством. Российская Федерация – государство, не признающее обязательности государственной идеологии (статья 13).

В этой связи весьма актуальна позиция Е.В. Струговой: «…закрепив в Конституции положение о том, что ни одна идеология не может быть признана в качестве обязательной или государственной, государство фактически обесценило себя (если не обезоружило) как властвующий элемент управления. Это ли не одна из причин формирования правового нигилизма в России? Или же так легче управлять той группе людей, которая, решая свои – политические и экономические – интересы, стоит во главе государства?»[4].

Дискуссионный характер имеет реализованная в Конституции РФ концепция ресурсов и форм собственности (часть 2 статьи 8; статья 9), благодаря которой земля и другие природные ресурсы «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (часть 1 статьи 9), во-первых, контекстно разделены по территориальному признаку (субъекты РФ), создавая конституционные начала неравномерности социально-экономического развития территорий. Во-вторых, по Конституции России, служат интересам населения субъектов РФ, но не интересам всего многонационального народа страны, который является «носителем суверенитета и единственным источником власти» (часть 1 статьи 3) в российском государстве, что создаёт конституционную основу экономического обособления регионов друг от друга. В-третьих, интерес многонационального народа– есть высший публичный интерес, но Конституция РФ не раскрывает его экономическое содержание настолько хорошо, насколько в преамбуле Основного закона страны представлена его политико-нравственная составляющая. Конституцией РФ признаётся и защищается, хотя и в одном ряду с государственным, но, прежде всех иных, частный интерес (часть 2 статьи 8), который абсолютизируется в далёкой от совершенства практике правотворчества и правоприменения.

Единственный источник власти – многонациональный народ России «не смог» на конституционном уровне заявить освоём общественно-экономиче-ском интересе?!Взамен ему предложен разорванный на части, до корыстно-индивидуального, интерес частный, а также не несущие конкретики государственный, муниципальный и иные интересы, выраженные посредством такой экономико-правовой категории как «собственность».

Исходя из смысла положения части 2 статьи 8 Конституции РФ, возможно существование и общенародной собственности. Однако посыл «иные» дополняется не из арсенала теории (истории, науки), а из «сокровищницы» ангажированного законодательства, которое в России не знает такой категории как «общенародная собственность»[5]. Конституционно-правовое закрепление этого феномена вполне демократично создало бы условия для сосуществования, альтернативного «заочно-идеологическому» противостоянию, столь опекаемой частной и настолько же игнорируемой общественной собственности[6].

Представляется, что недостаточность нормативной конкретики в отношении такой категории как «общественный интерес» формирует проблематику, связанную с иной конституционной категорией – «носитель суверенитета», материальный интерес которого должен найти отражение в конституционно-правовых формах не только в виде собственно суверенитета.Частично этому концепту отвечает положение части 1 статьи 9 Конституции РФ, но мы уже оценили противоречивость данного конституционного тезиса.

В этой связи проблема т.н. экономической конституции требует повышенного внимания, поскольку существующая модель экономических отношений обречена на постоянную законодательную коррекцию, которая лишь добавляет заплат и оборок-лохмотьев к её правовому оформлению. Точечная «законотерапия» неэффективна там, где требуется комплексное, концептуальное и принципиально новое средство оздоровления общественных отношений.

Юридическая конструкция экономических отношений, отличающаяся пробелами, недомолвками и противоречиями, не ориентирована на обеспечение публичного интереса или, хотя бы, на баланс частных и общественных интересов в базисных, конституционных нормах.

Содержание категорий, характеризующих основы государства, раскрывает конституционное право, но отметим, что здесь речь идёт о совокупности признаков государства, которые могут быть применены и к отдельным субъектам РФ (республикам). Например, государственно-территориальные образования – республики в России также отличают:

- демократизм;

- правовой характер государственной власти субъекта РФ;

- республиканская форма правления;

- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

- наличие собственных конституций;

- социальный характер;

- признание местного самоуправления;

- светский характер и др.

Для иных субъектов РФ также применимы отдельные из рассматриваемых признаков конституционного строя.

Например, в Уставе Курской области[7] обнаруживаются следующие характеристики этого административно-территориального образования:

- признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 5);

- осуществление государственной власти в области на основе народовластия (статья 9; часть 2 статьи 10; статья 21 и др.);

- правовой характер государственной власти Курской области (части 1 и 2 статьи 1; статьи 2, 13 и др.);

- признание местного самоуправления (пункт з) части 1, части 2 и 3 статьи 10; часть 2 статьи 15; часть 1 статьи 19; раздел VII, статьи 59-68 и др.) и др.

Естественно-исторические пути развития государственности как элемента социальной жизни сошлись на государстве как высшей форме социальной интеграции.Однако, если в эволюции форм социальной интеграции просматривается исторически вызревающая воля людей, последовательно и обусловлено делающих выбор относительно форм жизнеустройства (вариант а) схема 8), то современная цивилизация в состоянии «сжимать» время посредством политико-экономических технологий и создавать государственности там, где нет в наличия необходимых и достаточных цивилизационно-экономических условий, где новая государственность даже не имеет социально-исторических «корней» (Республика Косово и Республика Сербия).

Процесс «обновления» или появления новых государственностей в мире сопровождается как различными видами международного принуждения нелегитимного или легитимного характера (внешнее воздействие), так и внутригосударственным принуждением с целью разрушить одну государственную систему для создания из её частей новой (новых) (вариант б) схема 8) или сохранить элементы государственной формы (вариант в) схема 8).

Изменение политической карты мира в течение последнего времени происходило именно по второму варианту (Союз Советских Социалистических Республик, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Федеративная Республика Югославия). Известны примеры внутригосударственного принуждения, направленные в условиях внутриполитического кризиса на сохранение государственности (Китайская Народная Республика), свидетельствующие об устойчивости государственно-политической системы.

ГОСУДАРСТВО

ОБЩЕСТВО

ВОЛЯ

ГОСУДАРСТВО

ОБЩЕСТВО

Часть

ОБЩЕСТВО

Воля

ГОСУДАРСТВО

а) б) в)

Воля

Часть