Раздел 2. система муниципального управления

Тема 18. Понятие и сущность местного самоуправления. Основные модели местного самоуправления.

Муниципальное управление и местное самоуправление. Предмет и цели местного самоуправления. Частные и общие принципы местного самоуправления. Методы управления местными сообществами. Основные структурные элементы местного самоуправления. Местное сообщество и его признаки. Теории местного самоуправления. Функции муниципального управления. Факторы, влияющие на состав и развитие функций управления. Полномочия органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Тема 19. Местное самоуправление в государственно-правовой структуре российской Федерации.

Механизмы и принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления: общеправовые, экономические, административные. Реформа местного самоуправления и административная реформа. Полномочный представитель Президента в Федеральных округах и местное самоуправление. Специфика взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в субъектах Федерации. Механизмы защиты интересов местного самоуправления в федеральных и региональных органах власти.

Тема 20. Развитие системы местного самоуправления в России.

Самоуправление в Древнерусском государстве. Институты «вечевого строя». Местное самоуправление в XIV – XVII вв. реформы Ивана IV. Реформы Петра Великого и местное управление. Самоуправление в России во 2-ой половине XVIII – XIX вв. Формирование системы Советов и специфика местного управления в советской России. Положения Конституции РФ о местном самоуправлении. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995, 2003 годов: сравнительный анализ. Проблемы реализации норм действующего законодательства в сфере местного самоуправления. Основные тенденции развития местного самоуправления на современном этапе.

Тема 21. Территориальная организация местного самоуправления.

Муниципальное образование: понятие и признаки. Типы и классификационные признаки муниципальных образований. Принципы определения оптимальной территории муниципальных образований. Модели территориальной организации местного самоуправления: одно– и двухуровневая модели. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления.

Тема 22. Организация управления муниципальным образованием: организационные модели, структура органов, ответственность органов местного самоуправления.

Элементы структурной организации местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица. Способы образования органов местного самоуправления. Классификация органов местного самоуправления. Функции и полномочия органов местного самоуправления, разделение полномочий между органами. Модели структур органов местного самоуправления. Современные подходы к формированию организационных моделей органом местного самоуправления.

Тема 23. Органы местного самоуправления.

Организационно – правовые формы деятельности представительных органов местного самоуправления. Депутаты представительных органов местного самоуправления. Глава муниципального образования: статус, организационные основы деятельности. Администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Типовая структура, полномочия, правовые основы деятельности администрации муниципального образования. Проектирование организационных структур управления на муниципальном уровне. Этапы и элементы проектирования, оценка результатов.

Тема 24. Муниципальная служба и система подготовки кадров муниципальной службы.

Муниципальный служащий. Особенности муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы. Основные направления кадровой работы в исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления. Система подбора, продвижения и мотивации муниципальных служащих. Технологии подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Оценка труда муниципальных служащих.

Тема 25. Информационная политика органов местного самоуправления и информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Виды и источники информации в системе муниципального управления. Информационные потоки и связи в органах местного самоуправления. Современные информационные технологии в деятельности органов местного самоуправления. Концепция муниципальной информационно – инновационной системы управления (МИИСУ): цели, задачи, подходы к созданию. Процесс информационного обеспечения и обработки информации. Муниципальный информационный центр управления и развития. Методы сбора и анализа информации. Информирование населения: методы и функции. Процесс коммуникации и его этапы. Коммуникативные сети: типы и виды.

Тема 26. Комплексный подход к социально-экономическому развитию муниципального образования.

Цели и задачи комплексного подхода к развитию муниципальных образований. Планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования: виды, подходы и методы. Концепция социально-экономического развития: структура, этапы разработки и принятия, содержание. Целевые программы: классификация, порядок разработки и механизмы реализации.

Тема 27. Градостроительная и градообслуживающая политика в муниципальном образовании.

Территория и среда муниципального образования. Научные подходы к организации территории муниципального образования. Зонирование территории. Состав городского хозяйства, его характеристики и технологии управления: строительный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортный комплекс, общественная безопасность, потребительские рынки. Концепция устойчивого развития муниципального образования. Генеральный план развития города.

Тема 28. Финансовые основы местного самоуправления.

Характеристика местных бюджетов как инструмента экономического регулирования и развития. Основные этапы бюджетного процесса: разработка проекта бюджета, утверждение бюджета, его исполнение, принятие отчета об исполнении бюджета. Доходные источники местных бюджетов. Закрепленные доходы. Местные налоги. Основные направления расходования средств муниципального бюджета. Типовая структура муниципального бюджета. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Тема 29. Экономические основы местного самоуправления. Муниципальная собственность.

Проблемы формирования муниципальной собственности. Критерии определения границ и размеров муниципальной собственности. Формирование системы управления муниципальной собственностью. Управление недвижимостью на муниципальном уровне: текущее состояние и основные направления совершенствования. Механизмы использования муниципальной недвижимости. Аренда: правовой порядок, определение размеров оплаты, предоставление льгот. Предоставление недвижимости в хозяйственное ведение (оперативное управление). Иные формы использования недвижимости. Продажа муниципальной недвижимости. Муниципальные унитарные предприятия: порядок формирования и деятельности. Управление МУПами и контроль над их функционированием. Земельная политика органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Формы распоряжения землей и система местного налогообложения службы земельного кадастра. Эффективное землепользование.

Тема 30. Социальная политика органов местного самоуправления.

Социальные процессы в муниципальных образованиях: общая характеристика. Динамика жизненного уровня и проблема доходов населения в муниципальных образованиях. Социальный паспорт муниципального образования. Социальная защита населения муниципального образования. Принцип адресной социальной поддержки. Безработица и проблемы занятости на муниципальном уровне. Технологии взаимодействия органов муниципального управления и служб занятости. Муниципальное здравоохранение, основные проблемы и перспективы его развития. Муниципальные образовательные учреждения, учреждения науки и культуры: характеристика, специфика функционирования и финансирования.

Тема 31. Инвестиционная политика в муниципальных образованиях.

Инвестиционный процесс как предмет управленческой деятельности. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования: содержание и технологии оценки. Инвестиционные ресурсы муниципального образования. Инвестиционная политика органов местного самоуправления. Процедуры управления инвестиционной политикой. Инструменты развития инвестиционной привлекательности и активности местного сообщества. Система взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти по формированию и реализации инвестиционных программ.

Тема 32. Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Ассоциации и союзы муниципальных образований в Российской Федерации: цели формирования, основные направления деятельности. Зарубежный опыт функционирования ассоциаций и союзов муниципальных образований. Типы союзов и ассоциаций органов местного самоуправления в субъектах РФ. Совершенствование механизмов хозяйственной кооперации муниципальных образований.

Тема 33. Контроль в системе местного самоуправления. Эффективность деятельности органов местного самоуправления.

Механизмы и виды контроля в органах местного самоуправления. Ресурсы, используемые для осуществления контроля. Понятие ответственности органов местного самоуправления. Надзор над деятельностью представительных и исполнительных органов власти местного уровня со стороны Прокуратуры и иных органов государственной власти. Взаимный контроль и ответственность в системе органов местного самоуправления. Общественный контроль и проблемы его реализации. Контроль и эффективность муниципального управления.

СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ