Роль России в мировом политическом развитии
Как видно из практических шагов российского правительства, сделан вывод о том, что Россия отныне — региональная держава и должна решительно отказаться от дорогостоящих заокеанских амбиций, что главная цель российской геостратегии заключается в обеспечении благоприятных международных условий для проведения реформ и создания открытой рыночной экономики западноевропейского типа. Так, яркие свидетельства свертывания Россией своего участия в делах дальнего зарубежья — закрытие ряда представительств в африканских странах и резкое сокращение персонала в оставшихся, закрытие в 1992 году Службой внешней разведки (СВР) 30 разведпунктов, прекращение ею операции в большей части стран Африки и Юго-Восточной Азии [ 7]. В то же время политики на разных уровнях российского руководства отдают дань риторике о сохранении исторической роли России как великой державы. Главные угрозы безопасности России усматриваются внутри нее и в республиках бывшего СССР.
Вовне выделяются два главных геостратегических направления — американское и западноевропейское. По сути, в этом российская геостратегия при А. Козыреве — продолжение политики союзного МИДа при Э. Шеварднадзе. В таблице представлены данные о географическом распределении визитов государственных деятелей — глав государств, премьер-министров, председателей парламентов и парламентских делегаций в СССР (Россию) и из СССР (России).
Эти даты выбраны не случайно: 1973 год—начало разрядки; 1980-й—год после советского вторжения в Афганистан, начало нового, весьма ожесточенного витка «холодной войны»; 1991-й — последний год существования СССР, когда «перестройка» внешней политики в духе Горбачева—Яковлева—Шеварднадзе дала свои плоды. Разумеется, политические контакты на высшем уровне — далеко не единственное измерение внешних связей страны. Однако ввиду их глубокой идеологизированности в советские годы именно этот аспект внешних контактов представляется наиболее репрезентативным.
Как видно из таблицы, по мере уменьшения экономической и военной помощи, оказываемой ряду развивающихся стран по политическим мотивам и на неэкономической основе, и нарастания кризисных явлений в хозяйстве произошло резкое сокращение сферы политических контактов страны. Кроме того, бросается в глаза переориентация со стран Восточной Европы, входивших во вторую внешнюю геополитическую оболочку, на Западную Европу и США. Западная Европа заняла главное место во внешнеполитических контактах бывшего Союза, а затем и России.
В дальнем зарубежье был взят курс на максимальное сближение с промышлен-но развитыми странами Запада. Различие заключалось лишь в выборе конкретного направления: одна группа политических деятелей и экспертов считала наиболее приоритетными отношения с США, другая, наоборот, упрекала МИД в пренебрежении связями с западноевропейскими соседями. В любом случае отношения с одним из этих полюсов мирового «ядра» рассматривались как противовес и определенный амортизатор для отношений с другим. И та и другая точки зрения подвергались резкой критике за провал политики на всем азиатском и дальневосточном направлении — от азиатских стран СНГ до ранее традиционно приоритетных связей с Индией и контактов с новыми индустриальными странами.
В 1994 году стало ясно, что европейская ориентация потерпела фиаско. Запад игнорирует российские демарши против принятия в НАТО восточноевропейских стран, которые еще сильнее возжелали попасть под крыло этой организации после начала войны в Чечне. Надежды на создание в ОБСЕ, единственной действительно общеевропейской организации, некоего наднационального органа, в котором Россия могла бы иметь существенное влияние, которые одно время питал российский МИД, были единодушно отвергнуты. НАТО и Европейский Союз практически неприкрыто пользуются в отношениях с Россией «двойными стандартами», прием ее в Европейский Совет долго откладывался. Западные страны и их организации активно пытаются укрепить свои позиции в странах СНГ и вытеснить Россию (особенно на Украине, в Белоруссии и Закавказье), в том числе путем реализации крупных инфраструктурных проектов. В Европе, как и вообще на Западе, после победы В. Жириновского на выборах 1993 года и коммунистов — в 1995 году, катаклизмов войны в Чечне и кадровых перестановок, осуществленных Президентом РФ после последних выборов в Государственную Думу, усилились настроения, которые можно определить как презумпция виновности России. Она нередко рассматривается как неисправимо империалистическое государство, несущее угрозу стабильности в Европе.
В то же время Россия нередко откровенно упускает инициативу в отношениях со своими ближайшими соседями, особенно с Украиной и Белоруссией. Центробежные тенденции, которые достаточно продолжительное время будут господствовать в геопространстве бывшего Союза, толкают новые восточно- и центральноевропейские государства, возникшие на месте СССР (к последним на Западе относят балтийские страны из-за их тесной исторической связи с германской культурой), к попыткам интеграции в возможные центральноевропейские геополитические конструкции.
Украинские власти не раз декларировали свой интерес к созданию экономического союза со странами вышеградской четверки—Польшей, Чешской Республикой, Словакией и Венгрией, первыми среди бывших социалистических стран кандидатами на вступление в Европейский Союз. Поскольку эти страны (кроме, может быть, Польши, у которой с Германией особые отношения) неизбежно окажутся в орбите германского экономического влияния, такой ход событий повлечет и сближение Украины с Германией.
Для новых государств Центральной и Восточной Европы интеграция в ] потенциальную центральноевропейскую геополитическую суперструктуру представит наиболее удобную возможность подчеркнуть свой суверенитет и ослабить экономическую зависимость от России. Для России это усилит опасность оказаться в новой изоляции, быть оттесненной из европейских структур. Для стран мирового «ядра», прежде всего западноевропейских, это будет означать риск нового раскола в результате все большей «автономизации» Германии и блока, который она может возглавить, а, кроме того, риск иметь дело с Россией, ощутившей себя частью фундаменталистского Востока и вновь противопоставляющую себя Западу.
Таким образом, один из принципиальных вопросов в европейской повестке дня — усилить гибкость общеевропейских институтов, чтобы избежать геополитически опасной изоляции России и других государств Восточной и Центральной Европы. Политическая стабильность как стратегическая цель не может быть достигнута без создания политико-институциональной инфраструктуры, способной своевременно и оперативно реагировать на опасные конфликты в геопространстве не только собственно Европы, но и бывшего СССР, которые могли бы нарушить политико-территориальную организацию в обширных регионах. Очевидная, хотя и открыто не заявляемая перспективная цель этих институтов — обеспечение интересов мирового «ядра» в данных регионах. Для предпосылок создания такой международно-правовой инфраструктуры бывшие советские республики Средней Азии были приняты в ОБСЕ.
Если Россия в понимании отечественных демократов — европейская страна, то каково ее место в сохраняющейся и, по всей видимости, ужесточающейся (хотя и в новых формах) мировой иерархии? Конечно, она не принадлежит к мировому «ядру», и часть российской интеллигенции в очередном приступе мазохизма в связи с глубоким кризисом, охватившем общество, поспешила включить ее в «третий мир». Сложилась своего рода концепция России как «Верхней Вольты с ракетами». Нам представляется, что прав А. Панарин, писавший, что Россия — не слаборазвитая, а «заблудшая» страна, в которой были выбраны ложные ориентиры развития, приведшие к перекосам в экономической структуре [ 8]. Это страна особого типа, ныне принадлежащая к мировой полупериферии и находящаяся в процессе бурной трансформации. Как и всякая полупериферийная страна, она может подняться до уровня «ядра» или вплотную приблизиться к нему, но может и деградировать [ 9].
Включение России в «третий мир» объективно противопоставляет ее богатому Западу, способствуя традиционализму и фундаментализму, толкает ее к новой изоляции.
3. Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации
Российская Федерация как новый субъект международных отношений. Роль и место России в современном мире во многом определяется ее геополитическим положением, то есть, размещением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств. Геополитическое положение России специалисты рассматривают с учетом географических, политических, военных и экономических факторов. Одним из важных составляющих геополитического положения является способность контролировать ключевые пространства и географические точки. Такая способность является производной от степени самодостаточности (жизнеспособности) политического субъекта. С точки зрения своего геополитического положения Россия как прямая преемница СССР и Российской империи оказалась в новой ситуации. Эта ситуация сложилась в результате действий определенных геополитических закономерностей.
Со второй половины 80-х годов Советский Союз постепенно стал утрачивать контроль сначала над странами социалистического лагеря, а затем и союзными республиками.
После распада СССР в России осталось 17 из 22 млн квадратных километров территории. Возможности России в немалой степени определяются транспортно-географическим фактором. Территориальный массив России перестал соответствовать каркасной транспортной инфраструктуре, существовавшей в СССР. Основные магистрали России — Южсиб и Транссиб — проходят через территорию Северного Казахстана (Транссиб в районе Петропавловска), там же оказались участки линий высоковольтных электропередач, связи, трубопроводы. Новые геополитические реалии сложились на западных границах. Россия оказалась отделенной от Европы поясом самостоятельных, независимых государств и в настоящий момент ограниченные выходы к Балтийскому и Черному морям. Крупнейшие порты на Черном и Балтийском морях стали для России иностранными. Из крупных торговых портов на Балтике остался Санкт-Петербургский, на черноморском побережье — Новороссийский и Туапсинский.
На западной границе до распада СССР имелось 25 железнодорожных переходов, современная же Россия располагает всего одним — из Калининградской области в Польшу. Главные перевалочные железнодорожные узлы находятся на территории Украины, Белоруссии и Молдовы.
Геополитические изменения коснулись и границ России. В рамках СССР из 77 административно-политических единиц только 13 были пограничными, сегодня пограничными являются более половины. Изменилось и чистку зарубежных стран, граничащих с Россией: ранее имелось восемь стран-соседей, сейчас — 16. Ни у одной страны в мире такого числа соседей государств нет. Значительная часть государственных границ не имеет официального государственного статуса.
Пространственно-географическое сужение за счет Балтийского побережья, Причерноморья, Крыма вернули Россию, как отмечают геополитики, к «допетровским временам». Данные территории обеспечивали широкий выход бывшего СССР во внешний мир. В новых условиях Россия на северо-западе и юге не сохранила прежнего контроля над ключевыми пространствами.
Россия и республики бывшего СССР. Со стороны новых геополитических, субъектов — стран-республик бывшего СССР — наблюдалось ужесточение своих позиций, вплоть до территориальных претензий; по ряду моментов нарастал украинский конфликт; заявил о себе сложный узел противоречий Молдавия-Приднестровье. В начале 90-х годов на территории бывшего СССР было зафиксировано 180 территориально-этнических споров.
Обеспечение процессов формирования государственности России и защиты ее территориальной целостности считается приоритетной задачей в области внешней политики. Для России в нынешних границах важно завершить процесс становления как современного государственного образования. При этом укрепление государственности таких республик, как Украина, Казахстан, Белоруссия, а также экономическая интеграция с ними со стороны России должны поддерживаться самим активным образом. Именно эти три государства наиболее важны с точки зрения геополитических интересов России.
Для России немаловажным является вопрос: будет ли она контролировать нефтепотоки с открытых крупных месторождений нефти и газа на шельфе Каспия. Каспийский бассейн, как Черноморский и Балтийский, составлял значительную часть российского геостратегического потенциала. Одна из закономерностей геополитического процесса заключается в том, что если контроль над пространством теряет один из геополитических субъектов, то его приобретает другой субъект. «Тюркский» и «исламский» факторы в условиях ослабления России как геополитического субъекта стали активно проявлять себя в направлении Центральной Азии, Поволжья и Северного Кавказа, используя при этом разные стандарты, в том числе и азербайджанский.
Руководители Азербайджана заявляют о желательности транспортировки нефти в Турцию, а через нее — на Запад, в обход России, по так называемому транскавказскому коридору. Эксперты считают, что товарный поток, движущийся из Центральной Азии через Россию, скрепляет Урал, Поволжье, Западную Сибирь, Дальний Восток и европейскую часть России в единое целое.
Россия и расширение НАТО на Восток. Для российского геополитического положения небезразличны изменения, происходящие на европейском пространстве и связанные с продвижение североатлантического альянса на Восток. Геополитически это означает вторжение Запада в ту сферу, которая исконно была «незападной».
Существует точка зрения, согласно которой на западных рубежах возникает своего рода «санитарный кордон» стран НАТО, отрезающий Россию от Балтики и Черного моря, контролирующий все транспортные выходы на Запад и превращающий Калининградскую область в оторванный от остальной российской территории эксклав.
Другая точка зрения в менее драматизированной форме представляет, что ряд стран Центральной Европы, присоединившиеся к НАТО, в прошлом составляли плацдарм и буфер, а сейчас — только буфер, то есть, слабо милитаризованную зону между Россией и альянсом.
В нынешних сложных условиях реализовать свои стратегические интересы в западноевропейском и восточноевропейском регионах удастся, если Россия будет опираться не на «геополитический императив», реанимируя свои прошлые имперские амбиции, а на свой экономический потенциал.
Россия и Азиатско-Тихоокеанский регион. Если иметь в виду восточное направление, то российские позиции на Дальнем Востоке, Восточной Азии и западной части Тихого океана оказались под угрозой. Место России в качестве «сверхдержавы» сегодня занимает Китай, так как он оказался более конкурентоспособным. По ВВП Китай передвинулся в группу лидирующих стран: в настоящее время по этому показателю он делит второе-третье места с Японией. В соответствии с прогнозами Мирового банка, Китай через 20 лет переместится на первое место в мире, США опустится на второе место, за ними будут следовать Япония, Индия и Индонезия.
И в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет представлять собой самый перспективный регион в XXI веке, геополитический статус России как мировой державы будет определяться в первую очередь основными показателями экономической динамики. Россия на протяжении всей своей истории всегда была серьезным геополитическим субъектом. Она и сегодня является страной с самой большой в мире территорией, которая раскинулась на двух континентах.
Задача, которую Россия должна сама решить, — не допустить, во-первых, ущемления своих позиций на мировой арене и, во-вторых, оттеснения от участия в решении проблем, затрагивающих ее стратегические интересы.
Современная доктрина внешней политики РФ. Главная стратегическая цель внешней политики самостоятельной России — возрождение и укрепление ее международных позиций. На реализацию этой задачи направлены разработанные Правительством Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации.
Одной из особенностей данной концепции является отсутствие идеологических установок или политических пристрастий к методам насилия, поворот к национальным интересам страны и ее гражданам, защита которых и есть предназначение внешней политики ответственного демократического государства.
К основным положениям относятся: 1) обеспечение процессов формирования государственности России и защита ее территориальной целостности; 2) создание условий, обеспечивающих стабильность и необратимость политических и экономических реформ; 3) активное и полноправное участие России в строительстве новой системы международных отношений, в которых ей было бы обеспечено достойное место.
В складывающейся системе международных отношений Российская Федерация, несмотря на переживаемый кризис, остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию в мире. Россия несет ответственность за формирующийся новый миропорядок, за построение новой системы позитивных взаимоотношений государств, ранее входивших в состав СССР.
События 11 сентября 2001 года и их воздействие на российскую внешнюю политику. Крупнейший в истории террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 года, способствовал изменению внешнеполитических отношений России с государствами Запада. В настоящее время наметились явные тенденции к сближению России со странами североатлантического альянса, в частности с Соединенными Штатами Америки. Новое видение места России в мире отразилось в совместном заявлении президентов США и РФ: Д. Буша и В. Путина, касающегося обозначения того, что в сумме именуется «общим врагом». Это «терроризм, распространение оружия массового уничтожения, агрессивный национализм, этническая и религиозная нетерпимость, региональная нестабильность».
В условиях сглаживания противоречий между Россией и странами Запада президенты России и США выступили с инициативой проведения демонтажа ядерных арсеналов своих стран. В. Путин заявил о готовности сократить российские наступательные вооружения в три раза (в настоящее время США обладает примерно семью тысячами стратегических ядерных боезарядов, Россия — шестью тысячами). В ходе сопоставления политической воли к разоружению выяснилось, что американцы, в принципе, согласны урезать свой арсенал до 1700 — 2200 боеголовок, а россияне — до 1500. Данная концепция разоружения и была принята за основу для дальнейших переговоров на уровне экспертов.
Как продолжение этой политики можно рассматривать решение ликвидировать две военные базы на Кубе и во Вьетнаме, принятое правительством России в октябре 2001 года. Известие о скором закрытии военных баз было воспринято с большим одобрением в США. Президент Джордж Буш назвал его еще одним свидетельством окончания противостояния двух стран: «оба государства избавляются от реликтов холодной войны и выстраивают для XXI века новые отношения, основанные на открытости и сотрудничестве».
В ноябре 2001 г. британский премьер-министр Т. Блэр разослал руководителям всех 19 стран — членов НАТО, генеральному секретарю альянса Д. Робертсону и российскому президенту В. Путину послание, в котором предложил провести радикальную реформу руководящих органов НАТО. По его замыслу, «Россию следует форсированными темпами привлечь к принятию политических решений в рамках североатлантического альянса, поскольку после событий 11 сентября, она фактически уже вошла в западную коалицию». Так, по согласованию с Россией Узбекистан предоставил США свои аэродромы для гуманитарных миссий, а Таджикистан —для нанесения авиационных ударов по Афганистану. Российские военные специалисты предоставили военному ведомству Америки пакет разведывательных и других данных по Афганистану для проведения антиталибской операции. Современная политическая элита России ищет новую модель российско-американского сотрудничества, основанную на равноправном партнерстве с обеих сторон.
24 мая в Москве произошла встреча президентов России и США. Главным достижением встречи В. Путина и Д. Буша стало подписание Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов. В первой статье этого документа говорится, что каждая из сторон сокращает и ограничивает стратегические ядерные запасы таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года суммарное количество боезарядов не превышало у каждой из сторон 1700 — 2200 единиц. Кроме того, была подписана Декларация о новых стратегических взаимоотношениях между Россией и США. Принято совместное заявление об антитеррористическом сотрудничестве двух стран и создана рабочая группа по борьбе с терроризмом. В ходе визита американского президента решено начать энергетический диалог, предусматривающий значительное расширение экспорта российской нефти в США и участие американских компаний в разработке и освоении новых месторождений в России.
28 мая 2002 г. в Риме состоялась встреча на высшем уровне 19 стран — членов НАТО и России. Президент РФ В. Путин подписал соглашение о радикальном изменении в отношениях России и Запада. Было объявлено о создании Совета России и Североатлантического альянса.
Двусторонний Совет — это орган, позволяющий России сотрудничать с НАТО на равноправной основе. Создание такого совета преследует цель решения глобальных проблем, стоящих перед человечеством, в число которых входят международный терроризм и другие угрозы со стороны экстремистских организаций, региональные конфликты. Двусторонний совет призван осуществлять взаимодействие между Россией и НАТО по вопросам оружия массового поражения, нестратегической воздушной обороны, поисково-спасательных операций на море, оперативного взаимодействия и военной подготовки в определенных отраслях. В Совете Россия — НАТО будут определять общие подходы к решению подобных проблем и принимать совместные решения. Однако круг проблем, по которым Россия сможет сказать свое слово, все же органичен. К обсуждению военных аспектов стратегии НАТО Россия допущена не будет. Нет у нее и права вето, хотя все решения в НАТО принимаются на основе консенсуса, то есть, единогласия. Это означает, что Россия становится политическим, а не военным участником НАТО. По общему мнению, такое соглашение может способствовать усилению влияния Североатлантического альянса: партнерское сотрудничество с Россией даже по ограниченному кругу вопросов придает ему больше веса и авторитета на международной арене. Открываются возможности налаживания сотрудничества НАТО с такими отстоящими от него государствами как Индия и Китай. Извлечет пользу из новой расстановки сил на мировой арене и Россия. Мы вправе рассчитывать, что страны НАТО окажут нам поддержку в борьбе с международным терроризмом на территории Российской Федерации.
К сказанному следует добавить, что в настоящее время союз с Западом является стратегически выгодным для нашей страны. Процесс изменения соотношения мировых сил, формирования модели мира XXI века предоставляет России очень хорошие шансы для того, чтобы не только участвовать в нем, но и сделать это участие во многом определяющим. Складывающаяся геополитическая ситуация благоприятствует реализации главной задачи внешней политики Российской Федерации: возрождению и укреплению ее международных позиций.