Характер власти императора

«Императорская власть – самодержавная и неограниченная власть»

Свод законов Российской империи 1832 г.

«Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть».

Свод законов Российской империи 1906 г.

· Глава исполнительной власти: назначал и смещал министров, руководил внешней политикой, имел право объявлять войну, заключать мир, являлся верховным главнокомандующим.

· Законодательную деятельность осуществлял совместно с Государственной думой и Государственным советом. (Ст. 86 ОЗ РИ : «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Госсовета и Госдумы и воспринять силу без утверждения императора»).

· Обладал правом издавать высочайшие указы в перерывах между сессиями Думы.

· Обладал правом вето на любой законопроект, одобренный Госдумой и Госсоветом. Законопроект, отклоненный императором, нельзя было повторно рассмотреть в ту же сессию Госдумы (ст. 112 ОЗ РИ).

· Обладал правом созыва Госдумы и право роспуска до истечения 5-летнего срока, право определять сроки сессии Госдумы.

Государственный Совет

· Законодательный орган. 196 чел.:

► ½ назначается императором пожизненно. Но ежегодно пересматривает списки.

► ½ избирается от учреждений и организаций на основе высокого

имущественного ценза губернскими земскими собраниями, дворянскими

обществами, духовенством, университетами (от Финляндского сейма – 2 чел., от Синода – 6 чел. и т.д.).

Избирался на 9 лет, каждые 3 года обновляется 1/3 состава.

· Имел право принимать или отклонять законопроекты, принятые Госдумой. Законопроект, принятый Госсоветом, шел на утверждение императору. Законопроект, отклоненный Госсоветом, считался не принятым. Его можно было повторно рассмотреть в ту же сессию Госдумы, но с разрешения императора (ст. 112 ОЗ РИ).

Государственная Дума

· Созывалась сроком на 5 лет.

· Сроки выборов, продолжительность сессии, право роспуска принадлежало императору. Этим правом Николай воспользовался дважды, распустив I и II Госдуму.

· Имела право рассматривать и принимать законы, которые далее поступали в Госсовет.

· Не имела права изменять и дополнять Основные законы РИ.

· Утверждала государственный бюджет, но не могла обсуждать доходы и расходы военного министерства, доходы и расходы министерства императорского двора, т.е. бюджет царской фамилии.

Механизм принятия закона

Законопроект, предложенный министерством, рассматривается на думском совещании (председатель Думы, секретари Думы и их товарищи)

Предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий Думы Заключение утверждается на общем заседании Думы

Законопроект направляется в комиссию. Комиссия даёт экспертную оценку Законопроект вместе с заключением комиссии выносятся на непосредственное обсуждение депутатами Думы. Каждый законопроект рассматривается в 3-х чтениях. Затем голосование в целом Законопроект

направляется в Государственный Совет На подпись царю Закон.

Деятельность Государственной Думы I – IV созывов

Время работы

Партийный состав (основные партии и группы)

Председатель Государственной     думы

Правые

Националисты и умеренно правые

Октябристы

Прогрессисты и мирнообновленцы

Октябристы

Кадеты

Трудовики

Эсеры

Социал-демократы

Национальные группы

Автономисты

Беспартийные

I Государственная Дума 24.04 – 8.06.1906 г. 499 депутатов

С.А. Муромцев (кадет)

II Государственная Дума 20.02 – 2.06. 1907 г. 518 депутатов

Ф.А. Головин (кадет)

III Государственная Дума 1.11.1907 г. – 9.06.1912 г. 442 депутата

Н.А. Хомяков (1907-1910, октябрист), А.И. Гучков (1910-1911, октябрист), М.В. Родзянко (1911-1912, октябрист)

IV Государственная Дума 15.11.1912 г. – 6.10.1917 г. 442 депутата

М.В. Родзянко (1912-1917, октябрист)

	Основные вопросы и направления деятельности
I Государственная дума	Основной вопрос – аграрный. Основные проекты: 1.кадеты (42 деп.) 2.трудовики (104 деп.) Общее: в стране создать государственный земельный фонд для обеспечения крестьян землёй (в пользование, а не собственность) Расхождения: Кадеты Трудовики за изъятие из фонда В фонд: помещичьи + удельные образцовых имения + + монастырские + надельные крупные имения, где земли(de facto – национализация) население находит заработок, обсудить на местах, за плату бесплатно Горемыкин: неприкосновенность помещичьей земли. 4 июля - Дума: обратиться к населению с «разъяснением» по аграрному вопросу. Николай II: Дума не успокаивает, а разжигает народ. 8 июля – Дума распущена Николаем II.
II Государственная дума	· К.-д. - «бережение Думы» · Основной вопрос – аграрный. Отказ Думы утвердить основные положения «столыпинской» аграрной реформы. Аграрная комиссия: необходимость отчуждения помещичьих земель в пользу крестьян. Бюджет 1907 года Помощь голодающим и др. В ночь на 3.06.- по сфабрикованному обвинению арестованы члены с.-д. фракции Думы. 3.06.1907г. – роспуск Думы + новый избирательный закон.
III Государственная дума	Аграрный вопрос: Законы: Указ 9.06.1906 г. + 14.06.1910 г. (узаконил выход крестьян из общины + о беспередельных общинах) + Закон 29.05.1911. (Право землеустроительных комиссий переводить общины на наследственное землевладение). Рабочий вопрос: 1912 г. – закон о государственном страховании от несчастных случаев (за счёт предпринимателей) и по болезни (за счёт взносов из зарплаты рабочих и отчислений предпринимателей). Распространялся только на 15% рабочих. Национальный вопрос: 1.О введении земств. Введены царским указом в 9 украинских и белорусских губерниях в 1910 г. 2.О Холмщине. Выведена из состава Царства Польского и стала внутренней губернией в 1912 г. 3.О Финляндии: лишена автономии в вопросах о налоге, суде, охране порядка, таможне и т.д. 4.«Дело Бейлиса».
IV Государственная дума	· К.-д. - «левые демонстрации» - демократические законопроекты (о свободе союзов, всеобщем избирательном праве и т.д.) · Март 1914 г. – попытка объединения «прогрессивных сил» (от к.-д. до с.-д.) · Острая борьба по вопросам внешней политики. · Требование «ответственного правительства» · Лишение депутатской неприкосновенности и арест с.-д. депутатов · Август 1915 г. – Прогрессивный блок (до ¾ депутатов): - проблемы «правительства общественного доверия», политической амнистии, автономии Польши, решения финляндского вопроса, отмены религиозной дискриминации и т.д. · ноябрь-декабрь 1916 г. – сессия Думы. Речь П.Н.Милюкова («Глупость или измена?»). Февраль 1917 г. – указ Николая II о роспуске Думы.

Тема