Лицензионно-разрешительное производство

Отдельные виды деятельности осуществляются физическими и юридическими лицами на основании специального разрешения – лицензии.

Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензиру­емого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензи­онных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическом улицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование – система мероприятий, связанных с выда­чей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицен­зий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензи­атом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соот­ветствующих требований и условий.

Определено более 200 видов деятельности, подлежащих лицен­зированию. Например, теле- и радиовещание; производство сис­тем вооружения; распространение пиротехнических изделий; об­работка драгоценных камней; производство лекарственных средств; ветеринарная деятельность; издательская деятельность и т.п.

В настоящее время этот вид административно-процедурного производства осуществляется на основе Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25 сентяб­ря 1998 г. («Российская газета». 1998. 3 окт.).

Для получения лицензии ее соискатель должен представить в лицензирующий орган (федеральные органы исполнительной власти., органы исполнительной власти субъектов РФ) ряд доку­ментов: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о соис­кателе (для юридических лиц – его организационно-правовая форма, наименование банка и номер расчетного счета), лицензиру­емого вида деятельности и ее срока; копию учредительного доку­мента и свидетельства о государственной регистрации (для юриди­ческих лиц) и копию свидетельства о государственной регистра­ции гражданина в качестве индивидуального предпринимателя; справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе.

Лицензирующие органы наделены полномочиями по надзору за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и усло­вий, по приостановлению действия лицензий.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид лицензируемой деятельности. Решение о выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявле­ния. Срок действия лицензии – не менее чем три года.

Предусмотрены основания для отказа в выдаче лицензии. Это недостоверная или искаженная информация в представленных до­кументах; несоответствие соискателя лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии может обжаловать отказ; при обжаловании в административном порядке он вправе требовать проведения независимой экспертизы.

Лицензирующие органы могут приостановить действие лицен­зии в случае выявления нарушений лицензионных требований и условий, которые могут повлечь нанесение ущерба правам, закон­ным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обо­роне страны и безопасности государства; невыполнения лицензиа­том решений лицензирующих органов, обязывающих его устра­нить выявленные нарушения.

При преобразовании юридического лица, а также изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя для них наступает обязанность подачи заявления о переоформле­нии документа, подтверждающего наличие лицензии.

При осуществлении надзора за деятельностью лицензиатов полномочные органы вправе проводить проверки; запрашивать и получать необходимые объяснения; составлять акты по результа­там проверок; выносить решения, обязывающие лицензиата уст­ранить выявленные нарушения; выносить ему предупреждения.

Допускается аннулирование лицензий, т.е. утрата ими юриди­ческой силы. Если до принятия закона право аннулирования ли­цензий принадлежало лицензирующим органам, то теперь – только суду. Основанием для этого служит заявление лицензиру­ющего органа. Одновременно с подачей заявления об аннулирова­нии лицензии этот орган вправе приостановить ее действие на пе­риод до вступления в силу решения суда.

Основания аннулирования следующие: обнаружение недосто­верных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии; неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий; незаконность решения о выдаче лицензии.

Лицензирующий орган при приостановлении действия лицен­зии устанавливает срок для устранения обстоятельств, повлекших за собой эту меру. Он не может превышать шести месяцев. Если лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирую­щий орган подает в суд заявление об аннулировании лицензии. Если же обстоятельства лицензиатом устранены, лицензирующий орган обязан возобновить действие лицензии.

Лицензирование является одной из распространенных форм разрешительной системы. Но она имеет и иные формы своего вы­ражения.

Она широко используется органами Министерства внутренних дел РФ в целях регулирования деятельности, связанной с обеспе­чением общественного порядка и общественной безопасности. В частности, эти органы выдают разрешения на продажу и приобре­тение оружия, на въезд в пограничную зону и в закрытые админи­стративно-территориальные образования и т.п.

Исполнительные органы субъектов РФ дают разрешения на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстра­ций, пикетирования. Для этого требуется заявление уполномочен­ных трудовых коллективов предприятий и учреждений, общест­венных объединений и отдельных групп граждан. Заявление должно быть подано не позднее чем за 10 дней до проведения соот­ветствующего мероприятия. В нем указываются: цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения; время начала и окончания; предполагаемое количество участников и т.п. Решение должно быть сообщено заявителям не позднее чем за пять дней до проведения мероприятия. Оно может быть положитель­ным, но с предложением другого места и иного времени проведе­ния мероприятия. Отрицательное решение принимается тогда, когда цель мероприятия противоречит закону или угрожает обще­ственному порядку и общественной безопасности. Отказ может быть обжалован в судебном порядке.

Несанкционированные мероприятия подлежат прекращению. Участникам мероприятий запрещается иметь оружие или специ­ально приготовленные предметы, использование которых может принести вред здоровью и жизни граждан либо причинить матери­альный вред.