Экономическое и социальное развитие

Сразу же после смерти Сталина в своей экономической поли­тике новое руководство приступило к решению назревших, тре­бующих неотложного разрешения задач. Было очевидно, что раз­витие производства страдает прежде всего от сверхцентрализован­ного управления промышленностью, мелочной регламентации дея­тельности предприятий, дутого бюрократического аппарата, оби­лия бумаг и указаний. В 1954 г. административно-управленческий персонал составлял 6, 5 млн. человек, поэтому проводились меры по сокращению центрального аппарата. По 46 министерствам было упразднено 200 главков и управлений, 4, 5 тыс. контор и организа­ций, более 4 тыс. мелких управленческих структур.

Другой удар по центральному аппарату был нанесен пере­стройкой управления промышленностью и строительством. В фев­рале 1957 г. Пленум ЦК КПСС решил перейти от отраслевого к территориальному принципу управления. В каждом экономиче­ском районе создавался совет народного хозяйства (СНХ), всего по стране 106. Отраслевые органы управления были ликвидированы. Перестройка дала некоторый импульс развитию экономики: были

сняты ведомственные барьеры, улучшена оперативность управле­ния, усилены специализация и кооперирование в масштабах эко­номических районов. Все это позволило предприятиям работать лучше: в 50-60-е годы ежегодный рост составил от 7 до 8,7%.

Однако эффект от реорганизации был непродолжительным. Вскоре начали проявляться несбалансированность отраслей и уси­ление местнических тенденций совнархозов. Эти пороки пытались устранять путем вертикальной централизации совнархозов - созда­нием республиканских совнархозов, Высшего СНХ, однако от это­го управление лишь усложнялось. В конечном итоге реформа 1957г. завершилась кризисом руководства.

Что касается сельского хозяйства, то мероприятия, принятые после смерти Сталина, обеспечивали его развитие в 1954-1958 гг., когда среднегодовые темпы роста производства составляли 8%, а доля капиталовложений в эту сферу поднялась почти до 1/3 по сравнению с 1/5 в начале десятилетия. Однако с конца 50-х годов ситуация в сельском хозяйстве вновь обострилась, темпы роста резко замедлились - в стране стала остро ощущаться нехватка про­довольствия. В результате СССР с 1963 г. начал регулярно и в воз­растающих размерах импортировать зерно из-за границы.

Причины кризиса сельского хозяйства отчасти были связаны с отходом от политики 1953-1956 гг., увлечением волюнтаристскими решениями, административными реформами и кампаниями, со­кращением финансирования. Почти треть выделенных средств бы­ла израсходована на освоение целины. Было распахано 36 млн. га целинных и залежных земель. Вначале (1956-1958 гг.) государство получало с целины более половины заготовленного хлеба, однако затем из-за эрозии почвы, засух и т.д. урожаи там резко упали. К концу 50-х годов стали нарушаться принципы материальной заин­тересованности колхозников в результатах труда, проводиться не­продуманные реорганизации и кампании. В частности, были лик­видированы МТС, и сельхозтехника продана колхозам исходя из благого желания ее лучшего использования. Выкупив технику, сильные колхозы поднимали производство, однако слабые оказа­лись в затруднительном финансовом положении. Другая реформа -новое укрупнение колхозов - не сопровождалась увеличением ка­питаловложений, без чего она никак не могла повлиять на социаль­ное преобразование деревни.

В мае 1957 г. Хрущев выдвинул свой знаменитый лозунг: «Дог­нать и перегнать Америку!». Речь шла в первую очередь о производ-

етве мяса и молока. Это стало началом волюнтаристской политики «прыжка вперед», опасность которой показала советская история тридцати предыдущих лет. Выдвижение невыполнимых целей, по­следовавшая широкая кампания по мобилизации трудящихся на их выполнение неизбежно порождали принуждение, давление сверху, на местных работников и председателей колхозов. Началась новая кампания против приусадебных подсобных хозяйств, рассматривав­шихся как частнособственнический пережиток. Руководители пола­гали, что всякая интенсификация колхозного производства предпо­лагает ограничение труда индивида на своем участке. К чему приве­ла кампания нажима, видно на примере «рязанской катастрофы».

На призыв Хрущева за три года утроить производство мяса Ря­занский обком КПСС (секретарь А. Ларионов) выступил с обеща­нием утроить объем мяса за один год. На вызов, опубликованный в «Правде», ответили несколько других отраслей. Вскоре область досрочно получила орден Ленина, а Ларионов - звание Героя Со­циалистического Труда. Была забита большая часть скота, «вре­менно» изъят скот у колхозников, организована его закупка в со­седних областях. Все эти факты и падение производства зерна на 50% скрыть не удалось: Ларионов покончил жизнь самоубийством. «Рязанский метод», нередко карикатурно, распространялся на мно­гие регионы и привел к катастрофическим результатам. В 1964 г. производство мяса уступало уровню 1958 г. Лозунг «Догнать и пе­регнать Америку!» прочно перекочевал в анекдоты.

Предметом шуток стало и увлечение Хрущева кукурузой, с помощью которой он надеялся решить проблему кормов. Отведен­ные под эту культуру площади были удвоены: 18 млн. га в 1955 г., 37 млн. га в 1962 г. Возделывание кукурузы навязывалось и тем регионам, где климатические условия явно не подходили для этой культуры (особенно в Белоруссии и Прибалтике).

Отсутствие научно обоснованной программы, характерное для российской истории, подталкивало Хрущева на путь непродуманных действий, на поиски «панацеи», чудодейственного средства, позво­ляющего разом решить сложные и запутанные проблемы. Вся совет­ская история отмечена поисками такого «философского камня».

Однако негативные последствия непродуманных инициатив Хрущева проявились только после 1960 г. В 1955-1959 гг. проводи­лись меры по повышению уровня жизни населения. В апреле 1956 г. был отменен антирабочий закон 1940 г., прикрепляющий трудя­щихся к предприятиям. Минимальная зарплата в госсекторе была

повышена примернона 35%, размер пенсий почти удвоился, пен­сионный возраст был снижен до 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. Значительно возросло потребление населением промыш­ленных и продовольственных товаров. За 1950-1958 гг. реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60%, а колхозников - на 90%. В 1956-1960 гг. завершился перевод рабочих и служащих на 7-часовой, а на подземных работах - на 6-часовой рабочий день. Рабочая неделя была сокращена с 48 до 46 часов. Были отменены принудительные государственные займы.

Наконец, впервые в истории страны было развернуто массовое жилищное строительство. Городской жилищный фонд в 1955-1964 гг. увеличился на 80%. Несмотря на это, преодолеть жилищный кри­зис не удалось. В целом вторая половина 50-х годов осталась в кол­лективной памяти общества как время, когда материальное положе­ние, в особенности положение с жильем, начало улучшаться.

В условиях «оттепели», демократизации общества стало воз­можным и проявление недовольства трудящихся, вызываемого ре­альными трудностями. В октябре 1959 г. с помощью войск было подавлено полуторатысячное выступление рабочих, занятых на строительстве «Казахстанской Магнитки», недовольных тяжёлыми условиями труда. Ещё больше обострилась обстановка в начале 60-х годов, когда были повышены цены на мясо и масло (на 30 и 25%), что вызвало массовое недовольство и возмущение в рабочей среде. В Новочеркасске состоялась 7-тысячная демонстрация. Она была расстреляна войсками, в результате 24 демонстранта погибли, 30 были ранены. Было осуждено 105 участников волнений, из них 7 человек расстреляны. В том же 1962 г. произошли рабочие выступ­ления в городах Донбасса - Донецке, Артёмовске, Краматорске, а также в Омске, Кемерове и других городах Кузбасса, которые так­же были подавлены войсками. Эти события показали, что тотали­тарный режим не изменил своей сущности, он лишь несколько об­новился, и при малейшей опасности для себя действовал прежними жесткими методами.

Внешняя политика

Начиная с XX съезда КПСС внешняя политика начала прово­диться с учетом новых реалий современности, что привело к некото­рому смягчению международной напряженности. По мысли Хруще­ва, в ходе мирного сосуществования социализм должен был проде­монстрировать миру свои преимущества как системы, и движение

человечества к социализму станет необратимым. В этой политике искусно чередовались давление с компромиссами, позволяющими избегать военного столкновения противоборствующих блоков.

Советская делегация на совещании глав правительств (1965 г.) США, Англии, Франции и СССР внесла проект договора о коллек­тивной безопасности в Европе. Однако Запад не принял его, пред­ложив начать с объединения Германии, чего не хотела советская сторона. Советский Союз объявил об одностороннем сокращении своих вооруженных сил на 640 тыс., а в мае 1956 г. - ещё на 1, 2 млн. Оно стало возможным при наличии атомного и ракетного оружия. СССР ликвидировал свои военные базы на территориях Финляндии и Китая. В 1958 г. СССР в одностороннем порядке пре­кратил ядерные испытания (затем в 1961 г. возобновил их).

Было достигнуто некоторое улучшение отношений с западны­ми державами. В 1965 г. был заключен мирный договор с Австри­ей, обеспечивший нейтралитет этой страны. В 1956 г. была подпи­сана декларация с Японией, предусматривающая прекращение со­стояние войны и восстановление дипломатических отношений в обмен на передачу Японии двух южнокурильских островов. По со­глашению с США в 1958 г. развивались сотрудничество в области культуры, экономики, обмен различными делегациями. 1959 г. оз­наменован беспрецедентным событием - визитом Хрущева в США, что имело огромное значение, укрепляло международный престиж СССР, к которому США должны были относиться почти как к рав­ному партнёру. Нормализованы были и отношения с Югославией.

Однако развитие событий шло противоречиво, чередовалось с серьезными осложнениями. В эти годы резко осложнились отно­шения с Китаем и Албанией, дошло до открытой конфронтации. Китайское руководство не приняло разоблачений культа личности, стремилось к самостоятельности, главное, пыталось противодейст­вовать разрядке международной напряжённости. Мао не принял заявление Хрущева, что в ядерной войне победителей не будет, что социализм победит в мирном соревновании. Мао предпочитал ми­ровую войну капитализму, называя его «бумажным тигром». Китай развернул антисоветскую пропаганду, обвиняя СССР в ревизио­низме, капитуляции, преступном сговоре с США. В начале 60-х годов СССР и Китай превратились друг для друга во «врага №2» (первым оставался американский империализм).

Сильно напугала советское руководство демократическая ре­волюция в Венгрии в 1956 г. СССР ввел войска и подавил воору-

женное сопротивление венгров. Это стоило жизни 720 советских солдат и офицеров, а также дискредитировало политику СССР и обострило международную обстановку. В боях с советскими вой­сками погибли 2502 венгра. Реформатор И. Надь, возглавивший правительство, был схвачен советскими агентами, переправлен в СССР и в июне 1958 г. казнён. Венгрию возглавил Я. Кадар - вер­ный союзник СССР, который более 30 лет управлял страной.

Некоторое потепление в отношении с Западом чередовалось острыми кризисами, нередко инициированными действиями нашей стороны. В 1960 г. на Среднем Урале советскими ракетами был сбит высотный американский самолет-разведчик У-2, из-за которо­го была сорвана встреча лидеров четырех великих держав по во­просу о статусе Берлина. 13 августа 1961 г. в ответ на массовое бегство восточных немцев в Западный Берлин (с 1949 по 1961 г. население ГДР уменьшилось на 1,5 млн. человек) в нарушение Потсдамского договора за одну ночь была воздвигнута знаменитая бетонная Берлинская стена, ставшая символом противостояния Восток-Запад.

Осенью 1962 г. разразился, пожалуй, самый опасный кризис -Карибский, поставивший человечество на грань атомной войны. Он был инициирован размещением советских ракет на Кубе. Сде­лано это было под нажимом Фиделя Кастро как фактор устрашения США. 22 октября в ответ президент Кеннеди установил морскую и воздушную блокаду Кубы, привел в готовность войска, потребовал от СССР демонтировать и вывести ракеты. Мир балансировал на грани войны. Два лидера проявили мудрость, достигли компромис­са и избежали катастрофы: СССР вывел с Кубы свои ядерные раке­ты, а США отказались от захвата Кубы и от размещения своих ра­кет в Турции. Хотя престиж СССР был сильно подорван, но выиг­ранный мир стоил того. Между Белым домом и Кремлем была ус­тановлена «горячая» линия связи. В 1963 г. в Москве был подписан Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трёх средах: в атмосфере, космосе и под водой. Это было первое соглашение по ограничению стратегического оружия.

Послевоенный развал колониальной системы создал благопри­ятные условия для активизации советской внешней политики в «третьем мире». В 1957-1964 гг. Москва обменялась визитами бо­лее чем с 30 развивающимися странами, подписала свыше 20 раз­личных соглашений о сотрудничестве. Желая упрочить свои меж­дународные позиции, СССР стремился вовлечь в свою орбиту все

больше стран, объявивших себя идущими если не по социалисти­ческому, то по некапиталистическому пути. Советский Союз ока­зывал ряду молодых государств значительную военную, политиче­скую и экономическую помощь. Объединенная Арабская Респуб­лика Египет, например, за счет советской помощи покрывала до половины своих расходов на экономическое развитие, Индия - 15%.

В целом к середине 60-х годов была достигнута определенная стабилизация международных отношений. СССР и США вышли из опасных конфликтов, приобрели важный опыт взаимодействия в условиях противостояния военно-политических блоков.

В этот период СССР добился заметных успехов в области нау­ки и техники. В конце 50- начале 60-х годов он стал мировым ли­дером в ракетной технике и пионером в освоении космоса. В 1957 г. впервые в мире был осуществлен запуск многоступенчатой меж­континентальной баллистической ракеты. 4 октября 1957 г. старто­вал первый советский спутник, выведенный на космическую орби­ту. 12 апреля 1961 г. Юрий Гагарин совершил первый в истории полёт человека в космос.

Преобразования, проведенные в социальной, политической и духовной жизни общества 1953-1964 гг., были весьма значитель­ными. Они дали толчок духовному обновлению народа, постепен­ному преодолению сталинского наследия, подтачивали тоталитар­ный режим. Само по себе смягчение режима, отказ от массовых репрессий неизбежно вызвали начало эрозии всей системы.

Контрольные вопросы:

1. Какие меры были приняты «коллективным руководством» по деста-линизации режима?

2. В чем проявлялся «новый курс» Маленкова?

3. Назовите причины крайнего отставания сельского хозяйства в после­военные годы и предпринятые по инициативе Хрущева меры по реше-' нию проблемы.

4. Сформулируйте важнейшие положения критики культа личности Сталина на XX съезде КПСС-

5. В чем проявилась либерализация политического режима, «отте­пель»?

6. Назовите достижения в улучшении материального положения народа,. и противоречия в социально-экономической политике Хрущева.

7. Охарактеризуйте международную обстановку и внешнюю политику,1СССР послесталинского десятилетия.

ГЛАВА 9. СССР В ГОДЫ ЗАСТОЯ (1964-1985 гг.)

Падение Хрущева. Реформа 1965 г. и её провал Экономика дефици­та. - Стагнационные процессы в социальной и политической с<Ье-рах. - Формирование духовной оппозиции - диссидентского движе­ния. - Внешняя политика, разрядка и возврат к напряжённости.