Основания для прекращения ГГС

Важным элементом реформирования ГМС является создание условий для должностного роста государственных служащих.

Прохождение ГМС – деятельность по комплектованию политических и административных государственных должностей – включает в себя последовательную смену государственными служащими должностей в государственной администрации (и ее структурных подразделениях), изменение многих фактических данных (квалификационные разряды, чины, звания, ученые степени, особенности выполнения обязанностей и пр.).

Каждый государственный и муниципальный служащий имеет индивидуальный должностной путь (карьеру). Соответственно прохождение ГС на практике всегда индивидуально.

Период прохождения службы разделяется на этапы. Каждый этап соответствует:

1. Уровню квалификации служащего;

2. Опыту, профессионализму, компетентности.

Адаптация (для включения в формальную и неформальную структуру) – приобщение служащих (особенно вновь поступивших на работу): принятие и усвоение ценностей, норм, особенностей ГС или МС.

Здесь действенна помощь и наставничество, испытательный срок, поощрение инициативы для включения в структуру. Без адаптации невозможно включение в неформальную структуру.

Этап профессионального исполнения государственной должности – глубокое знание служащим особенностей своей должности, ее функций, технологий, высокий уровень профессионализма.

Здесь действенны – своевременные перемещения по горизонтали и вертикали, применять различные формы стимулирования, обеспечивать повышение квалификации, переподготовку, формировать кадровый резерв из такого слоя.

Инновационный этап – присущ тем служащим, которые имеют высокий уровень интеллектуального развития, нестереотипное мышление, обладающим способностью к поиску и внедрению новшеств. Освоение инноваций, самореализация личности, выдвижение на высокие должности.

Этап завершения прохождения ГС - (по разным основаниям: выход на пенсию или переход на немуниципальные должности, по инициативе муниципального служащего, по инициативе руководителя муниципального органа власти, выход из гражданства, получение гражданства другого государства, переход на работу в представительный орган в качестве депутата.

На фоне политической жизни России ярко выделяются две реформы, осуществляемые параллельно:

à Административная реформа

à Реформа МСУ.

Эти две реформы направлены на создание оптимальной модели управления – на государственном и муниципальном уровне.

Реформа МСУ – предполагает, прежде всего, организацию МСУ, отвечающую современным требованиям, учитывающую особенности населения, его многонациональность, разные потребности.

Требуется реформировать:

þ Правовые основы – приведение в соответствие всех НПА вышестоящему законодательству (с тем условие, что ФЗ-131 является рамочным и приоритетным);

þ Территориальные основы – территориальную организацию МСУ (2-х уровневая система и 5 типов МО);

þ Финансовые основы – формирование и исполнение местных бюджетов, межбюджетные отношения;

þ Организационные основы – варианты положения Главы, деятельность ОМСУ и организация местного самоуправления.

ГМУ зависит напрямую от организации деятельности ГМС.

Муниципальная служба (МС)– профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе, на должностях МС, замещаемых путем заключения трудового договора.

Деятельность осуществляется непосредственно и опосредовано (через органы МСУ и в частности через деятельность МС).

МО самостоятельно решают вопросы подбора кадров, кадрового планирования, прохождения службы муниципальными служащими.

С организационной точки зрения прохождение службы:

Ä подбор претендентов;

Ä отбор

Ä конкурс (назначение)

Ä расстановка (в соответствии с уровнем образования, профессиональной подготовки)

Ä профессиональное исполнение муниципальной должности

Ä ротация (перемещение по вертикали и горизонтали)

Ä методы оценки (аттестация, квалификационный экзамен)

Ä подготовка, переподготовка, повышение квалификации, стажировки, выдвижение в кадровый резерв

Ä работа с кадровым резервом

Ä прекращение МС

Деятельность МС является публично-властной (в интересах населения и реализация властных полномочий). Предполагает должностной или карьерный тип организации.

Подбор претендентов и отбор из количества претендентов необходимого количества гражданских служащих должны осуществляться в соответствии с системой прохождения ГС.

Типы систем

Должностная система прохождения ГС – законодатель утверждает реестр государственных должностей ГС (должностей субъектов РФ, муниципальных должностей), в котором четко сформулированы порядок и условия занятия должности.

Ликвидация должности в реестре означает автоматическое сокращение должности ГС и прекращение государственно-служебных отношений.

+:

четкость и иерархичность должностной структуры ГС, возможность быстрого карьерного роста

-:

- продвижение по службе не зависит от стажа и опыта

- Нет плавного поэтапного роста на конкурсной основе

- Понижение и повышение классного чина зависит не от способностей человека, а от личных связей, знакомств

- Нет стабильности ГС и возможны карьерные взлеты и падения

- Много административных барьеров для продвижения чиновников, замедляется их социальная мобильность.

Патронатная система – при назначении на должность (или при перемещении по службе) предпочтение отдается подбору кадров по признакам личной преданности, знакомства, семейным и родственным связям.

+:

в государственном органе создается единая кадровая команда, преданная интересам не только руководителя, но и ГС в целом

-:

ГС превращается в служение отдельным руководителям (примером тому наша система назначения помощников, советников – они так и называются - «патронажные служащие»).

В России перегибы в такой системе: не определено положение патроната ни к административным деятелям, ни к политикам.

Карьерная система (существовала в монархической России) – работник проводит весь период трудовой деятельности на ГС, постепенно, согласно иерархии, двигаясь по служебной лестнице. Движение плавное, с учетом стажа, опыта. Чиновнику обеспечивается некий автоматизм продвижения. Здесь действует система конкурсного отбора.

+:

стабильность ГС и уверенность в завтрашнем дне. Руководство государственного органа приходит и уходит, а костяк остается.

-:

медленный служебный рост.

Статусная (дифференциальная) система – государственные служащие выделены (дифференцированы) в особую категорию лиц, наделенных правом осуществлять функцию государственного управления. Одновременно они наделяются особым политическим, правовым, социальным статусом, отличным от статуса других работников.

В России государственные служащие заметно выделяются по сравнению с другими работниками непроизводственной сферы – особые права, льготы, ответственность; им присваивают классные чины, их могут отстранять от исполнения полномочий.

Партийная система – долго существовала в России советского периода и основывалась на принадлежности к КПСС. Членство в ней было необходимым условием работы в государственном аппарате. Назначение на должность согласовывалось с партийным комитетом.

Влияние партийной системы в современной России усиливается. Исчез принцип внепартийности.

В советский период в России господствовал партийно-патронатный тип.

Сейчас преобладает должностной и патронатный.

Таким образом, технологии отбора, обеспечивающие количественные и качественные характеристики состава ГС предусмотрены в отечественном законодательстве и широко используются.

Но, в России ГС по-прежнему остается консервативным институтом, которому присущи формы и методы работы с персоналом в исторически иных условиях и это накладывает отпечаток на всю системы в целом.