Тема 18. Правоохранительные органы

Правоохранительные органы— это органы, осуществ­ляющие правоохранительную деятельность, обладающие со­ответствующей компетенцией и необходимыми для этого материальными ресурсами.

Правоохранительная деятельность — это деятель­ность, осуществляемая специально уполномоченными орга­нами с целью охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия.

Классификация правоохранительных органов соответст­вует видам правоохранительной деятельности.

Виды правоохранительной деятельности

Классификация правоохранительных органов РФ

• Конституционный контроль

• Правосудие

• Организационное обеспечение деятель­ности судов

• Прокурорский надзор

• Выявление и рассле­дование преступлений

• Оказание юридиче­ской помощи и защита по уголовным делам

• Непосредственное обеспечение правопо­рядка в стране

Конституционный суд РФ; Конституционные суды республик РФ

Суды общей юрисдикции

Министерство юстиции РФ

Прокуратура РФ

Органы внутренних дел

Адвокатура1

Министерство внутрен­них дел РФ

*См. тему «Система судебной защиты прав человека».

Основные правоохранительные органы РФ

Его сущность	Структура	Основные направления деятельности
Бдиная централизо-	• Генеральная проку-	— Надзор за исполнением законов.
ванная система фе-	ратура РФ	— Надзор за соблюдением прав и свобод чело-
деральных органов,	• Прокуратуры	века и гражданина.
осуществляющих	субъектов РФ	— Уголовное преследование в соответствии
надзор за точным и	• Военные и специали-	с полномочиями.
единообразным ис-	зированные проку-	— Координация деятельности правоохра-
полнением законов	ратуры	нительных органов по борьбе с преступно-
	• Прокуратуры горо-	стью.
	дов и районов	— Участие прокурора в рассмотрении суда-
		ми уголовных, гражданских, административ-
		ных дел в качестве государственного обвини-
		теля. — Опротестовывание противоречащих закону
		решений, приговоров, определений и поста-
		новлений суда.
		— Осуществление расследования преступле-
		ний, предусмотренных законом

Федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет госу­дарственное управ­ление в сфере защи­ты прав и свобод человека и гражда­нина, охраны пра­вопорядка, обеспе­чения обществен­ной безопасности

• Служба криминаль­ной милиции

• Федеральная служба по экономическим и налоговым преступле­ниям

• Служба милиции об­щественной безопас­ности

• Следственный коми­тет

• Федеральная мигра­ционная служба

• Служба собственной безопасности

• Внутренние войска и др.

— Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод чело­века и гражданина, защите объектов независи­мо от форм собственности, обеспечению общест­венного порядка и общественной безопасности.

— Организация и осуществление мер по пред­упреждению и пресечению преступлений и ад­министративных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений (оперативно-розыскная и экспертно-кримина-листическая деятельность).

-— Обеспечение исполнения уголовных наказаний.

— Руководство органами внутренних дел и внутренними войсками.

— Совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.

— Совершенствование работы с кадрами орга­нов внутренних дел.

— Развитие и укрепление материально-тех­нической базы органов внутренних дел и внут­ренних войск

to

Окончание табл.

Название органа	Его сущность	Структура	Основные направления деятельности
Министерство юстиции (Минюст) РФ	Федеральный орган исполнительной власти, проводя­щий и осуществля­ющий управление в сфере юстиции, а также координи­рующий деятель­ность в этой сфере иных федеральных органов исполни­тельной власти	• Центральный ап­парат • Территориальные органы и учреждения Минюста РФ • Территориальные органы и учреждения уголовно-исполни­тельной системы Мин­юста РФ • Учреждения и орга­низации, обеспечи­вающие деятельность * Минюста РФ (напри­мер, Российский феде­ральный центр судеб­ной экспертизы, Научный центр право­вой информации и др.)	— Участие в правовом обеспечении нормо-творческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ (разработка проектов нор­мативных актов, экспертиза законов РФ и др.). — Создание необходимых условий проведения судебной реформы, функционирования судов общей юрисдикции и военных судов. — Государственная регистрация нормативных актов центральных органов федеральной ис­полнительной власти. — Регистрация уставов общественных и рели­гиозных объединений. — Организация и развитие системы юридиче­ских услуг. — Повышение квалификации кадров учрежде­ний и организаций юстиции. — Осуществление международно-правовой де­ятельности по охране прав и законных интере­сов граждан. — Организация уголовно-исполнительной сис­темы, обеспечение исполнения законодательст­ва РФ по вопросам деятельности данной сис­темы

Правоохранительные органы выполняют в государстве важнейшие функции: охрана государственного и обществен­ного строя; защита прав и свобод человека и гражданина; ук­репление законности и правопорядка; охрана законных прав и интересов организаций, предприятий и учреждений; борьба с преступностью.

Образец задания

I А1.1 Выберите правильный ответ. К функциям прокурату­ры не относится

1) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина

2) вынесение судебных решений и приговоров

3) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

4) участие в рассмотрении уголовных, гражданских, пдми нистративных дел

Ответ: 2.

Тема 19. Международная защита прав человека в условиях мирного и военного времени

Для обозначения комплекса норм, непосредственно свя­занных с правами и свободами личности, используется поня­тие «международное гуманитарное право».

Международное гуманитарное право — совокупность норм, определяющих единые для международного сообщест­ва права и свободы человека, устанавливающих обязатель­ства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности для их реализации и защиты.

Необходимость гуманитарного права была осознана чело­веческим сообществом, когда мировая история продемонстри­ровала, что право войны оставалось решающим в междуна­родных отношениях.

Важным шагом в урегулировании правил ведения воен­ных действий стало принятие Женевской конвенции (1867), Петербургской декларации (1868), Гаагских конвенций (1899 и 1907 гг.), которые закрепляли следующие положения:

— устанавливалась система мирных средств для разреше­ния споров между государствами;

— военные действия должны направляться только против сражающихся армий;

— мирное население не должно являться объектом воен­ных нападений, военных действий;

— вводилась обязанность заботиться о попавших в плен больных и раненых, проявляя гуманное отношение к военно­пленным;

— запрещалось применение отравляющего оружия и средств, причиняющих страдания;

— оккупация считалась временным занятием территории неприятеля, во время которой нельзя отменять местные по­рядки и обычаи.

Ход Первой (1914—1918) и Второй (1939—1945) мировых войн продемонстрировал, что большинство положений ука­занных деклараций и конвенций остались проигнориро­ванными.

Поэтому возникла острая необходимость утверждения не­зыблемых принципов международного урегулирования и за­щиты прав человека.

25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско (США) открылась Конференция по вопросу создания международной организа­ции. Вскоре представители 51 государства подписали Устав Организации Объединенных Наций (ООН). Официально ООН появилась на свет 24 октября 1945 г., когда ее Устав был ра­тифицирован Великобританией, Китаем, Советским Союзом, США, Францией и большинством других подписавших его го­сударств.

Среди принципов и норм, выработанных ООН, которые со­ставляют фундамент современного международного права, выделим следующие:

— Принцип равноправия и самоопределения народов.

— Принцип уважения прав человека.

— Принцип ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, расовую дискриминацию, апартеид и др.).

— Принцип международной уголовной ответственности индивидов.

Устав ООН явился первым в истории международных от­ношений многосторонним договором, который заложил осно­вы широкого развития сотрудничества государств по правам человека.

Огромным событием явилось то, что международное пра­во обратило внимание на человека, который был фактически неинтересен для его старых норм. Принцип уважения прав человека стал общепризнанным.

В статье 1 (п. 3) Устава ООН указывается, что одной из це­лей организации является осуществление международного сотрудничества «в поощрении уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка

и религии». Таким образом, принцип уважения прав челове­ка утвердился в качестве одного из основных принципов меж­дународного права в 1945 г.

К источникам современного международного гумани­тарного права1 относятся:

• Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.

• Международная конвенция о ликвидации всех форм ра­совой дискриминации 1965 г.

• Конвенция Содружества Независимых Государств о пра­вах и основных свободах человека 1995 г.

• Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и другие многосторонние и двусторонние международные акты, многие из которых ратифицированы РФ.

Появились основополагающие документы и облноти npiui человека для госудпргтн рпаличнмх регионом мирп. Миро пейская конвенция апщитм мрнп чс/шнгкп и опиши их гмоПод (1950); Американская конвенция нрнп чплоипен (1ШШ); Лф рикакский устав прав людей и пародом ( ПЖО); Кипрским дпе ларация прав человека п исламе» (1990).

Система международной защиты прав человека

Название междуна­родной организации	Организация Объединенных Наций (ООН)	Совет Европы	Организация по безопаснос­ти и сотрудни­честву в Европе (ОБСЕ)
Год образо­вания
Основной правоза­щитный документ	Всеобщая деклара­ция прав человека 1948 г.	Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.	Заключитель­ный акт Сове­щания по без­опасности и сотрудниче­ству в Европе 1975 г.

1 См. тему «Международные документы по правам человека».

2 До 1994 г. именовалась как Совещание по безопасности и сотруд-

ничеству в Европе, начавшее свою работу в 1973 г.

Окончание табл.

Название			Организация
	Организация		по безопаснос-
междуна-	Объединенных	Совет Европы	ти и сотрудни-
родной организации	Наций (ООН)		честву в Европе (ОБСЕ)
Органы,	— Генеральная Ас-	— Европей-	— Наблюда-
уполномо-	самблея ООН.	ский суд по	тели ОБСЕ
ченные	— Третий комитет	правам чело-
рассматри-	ООН (готовит про-	века.
вать вопро-	екты резолюций по	— Комитет
сы о на-	гуманитарным	министров
рушении	вопросам).	Совета Евро-
прав чело-	— Комиссия по пра-	пы.
века	вам человека при	— Комиссар
	Экономическом и	Совета Евро-
	социальном совете	пы по пра-
	ООН (ЭКОСОС).	вам человека
	— Комитет по кон-
	венциям и рекомен-
	дациям ЮНЕСКО.
	— Комитет по пра-
	вам человека.
	— Комитет по лик-
	видации расовой
	дискриминации. '
	— Комитет против
	пыток.
	— Комитет по пра-
	вам ребенка

В своей деятельности международные органы, осуществ­ляющие контроль за соблюдением прав человека, используют следующие основные механизмы:

— Рассмотрение жалобу которые представляются коми­тету или комиссии; затем контрольный орган выносит реше­ние, ожидая, что соответствующее государство его исполнит, хотя никакой правоприменительной процедуры для этого не существует.

— Судебные дела. В мире только три постоянных суда яв­ляются органами, осуществляющими контроль за соблюдени­ем прав человека: Европейский суд по правам человека; Ме­жамериканский суд по правам человека; Международный уголовный суд (рассматривает преступления против человече­ства).

— Процедура представления докладов самими государ­ствами, содержащих информацию о том, как права человека соблюдаются на национальном уровне; доклады открыто об­суждаются, в том числе и неправительственными организа­циями, которые параллельно составляют свои альтернатив­ные доклады.

В Европейский суд по правам человека может обратиться любой человек, находящийся под юрисдикцией страны, яв­ляющейся членом Совета Европы. Его защита распространя­ется на граждан РФ с 1998 г.

Существуют определенные правила обращения в этот суд:

— следует жаловаться лишь на нарушение прав, охвачен­ных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод;

— жаловаться может только сам потерпевший и лишь на нарушения, произошедшие после ратификации его страной документов о вступлении в Совет Европы, при этом все меры и виды внутригосударственной защиты должны быть им ис­черпаны и др.

Неисполнение решения данного суда может привести к приостановлению членства страны в Совете Европы, а затем, возможно, и исключению из него.

В условиях мирного времени Европейский суд по правам человека есть основной орган по защите этих прав.

В военное время роль в международной системе защиты прав человека возрастает у Международного суда ООН. Поми­мо этого, возможно создание спецтрибуналов по отдельным «проблемным» странам (например, Руанда, бывшая Югосла­вия), которые совмещают карательную и правозащитную функции.

На современном этапе основными нормами международ­ного гуманитарного права, применяемого в период вооружен­ных конфликтов, являются:

— Лица, вышедшие из строя, а также лица, которые непо­средственно не принимают участия в военных действиях (гражданское население), имеют право на уважение к их жизни, а также на физическую и психическую неприкосновенность.

— Взятые в плен участники боевых действий (так назы­ваемые комбатанты) и гражданские лица должны быть за­щищены от любых актов насилия. Стороны в конфликте обя­заны всегда проводить различия между гражданским населе­нием и комбатантами, с тем, чтобы щадить гражданское население и гражданские объекты. Нападение должно быть направлено только против военных объектов.

— Запрещается убивать или наносить увечья противнику, который сдался в плен или прекратил принимать участие в военных действиях.

— Раненых и больных следует подбирать, и им должна быть оказана медицинская помощь.

— Каждый имеет право на основные судебные гарантии. Никто не может подвергаться физическим или психологиче­ским пыткам, телесным наказаниям, жестокому или унизи­тельному обращению.

— Ограничивается право сторон в конфликте и их воору­женных сил выбирать средства и методы ведения войны. За­прещается применять оружие и методы ведения военных дей­ствий, способные причинить излишние разрушения или чрез­мерные страдания.

Однако международное право, даже регулируя вооружен­ные конфликты, провозглашает основной принцип: государ­ства обязаны при всех обстоятельствах разрешать любые раз­ногласия мирными средствами.

В XX в. международное право обратило особое внимание на защиту прав детей. Еще в 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать детям условия для нормального духовно­го и физического развития. После окончания Второй мировой войны, в 1945 г., Генеральная Ассамблея ООН создала Дет­ский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).

Образец задания

I A1.1 Верны ли следующие суждения о сущности междуна­родных стандартов в области прав человека? А. Международные стандарты в области прав человека — это международные обязательства государства, которые оно должно соблюдать в ходе военных действий. Б. Международные стандарты в области прав человека — это принятые на себя государствами обязательства в отношении граждан других государств, находящихся на их территории.

1) верно только А 3) верны оба суждения

2) верно только Б 4) оба суждения неверны Ответ: 4.

Тема 20. Правовая культура

Юридическая наука, рассматривая проблемы взаимосвязи права с культурой, использует понятие «правовая культура».

Правовая культура — это особое социальное явление, качественно характеризующее правовое состояние как от­дельной личности, так и общества в целом.

Структура правовой культуры

• Состояние правосознания в обществе.

• Действенность функционирования правовых органов и учреждений.

• Уровень правотворческой деятельности (правотвор­чества).

• Состояние законности и прочность правопорядка.

Правовая культура может быть рассмотрена и как качест­венное правовое состояние личности, а также общества в це­лом. Поэтому принято выделять два уровня правовой куль­туры.

Уровни правовой культуры

Наименование уровня	Его сущность	Примеры проявления
Правовая культура личности	Отражает степень и ха­рактер развития личнос­ти, которые выражаются в уровне правомерности ее деятельности. Включа­ет в себя: — правосознание чело­века; — привычку к правомер­ному, законопослуш­ному поведению; — правовую активность личности, т. е. умение эффективно использо­вать правовые средст­ва для достижения своих целей	Знание Конститу­ции, основных прав, свобод и обязаннос­тей человека и граж­данина. Уважительное отно­шение к праву. Стремление строить свое поведение в соот­ветствии с предписа­ниями правовых норм. Готовность остано­вить правонарушение и др.
Правовая культура общества	Отражает обеспечение прав и свобод человека, безопасность личности, является гарантом ее пра­вовой защиты и граждан­ской активности. Складывается из право­вой культуры отдельных граждан	Незыблемость конс­титуционного строя. Признание верховен­ства законов. Уважение к демокра­тическим правовым институтам, правам и свободам человека и гражданина. Системность и до­ступность законода­тельства. Строгое и неуклон­ное соблюдение за­конности и др.

Важнейшим элементом правовой культуры является уро­вень правосознания в обществе.

Правосознание (правовое сознание) — это совокуп­ность идей, представлений, чувств, выражающих отноше­ние людей к действующему или желаемому праву.

Принято различать несколько уровней и видов правосоз­нания.

Правосознание
Уровни	Виды
• Обыденное (эмпирическое): уро­вень правосознания обычного чело­века, который не обладает каки­ми-либо особыми познаниями в праве	• Индивидуальное: форми­руется у конкретного ин­дивида
• Профессиональное: правосозна­ние юристов, которые облагают глубокими знаниями в юриспру­денции	• Групповое: формируется в отдельных социальных группах (например,у бю­рократов)
• Научное (теоретическое): ха­рактерно для ученых-юристов, ко­торые на глубоком теоретическом уровне анализируют право	• Общественное

Позитивное правосознание формируется в том случае, когда человек:

— признает необходимость права;

— соблюдает правовые нормы по убеждению, а не из чув­ства страха;

— уважительно относится к правам других.

Правосознание охватывает только духовную жизнь обще­ства, является лишь частью общественного сознания. Право­вая культура включает в себя как духовные характеристики, так и материальные составляющие права — юридические уч­реждения, их организацию, отношения.

Два важных элемента — уровень развития правотворче­ства и состояние законности и правопорядка в стране харак­теризуют как бы два измерения правовой культуры, от взаим­ной согласованности которых во многом зависит качество правовой жизни общества.

Правотворчество (правотворческая деятельность) — специальный вид деятельности компетентных органов го-

сударства, в ходе которой они устанавливают нормы права путем издания, изменения или отмены правовых актов.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделя­ется на следующие виды: непосредственное правотворчество народа (референдум); правотворчество государственных орга­нов (Государственной Думы, Правительства и др.); правотвор­чество отдельных должностных лиц (Президента, губерна­тора и др.); правотворчество организаций, учреждений, пред­приятий.

Основой правотворчества государства является законот­ворческая деятельность.

Законотворческая деятельность (законотворчество) — это правотворческая деятельность высших представи­тельных органов — парламентов, в процессе которой изда­ются нормативные акты высшей юридической силы — за­коны, принимаемые в соответствии с усложненной про­цедурой.

В числе структурных элементов политической культуры выделяются законность и правопорядок.

Законность — это неукоснительное исполнение законов и соответствующих им других правовых актов всеми орга­нами государства, должностными и иными лицами.

Для проведения данного принципа в жизнь от всех участ­ников правоотношений требуется:

— соблюдение и уважение права;

— понимание его культурной и духовной ценности.

Это делает законность важной политико-правовой харак­теристикой общества.

Кроме того, уровень законности показывает, насколько законы соответствуют правовым представлениям населения на данном историческом этапе, а также насколько они отвеча­ют потребностям общества и способствуют его развитию.

Реализация принципа законности способствует утвержде­нию в обществе правопорядка.

Правопорядок — установленный в обществе порядок отношений, основанный на точном исполнении закона и отвечающий его требованиям.

Правопорядок характеризуется следующими критери­ями:

— высоким уровнем соблюдения законов;

— обеспечением и реализацией субъективных прав;

— исполнением юридических обязанностей всеми граж­данами, организациями, государственными органами.

Правовая культура в реальной жизни выполняет следую­щие функции.

Функции правовой культуры

Наименование функции	Бе сущность	Примеры проявления функции
Познава-тельно-пре-образова-тельная	Теоретическое осоз­нание и обоснование необходимых меро­приятий по формиро­ванию правового го­сударства, организа­ция их проведения	Инициативы органов го­сударственной власти или общественных орга­низаций о внесении по­правок, дополнений или изменений в существую­щие законы, выявление противоречий в системе законодательства
Праворегуля-тивная	Обеспечение устойчи­вого, слаженного и эффективного функ­ционирования всех элементов правовой системы и общества в целом	Четкие представления граждан о необхо­димости соблюдения за­конности и правопо­рядка, о недопустимости нарушать своими дейст­виями права других лю­дей
Ценностно-нормативная	Оценочное отноше­ние личности к цели и результатам право­вой деятельности, изучение этого отно­шения	Реакция граждан на принятый закон, де­ятельность органов про­куратуры или милиции, а также изучение зако­номерностей данной реакции
Правосоциа-лизаторская	Формирование право­вых качеств личности (через организацию правового просвеще­ния, правовой помо­щи, самовоспитание)	Уроки правоведения и обществознания в школе, работа юри­дических консульта­ций, самостоятельное изучение гражданами правовых проблем, зна­комство с новыми законами и т. п.
Коммуника­тивная	Регулирование обще­ния граждан в право­вой сфере	Наличие у граждан представления о необхо­димости юридического оформления сделок, пос­тупления на работу и т. п.

Окончание табл.

Наименование функции	Ее сущность	Примеры проявления функции
Прогностиче­ская	Анализ тенденций, характерных для пра­вовой системы обще­ства	Использование элемен­тов научного прогнози­рования и планомернос­ти в законодательной де­ятельности

Правовая культура имеет большое значение для гражда­нина и общества.

Значение правовой культуры
Гармонично	Накапливает юридиче-	Отражает своеоб-
развивает чело-	ские знания и опыт чело-	разие националь-
века, способ-	вечества, что позволяет	ной государствен-
ствует созда-	сочетать и саморегулиро-	ности, правопо-
нию правовых	вать отечественные и ино-	рядка и правовой
ценностей	странные источники право-	системы
	вого прогресса

Правовая культура — необходимое условие сознательного осуществления гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению отсталых взглядов, отклоняю­щегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепле­ния законности и правопорядка, без чего невозможно постро­ить демократическое государство.

Образцы заданий А 1. Выберите правильный ответ. Особое социальное явле-

ние, характеризующее правовое состояние, как отдельной личности так и общества, называется:

1) правосознанием 2)законностью 3) правопорядком 4) правовой культурой Ответ: 4.

C7. Может ли быть низкой правовая культура общества при высокой правовой культуре отдельно взятых личнос­тей? Свою позицию обоснуйте.

Ответ: Правовая культура — это особое социальное явление, качественно характеризующее правовое состояние как от­дельной личности, так и общества в целом. Поэтому возможно, когда отдельные личности, обладая высо­кой правовой культурой, живут в обществе с низкой правовой культурой. В этой связи значима общественная позиция этих граждан, их деятельность, которая поможет сформировать общественное мнение, общественные институты, нацеленные на складывание высокой правовой культуры всего общества. В целом, два среза правовой культуры — личности и общест­ва — тесно переплетаются друг с другом, являясь взаимно не­обходимыми условиями и предпосылками.