Тема 3. Признаки, функции, формы государства

Понятие «государство» всегда привлекало внимание пред­ставителей политической мысли. В ее истории выделяются следующие концепции происхождения и сущности государства.

Основные теории происхождения государства

• Теологическая (Августин Блаженный, Фома Аквин-ский) — государство сотворено Богом; правитель подчинен Божественной воле;

• Классовая (К. Маркс, В. И. Ленин) — государство — продукт классовой борьбы, орудие в руках господствующих классов;

• Патриархальная (Р. Филмер) — государство выросло из семьи; подданные относятся к монарху, как дети к отцу;

• Договорная (естественно-правовая) (Г.Гроций, Ж.Ж.Рус­со, Дж, Локк) — государство — продукт договора межд^ людьми о защите их естественных прав;

• Теория насилия (Е. Дюринг, Д. Юм, Л. Гумплович) — государство создается в процессе завоевания для подчинения побежденных.

Государство — политико-территориальная суверенная ор­ганизация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспе-чительной, охранительной функций и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны.

Окончание схемы

Признаки государства		Функции государства — это основные направления дея­тельности государства, в ко­торых выражаются и конкре­тизируются его сущность и социальное назначение

1. Территориальная ор­ганизация власти (инс­титут гражданства, го­сударственная граница)

2. Публичный характер власти (несовпадение государства и общества, особый аппарат власти и управления)

3. Суверенный характер власти (верховенство государства внутри стра­ны и его независимость во внешних отношениях)

4. Принудительный ха­рактер власти (приме­нение насилия в целях исполнения принимае­мых государством реше­ний)

5. Исключительные пра-

на взимание налогов сборов с населения, эмиссию (выпуск) денег

6. Обязательность членства в государстве

7. Претензии на предста­вительство общества как целого и защиту об­щих интересов и общего блага

8. Наличие государствен­ной символики (гимн, герб, флаг)

1. Политическая —*■ госу­дарство оказывается главным носителем политической власти, обеспечивая условия деятельности политических и общественных институтов

2. Экономическая -+ государ­ство регулирует экономиче­ские отношения и структур­ные изменения в экономике (национализация, привати­зация и др.)

3. Социальная —► осуществ­ление государством про­граммы развития образова­ния и здравоохранения, со­циального обеспечения и поддержки культуры

4. Идеологическая -* воспи­тание членов общества, фор­мирование гражданских и патриотических ценностей через систему государствен­ного образования и офици­альные каналы средств мас­совой информации

1. Участие в решении гло­бальных проблем

2. Обеспечение националь­ной безопасности

3. Развитие взаимовыгодно­го сотрудничества

4. Отстаивание государст­венных интересов в между­народных отношениях

Наряду с указанными основными признаками государст­ва в современной науке выделяют дополнительные признаки:

— язык как средство общения на территории того или иного государства;

— единую оборонную и внешнюю политику;

— единую транспортную, информационную, энергетиче­скую системы и др.

Государство осуществляет свои функции в определенных формах.

Формы осуществления функций государства — одно­родная деятельность органов государства, посредством ко­торой реализуются его функции.

Формы осуществления функций государства

Правовая форма

Правотворческая форма

Разработка и принятие юридических норм, из­дание нормативно-пра­вовых актов

Правоисполнитель-ная форма

Принятие мер по ис­полнению норм права, издание индивиду­альных актов примене­ния права (приговор су­да и др.)

Правоохранительная форма

Контроль и надзор за соблюдением и испол­нением норм, примене­ние принудительных мер к их нарушителям

Организационная форма

Организационно-регламен-тирующая форма

Текущая деятельность госу­дарственных структур по обеспечению функциониро­вания органов государства, связанная с подготовкой про­ектов документов, организа­цией выборов и т. д.

Организационно-хозяйст­венная форма

Оперативно-техническая хо­зяйственная работа, связан-| ная с бухучетом, статисти( кой, снабжением и т. д.

Организационно-идеологиче­ская форма

Повседневная идеологическая работа, связанная с разъясне­нием вновь изданных норма­тивных актов и формирова­нием общественного мнения

Государство является главным управляющим центром по­литической системы общества.

Качества государства, превращающие его в важнейший субъект политической жизни

— Государство является самой массовой политической организацией у так как оно включает в себя всех членов обще­ства.

— Любой человек участвует в жизни государства как политической организации,

— Государство обладает суверенитетом, т. е. полной независимостью от других политических образований, как внутри страны, так и за ее пределами.

— Государство является собственником ресурсов и средств производства.

— Государство располагает развитой системой юри­дических средств, при помощи которых оно может осу­ществлять контроль и регулирование различных сфер обще­ственной жизни.

— Государство имеет специальный аппарат, который может следить за соблюдением положений законодательства, а следовательно, помогать государству достигать стоящих пе­ред ним целей.

Будучи важнейшим субъектом политической жизни, го­сударство не может быть признано только политическим образованием. Например, государство устанавливает разного рода технические стандарты, стандартизирует образование, выполняет организационные функции и др.

Форма государства — это устройство поли­тической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирование

Форма правления		Форма государствен-, но-территориального устройства		Политический режим
Это способ ор­ганизации верховной государст­венной власти		Это способ взаимосвязи территориальных обра­зований государства, закрепленный консти­туцией		Это совокупность методов и споео* бов осуществле­ния в стране го­сударственной власти и управ­ления

Окончание табл.

									i
■
Монархия (отгр. monarchia — единовлас­тие, самодер­жавие)		Респуб­лика (от лат. res-publica — общест­венное дело, государ­ство)		• Унитарное (от фр. unitai-ге — единый) • Федератив­ное (от лат. f oedus — со­юз, договор) • Конфедера­тивное (от лат. confoede-ratio — союз, сообщество)		• Демократичес­кий (от гр. demo-kratia — власть народа) • Тоталитарный (от новолат. tota-liter — целиком, полностью) • Авторитарный (от лат. auctori-tas — власть, вли­яние)
Абсолютная (Катар, Оман, Саудовская Аравия)		Президентская (Арген­тина, Бразилия, США)
Дуалистиче­ская (Иорда­ния, Марок­ко, Непал)		Полупрезидентская (смешанная) (Авст­рия, Россия, Франция)
Парламент­ская (Вели­кобритания, Норвегия, Швеция)		Парламентская (Гер­мания, Индия, Италия, Швейцария)

Виды монархий и их признаки

Линии сравнения	Абсолютная	Дуалистиче­ская (от лат. duo — два)	Парламентская (конституционная)?
1. Принадлеж­ность законо­дательной власти	Монарху	Разделена между мо­нархом и пар­ламентом	Парламенту
2. Осуществ­ление испол­нительной власти	Монарх	Формально — монарх, фактиче­ски — правитель­ство
3. Назначение главы прави­тельства	Монарх	Формально — монарх, но с уче­том парламент­ских выборов

Окончание табл.

Линии сравнения	Абсолютная	Дуалистиче­ская (от лат. duo — два)	Парламентская (конституционная)
4. Ответствен­ность прави­тельства	Перед монархом	Перед парламен­том
5. Право рос­пуска парла­мента	(парламент отсутствует)	У монарха (неограни­ченное)	У монарха (по ре­комендации пра­вительства)
6. Право veto монарха на ре­шения парла­мента		Абсолютное veto	Предусмотрено, но не исполь­зуется
7. Чрезвычай­но-указное за­конодательст­во монарха	Неограничен­ное (указ мо­нарха имеет силу закона)	Только в пе­риод между сессиями парламента	Предусмотрено, но не исполь­зуется
8. Современ­ные государ­ства	Бахрейн, Ка­тар, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия	Иордания, Марокко, Непал	Бельгия, Велико­британия, Дания, Испания, Нидер­ланды, Япония

Виды республик и их признаки

Линии сравнения	Президентская	Полупрези­дентская (смешанная)	Парламентская
1. Порядок избрания пре­зидента	Избирается всенародным голо­сованием (внепарламентский путь)	Избирается на заседании пар­ламента
2. Порядок образования правительства	Президент формирует правительст­во при опреде­ленном парла­ментском контроле	Правительство формируется президентом из лидеров побе­дившей на вы­борах в парла­мент партии и должно полу­чить вотум до­верия парла­мента	Правительст­во формиру­ется парла­ментом из лидеров побе­дившей на вы­борах партии

Окончание табл.

Линии		Полупрези-
W М.ЖШ.ЛЖ.ЖЧЖЛ сравнения	Президентская	дентская (смешанная)	Парламентская
3. Ответствен-	Перед прези-	Двойная ответ-	Перед парла-
ность прави-	дентом.	ственность —	ментом. Пар-
тельства	Парламент не	перед парла-	ламент может
	может выра-	ментом и час-	внести вотум
	зить вотум не-	тично перед	недоверия
	доверия пра-	президентом.	правитель-
	вительству	Президент не	ству в целом
		ответственен за	или одному из
		действия прави-	его членов,
		тельства. Вотум	что влечет за
		недоверия пар-	собой отстав-
		ламента прави-	ку правитель-
		тельству невоз-	ства
		можен
4. Право рос-	Отсутствует	Президент имеет право роспу-
пуска парла-		ска парламента
мента у прези-
дента
5. Наличие	Отсутствует	Существует пост	премьер-мини-
поста премьер-		стра
министра
6. Объем пол-	Полномочия	Президент —	Президент-
номочий пре-	президента:	глава государст-	ские полномо-
зидента	он не только	ва. Полномочия	чия номиналь-
	глава госу-	в осуществле-	ны, любые
	дарства,	нии исполни-	действия он
	но и глава ис-	тельной власти	совершает по
	полнительной	разделены меж-	рекоменда-
	власти	ду президентом	ции прави-
		и правитель-	тельства,
		ством	которое несет
			за них ответ-
			ственность
7. Современ-	США, страны	Австрия, Рос-	Индия, Ита-
ные государ-	Латинской	сия, Франция	лия, ФРГ,
ства	Америки		Швейцария

Формы государственно-территориального устройства

Линии сравнения	Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
1. Сущность	Единое, неде-	Объединение	Объединение аб-
формы госу-	лимое, состав-	нескольких	солютно незави-
дарственно-	ляющее одно	территориаль-	симых субъек-
территори-	целое госу-	ных единиц в	тов, имеющих
ального уст-	дарственное	одно государс-	независимую
ройства	устройство	тво	систему госу-
			дарственных ор-
			ганов и законо-
			дательств, свою
			валюту, граж-
			данство, нацио-
			нальные армии
2. Конститу-	Принимают-	Принимаются	Принимаются
тивные	ся высшими	высшими союз-	высшими орга-
(определяю-	органами	ными органа-	нами власти го-
щие) реше-	власти	ми; в сфере сов-	сударств-участ-
ния		местного веде-	ников
		ния — с
		участием субъ-
		ектов федера-
		ции
3. Террито-	Единая, гра-	Образуют терри-	Отсутствие еди-
рия	ницы админи-	торию субъек-	ной территории
	стративно-	тов, внутрен-
	территориаль-	ние границы
	ных единиц	изменяются
	устанавлива-	только с согла-
	ются и изме-	сия субъектов в
	няются цент-	установленном
	ром	конституцией
		порядке
4. Полити-	Администра-	Субъекты обла-	Государства-
ческая само-	тивно-терри-	дают опреде-	участники со-
стоятель-	ториальные	ленной полити-	храняют пол-
ность	единицы не	ческой самосто-	ную политичес-
	наделены по-	ятельностью	кую самостоя-
	литической		тельность
	самостоятель-
	ностью

Окончание табл.

Линии сравнения	Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
5. Конститу­ция	Единая	Союза и субъек­тов, верховенс­тво конститу­ции союза	Государств-участников
6. Граждан­ство	Единое	Союзное и субъ­ектов	Государств-участников
7. Правовая и судебная системы	Единая	Верховенство союзного зако­нодательства, право субъек­тов в сфере своей компе­тенции прини­мать законода­тельные акты	Отсутствие еди­ной правовой и судебной систем
8. Междуна­родная деятель­ность	В полном объ­еме: откры­тие посольств и представи­тельств за ру­бежом, заклю­чение межго­сударственных договоров, участие в меж­дународных организациях	Субъекты мо­гут иметь пред­ставительства за рубежом, участвовать в международ­ных организа­циях, иметь на­учные и куль­турные обмены	Государства-участники осу­ществляют международ­ную деятель­ность в полном объеме
9. Право расторже­ния дого­вора		Субъекты ли­шены права расторгнуть фе­деративный до­говор и выйти из федерации	Может быть рас­торгнут госу­дарствами-учас­тниками и в од­ностороннем порядке
10. Совре­менные го­сударства	Великобрита­ния, Дания, Испания, Ита­лия, Швеция, Япония	Австралия, Бра­зилия, Герма­ния, Индия, Ка­нада, Мексика, Россия, США, Швейцария	Содружество Независимых Государств (СНГ), Европей­ский союз (ЕС)

Образец задания

В1. I Запишите слово, пропущенное в схеме.

Форма правления

Форма государственно-тер­риториального устройства

Политичес­кий режим

Ответ: Форма государства.