Социальные системы и их структура

Под системой понимается совокупность взаимодействующих элементов, которые составляют целостное образование, имеющее новые свойства, отсутствующие у ее элементов*. В мире все сис­темно, но, несмотря на общность систем всех видов, они имеют свои специфические черты и закономерности (91). Особенно большие отличия свойственны социальным системам, поскольку их неотъемлемым элементом являются коллективы людей, ак­тивно участвующие в формировании этих систем, влияющие на характер их связей и отношений, состояние, функционирование и развитие.

Подробнее см.: Организация управления общественным производством / Под ред. Г.Х.Попова, Ю.И.Краснопояса. — 2-е изд. — М., 1984. — 256 с.; Теория управления социалистическим производством / Под ред. О.В.Козловой. — 2-е изд. — М., 1983. — 432 с.; Современный бизнес. В 2-х т.: Пер с англ. / ДДж.Речмен, М.Х.Мескон, К.Л.Боуви, Дж.В.Тилл. — М., 1995. — 431 с.; М е -скон М.Х., Альберт М., Хедоури М. Основы менеджмента. Пер с англ. — М., 1993. — 702 с.

В первом приближении социальные системы можно условно разделить на три вида: социально-политические (политические партии, общественные движения и т.д.), соци­ально-культурные (творческие, научные, просвети­тельские сообщества и т.п.), социально-экономиче­ские (предприятия, организации, отрасли и т.д.) Генезис со­циальных систем привел к тому, что внутренне присущееим уп­равление превратилось в самостоятельную область деятельности Например, общественное производство является социально-экономической системой (91) (социальной — потому, что люди, осуществляющие процессы производства и управления им, вы­ступают главными элементами, а экономической — потому, что в результате осуществления процессов производства и управле­ния им создаются материальные блага, совокупный обществен­ный продукт, потребляемый членами общества) (91). Иными словами, экономическая система представляет собой способ, каким общество производит и распределяет имеющиеся в его распоряжении ресурсы для удовлетворения потребностей насе­ления (82). В основе всех известных современному обществу экономических систем, независимо от конкретных особенностей их функционирования, лежат одни и те же фундаментальные вопросы: как используются ограниченные ресурсы для удовлет­ворения нужд общества, какие товары и услуги должны быть произведены, кто будет их производить, как эти товары и услуги распределяются между членами общества. Разные варианты ответов на эти вопросы определяют три основных типа совре­менных экономических систем: капитализм, коммунизм и соци­ализм. Самый лучший способ выявить различия между ними — это сравнить степени свободы, которую они предоставляют ин­дивидам в овладении факторами производства* и реализации собственных экономических интересов (82). Различные типы современных экономических систем представлены в таблице 14.

Любая система является совокупностью элементов. Элемент всегда есть структурообразующей частью системы (например, предприятие — элемент производственного объединения (корпо­рации) как системы; вместе с тем само предприятие представля­ет собой сложную совокупность элементов — цехов и служб) Элементу присуще одно или несколько свойств, которые опреде­ляют его место во внутренней организации системы. При этом

Факторы производства — это ресурсы земля, труд, капитал и предпринима­тельская способность, которые общество использует для производства товаров и ус туг (82)

я'?"'СУ" >ч о. S о м р « I- §>»<я

.ss sii III I¹ Sill s⁸! ^ !i.

il'^lis'sll⁰!!^^{2 s} ^ J ^ ^ i° I ^^c i I ^

llljlilllj§ll'l! liSlllle II iti

5l §,§

ь, ы "; £ § 0' III

31- ci^saa я дуия

ее Ййиа" SE⁰³

![[ |1| jj {| ili | ij

iii i^ Ид II !Si-iil p

^'ggll! jgig³³^^

^я ,s§ ?u Ssb.|uo. aa

^Г III I ! I II !

mgg ^&t igg <5| ^^.ge^! Bg.

Ss s я

^J 8'SS, ^1^ ^g.^ §§§ §° ^S

^| tj^ 1§1 I⁵!» 55^ l| ^&s

^l¹ gjl li! lilS tiS 11 ili

1 ti i| H &1 ^ III

-¹| SI II 4^ il ^ I"

hi hi ^ Illlll IS J Ir-.

gge ;gc aS^I^Sgj g&Sgl" g.s-

III il !§lBp h-^ gill

s^l 1^s. §lll^§ i1|§|ig

Lei   s I § 1§ 5 i I щЬ i ^ il 1& i 1 ll'§ § 11 ё| §. §»• (?3u ^ tSgcg С BR свое назначение элемент может выполнять только при условии, если будет взаимодействовать с другими элементами системы (91). Управляющая и управляемая подсистемы. Каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей (91). К управляе­мой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме от­носятся все элементы, обеспечивающие процесс управления, т.е. процесс целенаправленного воздействия на коллективы людей, занятых в управляемой системе. Важнейшим элементом управля­ющей системы является организационная структура управления- Каждая из названных подсистем имеет свои особенности. При этом, говоря о системе и совокупности ее элементов, следует обратить внимание на то, что в самой социальной системе и в ее крупных частях (управляемой и управляющей подсистемах) ясно просматриваются однородные группы элементов, образующих своеобразные системы меньшего уровня: техническую, техноло­гическую, организационную, экономическую и социальную (91). Системы меньшего уровня. Техническая система пред­ставляет собой пропорциональное сочетание отдельных техниче­ских средств из множества отдельных видов различного оборудо­вания- Например, в социально-экономических системах она вы­ражает производственные мощности предприятия, организации, отрасли, с помощью которых люди в процессе материального производства способны производить продукцию в определенном количестве и заданного качества. Технологическая система основана на делении по­литической деятельности, материального или духовного произ­водства на стадии и процессы. Элементами технологической си­стемы являются предметы труда, отдельные операции и процес­сы. Данная система представляет собой набор правил и норм, определяющих последовательность операций в процессе матери­ального или духовного производств и управления ими. Организационная система с помощью разработки структуры управления, соответствующих положений и инструк­ций позволяет рационально использовать технические средства, предметы труда, информацию, площади и трудовые ресурсы. Экономическая система представляет собой единство хозяйственных и финансовых процессов и связей. Социальная система является совокупностью социаль­ных отношений, образуемых в результате совместной деятель- ности людей и социальных групп. Именно социальная система совместно с экономической определяет цели материального и духовного производства, общественной политики, формирует принципы и методы их организации (91). Все системы — техническая, технологическая, организацион­ная, экономическая и социальная — взаимосвязаны. В своем единстве они составляют целостный организм. При этом техни­ческая, технологическая и организационная системы в совокуп­ности обеспечивают и характеризуют организационно-техничес­кую сторону управления, а экономическая и социальная — соци­ально-экономическую (91). Таким образом, каждое звено, характеризующее уровень уп­равления социальными системами, состоит из управляемой и управляющей подсистем, находящихся во взаимной связи и за­висимости. Например, предприятия являются первичными зве­ньями в иерархии управления отраслями и регионами народного хозяйства. Они составляют часть структуры экономики и в то же время представляют собой основные звенья народного хозяйства, определяющие экономическую структуру современного общест­ва. Связь между управляющей и управляемой системами осущест­вляется с помощью информации, которая служит основой для выработки управленческих воздействий и решений, поступаю­щих из управляющей системы в управляемую для исполнения (91). Каждая социальная система самоуправляема. В то же время в процессе управления она испытывает внешние воздействия. Вне­шние и внутренние воздействия в любой системе тесно связаны между собой и взаимно обусловливают друг друга: чем значите­льнее одно, тем меньше другое. Деятельность и развитие системы подчинены глобальной це­ли, а ее элементы и подсистемы имеют локальные задачи, реше­нию которых подчинено их существование. Функционирование таких систем и управление ими являются не только процессом сохранения их целостности и определенности, но и процессом перевода в новое качественное состояние (91).

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ

Процессы управления как особый вид человеческой деятель­ности возникают из необходимости обеспечить целенаправлен­ность и согласованность работы коллективов людей (91). Управ-

ление всегда характеризуется двумя взаимосвязанными сторо­нами: организационно-технической и социально-экономичес­кой. Если организационно-техническая сторона управления по­рождается разделением труда, его специализацией и коопера­цией и зависит от уровня развития производства, то социально-экономическая определяется социально-экономическими усло­виями, сложившимися в данном обществе. Поэтому сущность управления необходимо рассматривать и оценивать с позиции единства отношений управления, его двух сторон. В условиях современного общества социальное управление становится деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жи­зни: политическую сферу, сферы материального и духовного производства (91).

Цели социального управления. Начальным пунктом управле­ния является формирование и выбор целей управления (91). Лю­бой вид социального управления тем и отличается от управления в технических и биологических системах, что воздействие субъекта управления (управляющей подсистемы) на объект управления (управляемую подсистему) происходит путем опре­деления цели деятельности. Формирование целей и задач соци­ального управления исходит из глубокого и всестороннего ана­лиза развития общества. Социальное управление воплощается в системе целей: перспективных и текущих; организационно-тех­нических и социально-экономических; народнохозяйственных, отраслевых, региональных и т.д. При этом оно призвано пла­нировать, организовывать, координировать, стимулировать, кон­тролировать деятельность коллективов и отдельных людей, на­правленную на достижение поставленных целей (91).

Предмет науки социального управления. При определении предмета науки социального управления исходят из сущности управления как особой функции, возникающей из необходимос­ти руководства совместной деятельностью (91). Поэтому изучать управление — значит изучать прежде всего отношения между людьми в ходе целенаправленного воздействия на общественные процессы, выявлять законы формирования отношений управле­ния с тем, чтобы на их основе установить принципы управлен­ческой деятельности, формы и способы их осуществления. Та­ким образом, предметом науки социального управления являют­ся отношения управления, представляющие собой сложный ком­плекс устойчивых взаимосвязей и взаимодействий людей и кол­лективов в процессе управленческого воздействия. Отношения управления реализуются через информацию, отражающую фор­мы связей в процессе управления социальными системами (91).

Результатом управленческой деятельности являются решения, а также направленные на реализацию задач, стоящих перед уп­равляемым объектом, такие функции управления, как планиро­вание, организация, координация, стимулирование и контроль за совместными действиями людей в процессе коллективной де­ятельности на основе учета общественных и личных интересов. При этом социальное управление охватывает многообразие об­щественных отношений (политических, экономических, культур­ных) и находится под воздействием совокупности факторов как объективного, так и субъективного характера. Вопрос о сочета­нии объективного и субъективного в управлении — это вопрос о взаимодействии механизма объективного развития социальной системы и механизма сознательного использования социальных законов в системе управления (91).

Содержание науки социального управления. Содержанием нау­ки социального управления является выявление законов, законо­мерностей, разработка принципов, функций, форм и методов це­ленаправленной деятельности людей в процессе управления об­ществом (91). Поэтому в основу науки управления должны быть положены социальные и экономические законы. Однако в ней используется также ряд специфических законов, закономернос­тей и методов.