Россия в начале xxi столетия

Начавшиеся в 90-е годы XX в. либерально-демократические пре­образования во всех сферах жизни общества интенсивно продолжа­лись в начале нового столетия. Предстояло решить ряд сложных про­блем для стабилизации политической системы и экономики, для укрепления внешнеполитических контактов России и повыше­ния ее роли на международной арене.

К началу XXI в. окончательно определились границы Российской Федерации, ее территория. Общероссийская перепись 2003 г. показала, что по своей площади она занимала первое место в мире. Числен­ность населения составляла 145,2 млн человек — на 1,8 млн меньше по сравнению с переписью 1989 г. Среди россиян насчитывалось 106,5 млн горожан и 38,7 млн сельских жителей. Россия оставалась одной из самых многонациональных стран мира: на ее территории проживали представители свыше 160 национальностей; более 80% на­селения составляли русские.

Были утверждены государственные символы России: трехцветный (бело-сине-красный) флаг и герб в виде двуглавого орла. Красный флаг остался за Вооруженными силами страны. Слова гимна на музы­ку бывшего гимна СССР (композитор А.В. Александров) написал по­эт С.В. Михалков.

Международные связи России. В начале нового столетия заметно активизировалась внешняя политика России. Восстанавливались по­литические, экономические, культурные связи с ведущими странами мира — США, Германией, Великобританией, Францией, Италией. Конкретные вопросы сотрудничества обсуждались на встречах Пре­зидента В.В. Путина с главами зарубежных стран, а также во время визитов за рубеж министров иностранных дел И. Иванова, затем С. Лаврова и делегаций Государственной Думы.

Существенное воздействие на развитие международных отноше­ний оказали события 11 сентября 2001 г. В этот день террористы од­ной из международных организаций, завладев несколькими пасса­жирскими самолетами, направили их на здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Здания были разрушены, свыше 3 ты­сяч человек погибли. Ответной мерой США стал курс на ликвидацию баз международного терроризма, на объединение в борьбе с терро­ризмом стран Европы и Азии. В 2002 г. США предприняли военную операцию в Ираке. Ирак был объявлен местом пребывания террорис­тов, причастных к событиям 11 сентября, и главным производителем оружия массового уничтожения. Россия не поддержала нападение США на Ирак. Государственная Дума призвала страны к мирному урегулированию конфликта на основе норм международного права. Вместе с тем идея объединения усилий государств в борьбе с терро­ризмом получила поддержку со стороны российского руководства. Россия ратифицировала Международную конвенцию по борьбе с международным бомбовым терроризмом. Была достигнута догово­ренность с Европейским Союзом о совместном антитеррористичес­ком сотрудничестве. Было заключено соглашение с НАТО, предусма­тривающее объединение усилий стран в борьбе за обеспечение международной безопасности.

В мае 2002 г. в Москве во время встречи В.В. Путина с американ­ским президентом Дж. Бушем была подписана декларация, направ­ленная на расширение всестороннего сотрудничества между странами. Вопросы укрепления партнерства США и России обсуждались на нескольких последующих встречах глав государств. Однако курс на укрепление сотрудничества не помешал США заявить об односторон­нем выходе из договора о противовоздушной обороне (ПРО) и про­должить строительство военных баз на приграничных с Россией тер­риториях.

Многосторонние и двусторонние договоры связывали Россию с государствами Западной Европы. Германия, Италия и Франция ста­ли наиболее крупными партнерами страны в области внешней тор­говли. Осуществлялось сотрудничество с международными экономи­ческими организациями. Так, Россия согласилась с предложением своих партнеров о необходимости списать долги с Ирака в связи с его тяжелым положением, вызванным боевыми действиями.

Недостаточно эффективно развивались отношения России с госу­дарствами Центральной и Восточной Европы, которые в своей внеш­ней политике всё более ориентировались на США и западноевропей­ские державы.

Углублялись внешнеэкономические связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, прежде всего с Индией и Китаем. Россия, как и прежде, оказывала помощь Индии в сфере энергетики и метал­лургии. При участии российских организаций велись работы на ме­таллургическом заводе в Бхилаи. В отношениях с Китаем получило развитие взаимное инвестирование. В России действовали свыше 400 предприятий с китайским капиталом. В то же время в КНР насчиты­валось около 1200 фирм с российским участием (в основном в хими­ческой и ядерной промышленности). Были определены пути расши­рения политических и экономических контактов России и некоторых стран Латинской Америки. Договоренности о конкретных действиях в этой области удалось достичь во время поездки Президента В.В. Путина в Бразилию и Чили.

Как и в предшествующие годы, руководство страны стремилось к расширению отношений с участниками Содружества Независимых Государств (СНГ). В соответствии с двусторонними договорами уве­личивались объемы торгово-экономических связей, росли поставки в страны СНГ российского газа и нефти. Принимались меры по уг­лублению интеграционных процессов в экономике государств. По предложению России велись переговоры с Белоруссией, Казахста­ном и Украиной о создании единого экономического пространства сединой торговлей, налоговой и денежно-финансовой политикой. Вместе с тем в отношениях Российской Федерации с некоторыми из бывших советских республик сохранялись противоречия и неразре­шенные вопросы. Особенно осложнились отношения с Грузией и Ук­раиной, где в связи с парламентскими (в другом случае — президент­скими) выборами возникли глубокие внутренние конфликты.

Общественно-политическое развитие. Первостепенное внимание в области внутренней политики было направлено на укрепление ос­нов российской государственности. В 2000 г. для совершенствования механизма управления страной были созданы 7 федеральных окру­гов. Во главе округов стояли полномочные представители Президен­та, призванные согласовывать работу местных органов власти на ос­нове российской Конституции. Произошла реорганизация Совета Федерации — верхней палаты Федерального Собрания России. Мес­то глав регионов в Совете заняли назначаемые ими лица, имеющие опыт работы в законодательной сфере. Бывшие члены верхней пала­ты парламента составили основу совещательного Государственного Совета при Президенте. Осенью 2004 г. была проведена еще одна ре­форма в системе государственной власти — переход от общенародно­го избрания губернаторов к утверждению их федеральными парла­ментами по представлению Президента России.

Одно из центральных мест в деятельности Государственной Думы занимала проблема разграничения обязанностей между федеральны­ми, региональными и местными органами власти. Были определены пути взаимодействия всех трех уровней власти на основе российской Конституции и федерального законодательства.

Продолжалась работа по политическому урегулированию обста­новки в Чечне. В 2003 г. состоялся референдум по Конституции, кото­рая утвердила Чечню как субъект Российской Федерации. Президен­том республики стал бывший муфтий, а затем глава администрации Чечни Ахмат Кадыров. Создавались республиканские институты вла­сти. Претворялась в жизнь принятая в январе 2001 г. федеральная программа восстановления экономики и социальной сферы. Однако сепаратистские тенденции в республике не исчезли. При участии международных экстремистских организаций чеченские боевики ор­ганизовали несколько крупных терактов (взрыв Дома правительства в Грозном, нападение на Ингушетию, захват заложников в Москов­ском театральном центре на Дубровке, захват школы в Беслане и др.). Продолжались террористические действия против представителей местной администрации. В мае 2004 г. был убит президент республи­ки. Новым главой Чечни стал Алу Алханов, прежде возглавлявший ре­спубликанское МВД.

Развитию и укреплению нового политического порядка в стране, совершенствованию многопартийности должен был способствовать Закон о политических партиях России (2001 г.). Закон предусматри­вал превращение партий в общефедеральные организации. В ходе по­следующей перерегистрации некоторые из них прекратили существование. В то же время создавались новые политические объединения. Наиболее крупной и влиятельной среди них стала партия «Единая Россия», возникшая в результате слияния общественно-политичес­ких движений «Единство» и «Отечество — вся Россия». Именно эта партия явилась главной опорой продолжавшихся политических и экономических преобразований.

7 декабря 2003 г. состоялись выборы в Государственную Думу IV созыва. В парламент были избраны 447 депутатов. Подавляющая часть их принадлежала к партии «Единая Россия» (306). КПРФ полу­чила 52 места, ЛДПР — 36, «Родина» — 35. Представители оппозици­онных партий «Союз правых сил» и «Яблоко» в Госдуму не прошли, так как не набрали необходимого количества голосов. Председателем Думы стал Б.В. Грызлов, занимавший ранее пост министра внутрен­них дел Российской Федерации.

Социально-экономическое развитие. Первые годы нового столетия явились переломными для российской экономики. Были преодолены тяжелые последствия экономического кризиса (дефолта) 1998 г. и на­чалось постепенное оживление всей хозяйственной системы.

Приоритетное внимание в планах экономического развития на пе­риод до 2010 г., разработанных Министерством торговли и промыш­ленности, уделялось дальнейшему формированию и совершенствова­нию рыночных отношений. В этих целях продолжался, хотя и медленно, процесс приватизации. В 2006 г. в стране действовали почти 4,8 тыс. предприятий и организаций, из них 76,8% в негосудар­ственном секторе. Крупные монополии заняли прочные позиции в газовой и нефтяной промышленности, в электроэнергетике. Широ­кую известность не только в России, но и за рубежом приобрели со­зданные в 90-е годы компании ЛУКОЙЛ, Сибнефть, Газпром, ЮКОС, Норильский никель, РАО ЕЭС (Единая энергетическая сис­тема). Стремясь к получению неограниченных прибылей, некоторые предприниматели (олигархи) пытались использовать в этих целях за­конотворчество, внедряли своих представителей в органы власти. На­рушалось налоговое законодательство.

Совершавшиеся в экономике структурные преобразования потре­бовали упорядочения отношений государственной власти и частного бизнеса. Принимались меры по предотвращению злоупотреблений со стороны крупных промышленников и компаний. Государственная Дума III созыва утвердила Закон «О конкуренции и ограничении мо­нополистической деятельности на товарных рынках». Усилилось ре­гулирование деятельности монополий в электроэнергетической сфе­ре. Чтобы не допустить сращивания бизнеса и силовых структур, спецслужбам запрещалось излишнее вмешательство в работу пред­приятий. Совершенствовалось налоговое законодательство, а к нару­шителям его применялись жесткие меры. В 2003—2004 гг. были привлечены к уголовной ответственности за неуплату налогов в крупных размерах руководители нефтяной компании ЮКОС. Было продано главное добывающее предприятие ЮКОСа — Юганскнефть. Позднее оно стало частью крупнейшей государственной монополии Газпрома.

Были приняты новые законодательные акты, направленные на улуч­шение условий деятельности средних и мелких предприятий. В 2005 г. насчитывалось свыше 979 тыс. малых предприятий, из них 45,8% — в торговле, 12,3% — в обрабатывающей промышленности, лишь около 3% в агросфере. Положению дел в аграрном секторе уделялось особен­но большое внимание. В 2001—2003 гг. были внесены существенные из­менения в Земельный кодекс. Закреплялось право собственности на землю. Устанавливались льготные кредиты для сельскохозяйственных предприятий. Были разработаны меры государственной поддержки личных подсобных хозяйств. Расширялись возможности развития сельхозкооперации и фермерских (крестьянских) хозяйств.

Реформирование экономики шло медленно, но его позитивные результаты были налицо. В 2004 г. темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) составляли более 6% (в 2001 г. — 5,1%); прирост про­мышленной продукции превысил 6% (в 2001 г. — 4,9%). Сократилась инфляция. Это означало, что в развитии народного хозяйства наме­тился определенный поворот. Большую роль в этом сыграли и высо­кие цены на мировом рынке на предметы российского экспорта, прежде всего на нефть. Вместе с тем многие задачи развивающейся рыночной экономики оставались нерешенными. В частности, пред­стояло создать действенные рыночные механизмы и структуры, спо­собные успешно управлять всей системой народного хозяйства.

Под воздействием экономических преобразований продолжались изменения в социальной структуре общества. Увеличилась числен­ность новых социальных групп: предпринимателей (крупных, сред­них и мелких), фермеров, лиц, занятых индивидуальной трудовой де­ятельностью. Во всех сферах хозяйственной системы сократилось количество работников государственного сектора.

Изменения в экономике стали основой позитивных сдвигов в со­циальной сфере. Только в течение 2001—2003 гг. четыре раза повы­шался минимальный размер оплаты труда работникам бюджетной сферы. Реже становились задержки с выплатой зарплаты, пенсий и пособий. Были увеличены размеры пенсий. С 1999 по 2003 г. доходы населения выросли, по официальным данным, в полтора раза. Одно­временно углубилась социальная дифференциация в обществе; десят­ки миллионов россиян оставались за чертой бедности.

Радикальные преобразования политической системы и экономи­ки, многостороннее взаимовыгодное сотрудничество с государствами мира способствовали укреплению внутреннего положения России и ее позиций на международной арене.

Глава 43